Актуальные вопросы управления модернизацией экономики в условиях инновационного развития (стр. 2 )

отдавал предпочтение определению механизма государственного управления как организации практического осуществления государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности [23].

, , считают, что механизмы государственного управления - это искусственно созданная сложная система, предназначенная для достижения поставленных целей, имеет определенную структуру, совокупность правовых норм, методы, средства, инструменты государственного воздействия на объект управления [24]. Кульман, то он убежден, что механизм является естественной системой и содержит определенную последовательность экономических явлений: его составными элементами одновременно выступают входные и выходные явления, а также весь процесс, который происходит в интервалах между ними [25].

, утверждает, что это средство разрешения противоречий явления или процесса, последовательная реализация действий, базирующихся на основополагающих принципах, целевой ориентации, функциональной деятельности с использованием соответствующих ей методов управления направленных на достижение цели [26], а И. Булеев видит его в совокупности форм, методов и инструментов управления.

считает, что механизм государственного управления - это сложная система, предназначенная для практического осуществления государственного управления и достижения поставленных целей, имеет определенную структуру, методы, рычаги, инструменты воздействия на объект управления с соответствующим правовым, нормативным и информационным обеспечением[27].

По мнению и Д. Бакуменко механизм государственного управления рассматривается как «практические мероприятия, средства, рычаги, стимулы, с помощью которых органы государственной власти влияют на общество, производство, любую социальную систему с целью достижения поставленных целей», а под комплексным механизмом государственного управления понимается «система политических, экономических, социальных, организационных и правовых способов целенаправленного воздействия органов государственного управления». Схема реального механизма государственного управления содержит: цели, решения, влияния, действия, результаты» [28].

А. Коротич выделяет классификацию механизмов государственного управления в зависимости от субъектов управления [29].

1. Высшего уровня (Верховную Раду Украины, Президента Украины, Кабинет Министров Украины и др.);

2. Областного уровня (областные государственные администрации, областные советы);

3. Районного уровня (районные государственные администрации, районные советы);

4. Местного уровня (исполнительные комитеты городских, районных в городах, сельских, поселковых советов).

Рассматривая структуру механизма государственного управления, отмечает, что государственный механизм - это составляющая механизма всего государства, поскольку не включает народ и органы местного самоуправления как субъектов управления. Механизм современного государства - это пропитаная единственными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и наличии необходимых материальных придатков система органов государственной власти и местного самоуправления, которое осуществляет задачи и функции государства или обеспечивает их осуществление.

Механизм государства базируется на определенных принципах. Их можно разделить на общие, принадлежащие к механизму государства в целом, и частичные, действие которых распространяется лишь на отдельные звенья государственного механизма, определенные органы или группы органов.

А значит, если механизм государства включает в себя государственный механизм, механизм самоуправления и механизм прямого народовластия, то первый является системой, которая вследствие взаимодействия между собой подсистем-составляющих механизма государства приобретает новые свойства, которые были не свойственными каждой из рассматриваемых отдельных подсистем [30].

Автор соглашается с пониманием понятия механизма государства, предложенным , поскольку оно, отражает глубинный смысл понятия и вносит понимание в соотношение его с другими понятиями, такими как «государственный механизм», «государственный аппарат» и «механизм государственного управления», которые по-разному трактуются учеными, вносит четкость и понятность в их применении, что является важнейшим результатом научного исследования.

Итак, по субъекту управления механизм государства делится на механизм прямого народовластия, механизм местного самоуправления и государственный механизм (рис. 1).

 

МЕХАНІЗМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ
МЕХАНИЗМ ПРЯМОГО НАРОДОВЛАСТИЯ

 

Рис.1 Элементы механизма государства, по субъекту управления

Статья 7 Конституции Украины определяет, что в Украине признается и гарантируется местное самоуправление. Согласно статье 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (далее - Закон) местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и Законов Украины.

Основными принципами местного самоуправления (статья 4 Закона) являются: народовластие; законность; гласность; коллегиальность; сочетание местных и государственных интересов; выборность, правовая, организационная и материально-финансовая самостоятельность в пределах полномочий, определенных этим и другими законами; подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственная поддержки и гарантия местного самоуправления; судебную защиту прав местного самоуправления.

