Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом (стр. 2 )

Нижегородская область расположена в центре европейской части России, на слиянии рек Оки и Волги, в месте пересечения двух важных транспортных коридоров: второго панъевропейского и межрегионального, проходящего с северо-запада на юг европейской части России. Территория – 76,6 тыс. кв. км. Плотность населения – 43 чел./кв. км. Численность населения на 1 января 2013 года составляет 3,29 млн. чел.

Нижегородская область является крупнейшим промышленным и сельскохозяйственным регионом Поволжья. По оценке 2012 года на ее долю приходится 1,3% суммарного валового регионального продукта субъектов РФ (далее – ВРП). В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года предполагается ежегодный прирост ВРП и рост инвестиций в основной капитал на уровне 1%.

Нижегородская область – это крупный индустриальный регион с высокой долей обрабатывающей промышленности. Кроме того, в ней созданы уникальные отрасли экономики: нефтехимическая, металлургическая, пищевая. Традиционно сильно развито автомобилестроение. Значительный вклад в экономику вносит малый бизнес. Область входит в десятку лучших регионов России по развитию малого предпринимательства, в котором действует свыше 41 тысячи предприятий с долей занятых 21,3% от общей численности занятых в экономике (без учета индивидуальных предпринимателей). Доля малых предприятий в ВРП области составляет около 19%.

В Нижегородской области заложены глубокие традиции научно-технического образования, академической и отраслевой науки.

Система высшего образования включает в себя 59 образовательных организаций высшего образования, из них 11 государственных, 2 негосударственные, 31 филиал государственных образовательных организаций, 15 филиалов негосударственных. Всего обучается свыше 140 тыс. студентов.

Система среднего профессионального образования Нижегородской области включает в себя 81 профессиональную образовательную организацию, том числе 1 профессиональный лицей, 33 колледжа, 48 техникумов. Всего обучается свыше 40 тыс. человек.

На территории области функционирует 1382 дошкольных образовательных учреждения, 16 начальных школ – детских садов, 48 общеобразовательных учреждения, в которых есть дошкольные группы.

Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием составляет 77,5%, что почти на 14%, чем в среднем по России (63,6%).

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования» постановлением Правительства Нижегородской области от 19 сентября  2012 года № 000 утверждена областная целевая программа «Ликвидация очередности в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области детей в возрасте 3-7 лет на  годы и на период до 2023 года». В рамках данной программы за период  годов будет дополнительно создано 14008 мест в образовательных учреждениях дошкольного образования (далее – ООДО).

В Нижегородской области на начало  учебного года осуществляют деятельность 979 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждения.

За последние четыре года на территории области было построены 9 новых школ. В результате чего возрос дефицит педагогических кадров.

С 2006 года начали реализовываться областные целевые программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области» на  годы и «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на  годы». Для участников программ построено 1685 индивидуальных жилых домов, приобретено 1768 квартир и 3624 автомобиля Лада. Всего на реализацию указанных программ из средств областного бюджета предусмотрено 7,9 млрд. рублей.

С 2012 года начата реализация областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений Нижегородской области с использованием ипотечного кредита на  годы». Молодым учителям предлагается социальная ипотека с уровнем процентной ставки не более 8,5% годовых. Из средств федерального и областного бюджетов молодому учителю предоставляется социальная выплата, состоящая из 20% от суммы ипотечного кредита на приобретение жилья.

В 2012 году среднедушевые денежные доходы населения увеличились в 1,5 раза к уровню 2009 года и составили 21,3 тыс. руб. Их соотношение с величиной прожиточного минимума в среднем на душу населения увеличилось с 2,9 до 3,4 раз.

Среднемесячная заработная плата за этот период увеличилась в 1,4 раза и составила 21 тыс. руб. Ее соотношение с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения выросло с 2,7 до 3,1 раз.

Средний размер пенсии на 1 января 2013 года составил 9 тыс. руб. и обеспечил покупку 1,8 набора прожиточного минимума пенсионера (в 2009 году – 1,5).

Численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась к уровню 2009 года на 140 тыс. человек и составила 9,3% от общей численности населения области (в 2009 г. – 13,4%).

Прогнозируется, что в 2016 году средний размер заработной платы в Нижегородской области может составить 36300 рублей, что обеспечит трудоспособному населению покупку 4,1 набора прожиточного минимума. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума будет последовательно сокращаться и к 2016 году составит 8,8% от общей численности населения области.

Для улучшения ситуации в жилищной сфере Правительство области создает необходимые условия для наращивания объемов жилищного строительства и повышения его доступности для населения.

За период с 2010 по 2012 годы на территории Нижегородской области введено 4426 тыс. кв. м общей площади жилья. Годовой объем ввода жилья в 2012 году составил 1502 тыс. кв. м, или 101,9% по отношению к уровню прошлого года. При этом доля ввода жилья «эконом»-класса составила 53% от общей площади, введенной в эксплуатацию. Доля ввода малоэтажного жилья составила 58% от общего объема ввода.

Отмечается увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования. За 2012 год региональными банками гражданам Нижегородской области выдано 14,1 тысяч ипотечных (жилищных) кредитов на сумму 17,1 млрд. рублей, что на11,8% выше, чем за 2011 год. В том числе, в рамках реализации ОЦП «Ипотечное жилищное кредитование населения Нижегородской области» было выдано 962 ипотечных жилищных кредита на сумму 1,211 млрд. рублей.

В области успешно реализуется программа «Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области». Основной задачей программы является обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства «эконом»-класса.

В 4 квартале 2012 года стоимость 1 кв. м общей площади квартир на первичном рынке жилья области составила 50535,33 рубля, на вторичном рынке – 55236,02 рубля.

Нижегородская область исторически является одним из ведущих аграрных регионов России.

На 1 января 2012 года на территории Нижегородской области в сельской местности проживает 675,4 тыс. человек.

В целом область имеет молочно-мясное направление. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2805,0 тыс. га, в т. ч. пашни – 1956,8 тыс. га, это 1,5 и 1,7 % от соответствующих показателей в России. В области осуществляют свою деятельность 607 сельскохозяйственных организаций, 3081 крестьянских (фермерских) хозяйств, 543,8 тыс. личных подсобных хозяйств.

Всего в 2012 году на развитие агропромышленного комплекса области из федерального бюджета выделено 1,7 млрд. руб. из областного – 3,1 млрд. руб.

Объем производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств области в 2012 году составил 46,3 млрд. рублей. Индекс физического объёма продукции сельского хозяйства составил 100,4% к 2011 году.

Заработная плата в сельскохозяйственном производстве за 2012 год составила в среднем 12 507,9 рублей (110% к предшествующему году).

На фоне этого отмечаются медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости населения сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, отток из аграрного производства квалифицированных специалистов и молодежи, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда.

В соответствии с ОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на  годы» (далее – Программа АПК) Правительство Нижегородской области ставит главной целью развития сельского хозяйства области обеспечение конкурентоспособного сельского хозяйства и существенное повышение уровня жизни сельского населения.

Проводимая в области аграрная политика направлена на создание условий для обеспечения перелома критической ситуации в сельском хозяйстве.

Программа АПК предусматривает комплексное развитие всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России в ВТО. Одновременно выделяются следующие приоритеты:

-  в сфере производства – скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

-  зерновой подкомплекс, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства, в целом обеспечивающий устойчивость АПК;

-  в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

-  в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других видов сельскохозяйственных угодий;

-  в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

-  в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

-  научное и кадровое обеспечение – в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Дальнейшее развитие АПК Нижегородской области невозможно без высококвалифицированных кадров.

Учитывая актуальность кадровой проблемы на селе и в целях привлечения и закрепления молодых специалистов, реализуется Закон Нижегородской области от 1 ноября 2008 года «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области». В соответствии с указанным Законом устанавливаются меры государственной поддержки молодым специалистам и работникам сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств: ежемесячная доплата к заработной плате и выплата единовременного пособия молодым специалистам, ежемесячная доплата к заработной плате работникам сельскохозяйственных организаций (операторам машинного доения, механизаторам, электрогазосварщикам, токарям). В результате оказанных мер государственной поддержки возрастет количество молодых специалистов работающих в сельскохозяйственном производстве.

Важным направлением кадрового обеспечения АПК является создание системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников АПК области:

- осуществление мероприятий по обучению руководителей, специалистов и рабочих кадров организаций и предприятий АПК области;

- проведение краткосрочных семинаров, научно-практических конференций по вопросам внедрения инновационных технологий в сферу АПК.

Учитывая, что повышение квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций проводится не реже 1 раза в 3 года, за период действия Программы АПК ежегодно будут обучаться 15% работников АПК.

Главными задачами Программы АПК в сфере социального развития села являются следующие.

18.  Развитие жилищного строительства в сельской местности.