Территориальная община села, поселка, города является первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий. Свои функции и полномочия территориальная община осуществляет как непосредственно - в форме выборов, референдумов, общего собрания граждан, местных инициатив, общественных слушаний, - так и через создаваемые ими органы: совет, как представительные органы местного самоуправления, их исполнительные органы; сельского, поселкового, мэра, органы самоорганизации населения и другие.

Принцип народовластия закреплен статьей 5 Конституции Украины, где сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Определение народа верховным носителем государственной власти является выражением народного суверенитета. Это означает, что народ, не разделяя ни с кем своей власти, осуществляет ее самостоятельно и независимо, исключительно в своих интересах. Право народа на установление и осуществление власти является его естественным правом, а народный суверенитет - неотчуждаемый и неприкосновенный.

Народовластия в Украине реализуется на основе Конституции через институты непосредственной (прямой) или представительной (выборной) демократии.

К институтам непосредственной демократии, обеспечивающих принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа, относят; референдум; обсуждение проектов нормативных актов, участие в выборах органов государственной власти; общее собрание (сбор) граждан; отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением.

Итак, местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения, а народовластие - это институт непосредственной демократии, который обеспечивает принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа. Основой местного самоуправления является территориальная община, то есть жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр, а народовластия гарантированное право каждого гражданина Украины, который достиг восемнадцати лет и которого не признаны судом недееспособными.

По сфере влияния механизм государства может быть:

экономический (налоговая, инвестиционная, инновационная, банковская, денежно-валютная, страховая деятельность и т. п.);

политический (механизмы формирования экономической, социальной, финансовой, промышленной политики и т. д.);

правовой (нормативно-правовое обеспечение: инициирование (разработка) законов и постановлений Верховной Рады Украины, указов Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, а также методических рекомендаций и инструкций и т. п.);

мотивационный (совокупность командно-административных и социально-экономических стимулов, побуждающих государственных служащих к высокоэффективной работы);

организационный (объекты, субъекты государственного управления, их цели, задачи, функции, методы управления и организационные структуры, а также результаты их функционирования.

Механизм государства базируется на следующих принципах:

общие (принадлежащие к механизму государства в целом);

частичные (действие которых распространяется лишь на отдельные звенья государственного механизма, определенные органы или группы органов).

Выводы. По результатам рассмотрения научных мнений относительно основных понятий науки государственного управления и их назначения, можно прийти к выводу, что единства и однозначного понимания базовых понятий в области государственного управления нет. Для предотвращения усугубления противоречий, продолжение исследований в этой сфере являются необходимыми. Для достижения единого видения механизма государства можно предложить вариант его строения на основе указанных трех основных компонентах.

Как перспективу дальнейших исследований в данном направлении можно рассматривать более детальное исследование элементов механизма государства, а именно механизма прямого народовластия, механизма местного самоуправления и государственного механизма.

Продолжение научных исследований будет способствовать развитию отрасли государственного управления и, как следствие, помогать успешному осуществлению государственного курса страны и последовательному проведению демократических преобразований.

Механизмы повышения эффективности системы государственного управления экономикой

, к. т.н., доцент, ДГУУ, г. Донецк, Украина , к. н.гос. упр., ДГУУ, г. Донецк, Украина , аспирант, ДГУУ, г. Донецк, Украина

Mechanisms of increasing effectiveness system for state economic management

In the article are given a scientific approach to defining the role and scope of government intervention in the economy regulation, the functions of government are separated depending on the level of economic development, the difference between a mechanism of state control and state regulation of economy is described and mechanism improvement is proposed.

The main purpose of state influence on the economy, according to most researchers, is to achieve the most effective level of economic, social, scientific and cultural development of it[31].

Based on the strategic goals and objectives of the national economy, the government regulates business activity (state management), trying to protect workers, consumers and the environment to prevent anti-competitive practice and discrimination[32].

Such regulation is based on a specific mechanism at the entrance of which are administrative resources, and legitimate power impact of the authorized bodies of state administration, which, in turn, contain elements of both: motivation and compulsion to act. At a result we get government influence, which is expressed in quantitative statistical indicators of economic and social development of the state and qualitative indicators of social satisfaction. Mechanism functioning is carried out by the impact of central government and local authorities, using the above-mentioned powers, defined by regulations of the state system of administrative, legal and economic measures on the subjects of governance and socio-economic processes in the country in order to obtain the planned results of economy and society.