Для улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, предусматривается:

-  формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства и приобретения жилья, включая ипотечное кредитование;

-  создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Реализация мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года» (проекты) позволит ввести в эксплуатацию 137,2 тыс. кв. метров жилья для молодых семей, молодых специалистов, а также сельских жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с острой потребностью организаций агропромышленного комплекса Нижегородской области в квалифицированных кадрах действует ОЦП «Сельское строительство».

Основной целью ОЦП «Сельское строительство» является развитие сельских территорий посредством индивидуального жилищного строительства в сельской местности, привлечение квалифицированных кадров в сельскохозяйственное производство и обеспечение жильем работников агропромышленного комплекса.

К участию в ОЦП «Сельское строительство» на конкурсной основе будут привлекаться сельскохозяйственные товаропроизводители, готовые инвестировать собственные или заемные средства для своих работников и построить одновременно не менее 5 домов в виде комплексной компактной застройки. За весь период реализации данной программы планируется построить 280 жилых домов или 22,4 тыс. кв. м жилья.

2. Повышение уровня снабжения природным газом сельского населения.

Для повышения уровня снабжения природным газом сельского населения и создания более комфортных условий труда и быта в сельской местности предусматривается ввести 1465,3 км газораспределительных сетей, уровень газификации достигнет 71,2%.

3. Повышение уровня снабжения сельского населения качественной питьевой водой.

Для улучшения снабжения сельского населения качественной питьевой водой и улучшения состояния здоровья населения планируется ввести 570 км водопроводов, уровень обеспеченности водой достигнет 70,5%.

Также одним из приоритетов социального развития села и сельскохозяйственного производства является строительство дорог для сельских населенных пунктов, которое должно развиваться нарастающими темпами.

Решение данных задач позволит улучшить качество жизни в сельской местности, сократит разрыв между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличит количество рабочих мест в сельской местности и создаст условия для развития сельской экономики.

Анализ проблем в сфере социально-экономического развития Нижегородской области

С начала 90-х годов на территории Нижегородской области отмечается сокращение численности постоянного населения. За указанный период население области сократилось более чем на 431 тыс. чел., а за период годов – более чем на 308 тыс. чел, или на 8,6%. Показатели, характеризующие воспроизводственные процессы, протекающие в области в указанный период, приведены в нижеследующей таблице.

Воспроизводственные процессы в Нижегородской области

Годы	Рождаемость	Смертность	Естественный прирост
человек	промилле	человек	промилле	человек	промилле
2002	28585	8,0	68141	19,3	-39556	-11,3
2003	31442	9,0	69939	20,0	-38497	-11,0
2004	31578	9,1	68634	19,8	-37056	-10,7
2005	30633	8,9	68731	20,0	-38098	-11,1
2006	31048	9,1	64642	19,0	-33594	-9,9
2007	33225	9,9	61768	18,3	-28543	-8,4
2008	35389	10,6	61029	18,2	-25640	-7,6
2009	36224	10,9	58197	17,5	-21973	-6,6
2010	36281	10,9	59241	17,9	-22960	-7,0
2011	36479	11,0	54159	16,4	-17680	-5,4
2012 (12 мес.)	38881	11,8	52771	16,0	-13890	-4,2

За период годов население области уменьшилось почти на 1%, что видно из представленной ниже таблицы.

Численность населения Нижегородской области

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
Численность населения области на начало года, человек	3326885	3307648	3296947

Средний возраст населения Нижегородской области составляет 40,8 лет, что превышает данный показатель по ПФО и в целом по России. Нижегородская область относится к самым «старым» регионам ПФО наряду с Пензенской, Кировской и Ульяновской областями.

Изменение возрастной структуры населения влияет на показатель демографической нагрузки – соотношение численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. Общая демографическая нагрузка на трудоспособное население в Нижегородской области на начало 2012 года составляла 669,3 на 1000 человек трудоспособного населения (в ПФО – 653).

Специфика миграционных процессов состоит в том, что, несмотря на положительный миграционный прирост, сальдо миграции не обеспечивает заметной компенсации естественной убыли населения.

Движение населения Нижегородской области

Годы	Естественный прирост, человек	Миграционный прирост, человек	Абсолютный прирост, человек
2002	-39556	2764	-36792
2003	-38497	1484	-37013
2004	-37056	2480	-34576
2005	-38098	3787	-34311
2006	-33594	3892	-29702
2007	-28543	7031	-21512
2008	-25640	6508	-19132
2009	-21973	4889	-17084
2010	-22960	3723	-19237
2011	-17680	6979	-10701
2012 (12 мес.)	-13890	6981	-6909

Миграционные потоки внутри области рассредоточены. Следует отметить продолжающийся процесс урбанизации районов области.