The mechanism described above should be presented schematically on the Pic.

In implementing the this mechanism of influence, the state has a number of functions assigned to it, qualitative and quantitative composition is determined by the degree of development of the country's economy. World historical experience shows: that the more a country is lagging behind in its economic development, the more economic functions are forced to take over government agencies.

For countries with economies in transition characterized by the imposition on the state functions of market institutions, development of business rules and monitor their implementation. For further investigation, all functions should be classified into three groups.

The first group includes functions that are normally borne on the government in a developed market economy. They are:

-  protection of national borders and territorial integrity [33];

-  management of the public sector;

-  providing legal and institutional foundations of public administration entities [34] (The forms and property rights, relations of economic entities);

-  elimination or compensation of the negative effects of market failures related to environmental protection, the organization of basic scientific research, public education and health services and health care;

-  maintaining the normal functioning of the national economy and the national market (smoothing cyclical macroeconomic fluctuations, ensuring conditions for sustainable economic growth, structural adjustment;

-  identifying priority areas and sectors of development.

During a certain period of time the state is forced to assume certain functions that are also in the sphere of state influence, but delegated to local government and nongovernmental organizations of many economically developed countries [35]. The second group includes functions related to the market relations formation, which over time could be disbanded or transferred to entities of state control of the lowest levels:

-  development of economic legislation according to market economy conditions;

-  reformation of national institutions (the tax system, telecommunications, information, education, social);

-  attracting private and commercial structures to implement government programs and contracts;

-  de-monopolization and promoting competition;

-  define the scope and privatization of state property, encourage the private sector;

-  participation in the management of joint stock companies with control and other shares of the state;

-  mobilization of national resources;

-  the formation of economic infrastructure;

-  ensuring the rational activity of the transport system;

-  organization of a single economic space and ensuring the stable functioning of the national market;

-  defending the economic interests in the global economy;

-  personnel training for market and nonmarket institutions.

The third group of functions should include those functions that under no circumstances the state does not delegate to other entities of state government. These functions are:

-  protecting the integrity of national territory and borders, ensure domestic public order in the state;

-  ensuring macroeconomic proportions in the economy;

-  providing legal and institutional framework for the activities of subjects of public administration;

-  monetary organization;

-  control and restrictive functions;

-  analytical and informational functions (assessment, analysis and forecasting needs of the population and industries);

-  definition of strategic priorities of the country;

-  direct management of the state property, not subject to privatization;

-  creation and implementation of science and technology policy;

-  training of civil servants.

Thus, the functions assigned by us to the third group, are pure functions of government. These functions can not be delegated to the level of local governments and other entities of public administration in a number of reasons:

1.  The protection of national borders, territorial integrity of the internal order and security can not be guaranteed and carried out by any of the subjects of government, as none of them did not have sufficient legitimate authority, in addition, to ensure the implementation of these functions associated with certain financial costs and the complete lack of profit.

2.  Develop and enforce legal and institutional framework for the activities of subjects of public administration and control and interdiction functions are global (universal) in nature and, in the case of delegating other business entities, could lead to an imbalance and disruption of the entire economic system.

3.  Ensuring macroeconomic proportions in the economy of one of the functions caused by deficiencies of functioning market system, to regulate and eliminate the consequences of which can only state due to the scale of their manifestation and economic implications.

4.  Monetary organization in the state is a function of infrastructure forming that can not be delegated to others, because sphere of money circulation is an integral part of all government processes and ensure their functioning and vitality.

5.  Analytical and informational functions, formation and implementation of science and technology policy, identifying strategic priorities for development are universal and should be centralized because of the scope of implementation.

6.  Each national economy is inherent availability of strategically important facilities and areas owned by the state and not subject to privatization, which are controlled solely at the state level. The majority of them are the objects and scope of supporting the operation of the state itself (transportation, communications) which are unprofitable, but strategically important (space - and aircraft industry, a major shipbuilding and engineering, social, etc.), providing a structural balanced development (education, health care, R & D, etc.).

7.  Training of public servants should be carried out exclusively by the state, because theory and practice of public administration suggests that the effective functioning of the state depends on how professionally they manage public servant.

State regulation of economy is a formation of social development priorities and interests of public policies based on the use of economic instruments and legal mechanism for economic activities with a view to achieving balanced development of economic systems (including industry, region) in the inability of automation solutions emerging issues based on market-based system management [36].

Mechanism state regulation of economy – the purposeful activity of the state on behalf of the legislative, executive and supervisory bodies, which, through a system of different methods and tools help to achieve this goal and addressing the critical economic and social problems, the corresponding stage of economic development, regulating economic relations in society.

For example, Adam Smith[37] and his followers Ricardo, J. Mill, A. Marshall [38] considered the main activity of the primary functions of the state security (protection of national borders, protecting property rights, etc.) with the full non-interference in economic processes of market self-regulation.

According to Shevchenko Y. N. and Jakubowski S. government regulation must be subordinated to goal of limiting the methods of state regulation of economy, methods of market regulation[39].

Of particular interest is the work Povazhnaya SF, the main idea is to "... strengthen the state by enhancing its quality. Fundamental in this case is the division of economic management between state and market, and the basic principles of effective public development is "... a market governance, social reforms, motivated, active current state able to regulate market conditions and to control what the market is unable to govern."[40].

Abalkin L. says displacement of the regulatory role of the state toward greater use of economic leverage and weakening of administrative methods in order to most effectively manage the state's economy[41]. Belaya S. O., Zhalilo J. A., Kushlin V. I., Shablistaya L. M. in research note the rapid growth of activity that began at the end of 19 century, which means the use expand of state regulation economic levers[42].

Grishan Y. insists on the view that "... the basic principles of state regulation of economy are: minimal government intervention in economic processes, ... the effect of relevant authorities on the development of socio-economic processes by means of set by the state economic controls and regulations"[43].

Thus, it is possible to identify the main features of the mechanism of state management of the economy based on state regulation. Its main features are: the prevalence of share of market self-manage the economy in the state, the limited use of methods of state regulation, with a predominance of economic instruments, primarily the regulatory impact of the state is to create an appropriate climate favored the development of priority sectors of the economy.

However please note that in its pure form, these mechanisms can not be isolated. Division of scientific views of the authors was conducted on the basis of the percentage dominance of state influence on economic processes in society. The mechanism of governance based on the state as owner, the mechanism of state regulation, based on the state as regulator and participants in economic relations. The concept of the policy and mechanism of state regulation are both related and different concepts and processes that are more clearly represented in the form of Table.

The mechanism of state control is a system of state influence on the economy on behalf of Commissioners of the legislative, executive and judicial power through a series of measures on the base of direct impact of administrative, economic and legal methods in order to stabilize and develop the economy, adapting to new management conditions.

Table 1

Comparative characteristics of forms

mechanism of economy state management

Sign	The mechanism of state control	Mechanism of state regulation
Ownership	State	Mostly private
The subject of management	All branches of government	Legislative, executive branches
Sphere of state influence (object control)	Most industries and the national economy, the public sector	Priority sector development, public sector
Delegation of functions	Minimum	Maximum
Decision-making	Mostly centralized	Decentralized
Mechanism of action	Central planning and control: the prevalence of administrative resources on economic, partial or complete lack of methods of economic impact	Predominantly market self-regulation with partial state regulation: the predominance of economic and legal means of influence, with partial application of administrative methods of regulation
Motivation	Achieving collective success	Achieving personal success and prosperity
Nature of the impact	Direct influence	Indirect effect
Feedback Form	Relationship between the owner and the property is explicitly	Relationship with the object of regulation control is poorly developed

Therefore, the analysis of scientific works of the aforementioned authors found that the mechanism of governance is more rigid form of intervention in the economy (including the functions of planning, organizing, monitoring and other functions that are inherent in general management) than the mechanism of state regulation, which is more democratic and implemented in majority on recommendation basis. Existing problems hamper the state mechanism development and do not achieve the desired effect. In this case it comes a necessity to improve the mechanism of influence on the development of the country's economy to improve its efficiency, that organically unites the mechanism of state administration and the mechanism of state regulation, which was built on the principles of quality management of economic processes adapted to the political territorial structure of Ukraine.

Исследования паблик менеджмента: теоретические и методологические аспекты

,д. э.н., профессор, член-корреспондент Национальной Академии Наук Украины, ЛРИГУ НАГУ, г. Львов, Украина

, к. э.н, доцент, ЛРИГУ НАГУ, г. Львов, Украина

Article focuses on the evolution of theoretical and methodological aspects of studying Public Management. In article considered views on the concept of New Public Management (NPM) in studies of different authors in the 90 years of the twentieth century. Analyzed and summarized the main approaches to the description of a new model of management by the public sector.

Статья посвящена исследованию эволюции теоретических и методологических аспектов изучения Паблик Менеджмента. В статтье рассмотрены взгляды на концепцию New Public Management (NPM) в исследованиях разных авторов в 90-х годах ХХ столетия. Проанализированы и обобщены основные подходы к описанию новой модели менеджмента государственного сектора.

Исследования опыта проведения современных административных реформ позволили выяснить, что важной детерминантой активных экспериментов с имплементацией новых подходов к государственному управлению является активный поиск новых моделей демократии. Предполагается поиск моделей, связанных с прямым демократическим участием граждан в ответ на тенденции усиления социального неравенства и прямого дерегулирования экономики.

По мнению И. Валлерстайна: «Методы познания мира представляются как будто очками, позволяющие нам лучше видеть. Сами эти очки сначала должны быть сделаны, и то, каким образом они создаются, зависит от доступных на данный момент технологий и от того, какие навыки наработаны в процессе их применения. ... Если очки искажают контуры предметов, мы столкнемся не только с ошибочным пониманием мира, в котором живем, но и с очевидной неспособностью совершенствовать те интеллектуальные инструменты, которые могли бы позволить нам исправить ошибку...» [1] Данная цитата хорошо иллюстрирует особенное значение в условиях турбулентного мира теории и методологии для успешности осуществления любой практической деятельности, в том числе и практики государственного управления.

Рассматривая основные парадигмы в менеджменте государственного сектора, заслуженный профессор университета Индианы Винсент Остром и лауреат Нобелевской премии профессор Элеонора Остром в своих работах [2,3] утверждают, что существуют две базовые противоположные формы организации: «бюрократия» и «маркетинг». По их мнению, основная разница между ними – это акцент на достижении результата через «принуждение» или через возможность осуществлять «выбор». На этом самом фундаментальном уровне бюрократия и маркетинг достаточно отличаются: они базируются на различных способах воздействия на мир (асимметричный мир). Согласно работ Винсента и Элеоноры Остром традиционная модель администрации базируется на бюрократии, а модель паблик менеджмента – на маркетинге (от «markets» – рынки), то есть использовании рыночных инструментов управления.

Учитывая потребность в усилении именно институтов государства (это декларирует Ф. Фукуяма в своей работе «Сильное государство» )[4],как основного приоритета в глобальном мире для осуществления успешных административных реформ образца ХХІ столетия, формируется видение новых моделей и принципов управления: децентрализованных, полицентрических, мобильных, инновационных, таких, которые объединяют принципы государственного и рыночного регулирования, индивидуальной свободы и новых форм коллективной и личной ответственности.

Традиционная модель управления в государственной администрации, доминирующая в XX веке, начиная с середины 80-х годов, была изменена в большинстве стран развитой демократии на более гибкую модель – Паблик Менеджмента (PM). Произошли не просто незначительные изменения в стиле управления, а реальные изменения в обществе и отношениях правительство – общественность. Разработка теоретических основ и имплементация в практику деятельности государственного аппарата новых форм паблик менеджмента означало образования новой парадигмы в государственном управлении. Необходимость изменений обусловило усиление амбивалентных процессов: в социальной фрагментации и централизации, в автономизации и интеграции. В бизнесе эта тенденция сформулирована в «парадоксе Нейсбита»: «чем выше уровень глобальной экономики, тем сильнее должны быть ее самые меньшие (по размерам) участники» [3], аналогичная тенденция проявляется в дисперсии властной вертикали, которая усиливается, и передачи ряда функций местным (муниципальным) и региональным органам.