Актуальные вопросы управления модернизацией экономики в условиях инновационного развития (стр. 9 )

- сокращение процентной ставки по кредитам бизнесу с целью активизации производственных и торговых процессов;

- обеспечение защиты прав собственности, в частности, разработка и реализация антирейдерского законодательства;

- согласование интересов населения и организаций, предоставляющих коммунальные и иные услуги путем внедрения специальных программ, направленных на оптимизацию расходов обеих сторон.

Антитеневая компонента социальной политики государства должна представлять собой реализацию следующих основных направлений:

- повышение уровня минимального размера оплаты труда, на основе которого производится исчисление остальных видов социальных выплат;

- обеспечение защиты наемных работников от произвола работодателей, в частности, достижение компромисса по вопросу продолжительности рабочего дня и уровня оплаты труда;

- жесткий контроль качества услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие общественных организаций и движений, призванных аккумулировать мнения граждан по принципиальным вопросам с тем, чтобы служить основой для разработки и реализации соответствующих государственных программ.

Антитеневая компонента демографической политики государства включает:

- рационализация структуры миграционных процессов, обеспечение репатриации российских граждан;

- контроль легальности трудовой деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации;

- повышение эффективности мероприятий, направленных на преодоление демографического кризиса в стране, в частности, развитие социально-экономических стимулов.

Антитеневая компонента культурно-образовательной политики государства предполагает реализацию следующих направлений:

- повышение качества образования, а в приоритетном порядке - тех учебных дисциплин, которые призваны закладывать основы современного экономического мышления граждан;

- формирование национальной идеологической основы антитеневой политики государства;

- развитие культуры хозяйственного поведения на основе кодекса предпринимательской этики.

Вышеуказанные направления государственной антитеневой политики призваны сформировать такие условия экономической деятельности населения, при которых «рентабельность» теневого сектора значительно сократится. Следует разграничивать не только сферы, но и уровни воздействия государства на социально-экономические процессы в рамках антитеневой деятельности. Так, на федеральном уровне необходимо разрабатывать и реализовывать фундаментальные направления государственной антитеневой политики. Иными словами, формировать такие условия для развития социально-экономических отношений в обществе, при которых участие в теневом секторе становится неэффективным. На региональном уровне фундаментальные направления подлежат корректировке, спецификации согласно потребностям данного региона с учетом его отраслевой, демографической и социальной структуры. На местном уровне наиболее эффективными представляются локальные меры, направленные на контроль экономических субъектов и координацию их деятельности согласно направлениям, разработанным и конкретизированным на федеральном и региональном уровнях. Однако, при этом следует учитывать местную специфику и требования при разработке общенациональных антитеневых направлений.

Инструменты государственного противодействия развитию теневых отношений достаточно разнообразны и различаются по характеру, способам, широте воздействия (рисунок 1).

Рисунок 1 – Меры государственной антитеневой политики

Применение комплекса социально-психологических методов, в частности иделогической компоненты государственной антитеневой политики, обусловлено необходимостью формирования особого типа «антитеневого» мышления населения, повышения уровня взаимного доверия граждан друг другу и государству. В этом случае, как свидетельствуют межстрановые мониторинги World Values Survey, International Social Survey и Life in Transition Survey, снижается потребность общества в регулятивном воздействии государства на все социально-экономические процессы, а предпочтение отдается координирующей функции последнего. Примечательно то, что спрос населения на тоталитарный стиль управления не ограничивается высоким уровнем коррумпированности власти. Основная цель – защита от «недобросовестных» соотечественников. В России, по оценкам ученых, не доверяют друг другу 92% населения[117]. Обеспечение «безопасности» в этих условиях требует значительных ресурсных затрат, что является тормозом экономического и политического развития страны, поскольку предполагает формирование специфической правовой среды бизнеса, основанной на жестких налоговых, валютных и других регулирующих нормах, призванных ограничить действия предпринимателей. Снижение роли государства в странах, демонстрирующих низкий уровень взаимного доверия населения, стимулирует дезорганизацию и рост теневых и коррупционных связей, о чем свидетельствует, в частности, переходный период в России. Связанное с современным экономическим кризисом ужесточение контроля рынка труда, еще больше усилило давление на предпринимательство, что, в свою очередь, привело к сокращению рабочих мест и росту теневой занятости[118]. В то же время, в условиях высокого уровня доверия минимизируется потребность в контроле за развитием социально-экономических процессов, наиболее эффективно функционирует рыночный механизм, оставляя государству реализацию социальных функций.

Одним из основных направлений разработки государственной антитеневой политики должно стать определение ее приоритетов, субъектного состава и механизма его взаимодействия с объектом управления – населением. Сегодня основной причиной неэффективности антитеневой политики – это ориентация на решение частных вопросов, без целостного видения проблемы, комплексного и системного подхода к ее решению. Особое значение при этом имеет «идеология интеллектуального прорыва»[119] как неотъемлемая составляющая ее результативности. Для формирования целостной основы эффективной антитеневой политики государства необходимо:

- активное противодействие развитию коррупционных связей, поскольку только при их сокращении появляется реальная возможность осуществлять остальные антитеневые меры;

- определить ценностные цели и критерии в рамках каждого из направлений государственной антитеневой политики и их ресурсное обеспечение;

- активизировать общественное движение путем внедрения национальной идеи о необходимости скорейшего преодоления теневизации.

Серьезным фактором, препятствующим реализации мер антитеневого регулирования, является коррупция в органах власти. Профессор права и политической науки Йельского университета С. Роуз-Аккерман отмечает, что «экономика – действенный инструмент анализа коррупции»[120]. Иными словами, по результатам функционирования национальной экономики, наличию или отсутствию административных барьеров для бизнеса и прочим показателям развития социально-экономической сферы, можно судить о размахе коррупционных взаимосвязей. Этому подтверждением служит высказывание Г. Гегеля: «когда гражданское общество не встречает препятствий в своей деятельности, его народонаселение и промышленность растут»[121]. В то же время, наличие гражданского общества предполагает низкий уровень коррупции, поскольку это противоречащие друг другу состояния общества. Следовательно, современная статистика демографического и промышленного развития российского государства свидетельствует о серьезном влиянии теневых и коррупционных отношений - показатели развития промышленности не достигли дореформенного уровня, продолжается спад численности населения.

Сложность также представляет проблема недостаточного финансирования антикоррупционных программ. Е. Мысловский отмечает, что емкость коррупционно-воровского рынка в России составляет минимум 4,5 трлн. руб. в год (верхний предел достигает цифры в 8 трлн. руб.). Однако, на борьбу с коррупцией средства не предусмотрены бюджетом, но по расчетам экспертом для этих целей необходимо порядка 400 млн. руб.[122] Таким образом, эффективность и «рентабельность» антикоррупционных вложений не вызывает сомнения.

Одним из серьезных факторов низкой эффективности государственной антикоррупционной политики является несогласованность действий, решений, предпринимаемых различными государственными структурами, а также слабая идеологическая работа в данном направлении. Так, в частности, еще существуют публикации, дающие своеобразную «консультацию» для граждан о порядке действий по осуществлению ими коррупционной сделки[123]. Таким образом, наряду с активной работой по созданию соответствующей нормативной базы и организации взаимодействия государства и общества по сдерживанию коррупционной активности, «совершенствуется» коррупционный механизм. На наш взгляд, необходимо блокировать возможность выхода подобных изданий, дискредитирующих органы власти. В свою очередь, представители властных структур осуществляют негласный контроль за СМИ, пропуская через своеобразный «фильтр» информацию для населения, создавая тем самым необходимое информационное поле для укрепления собственных позиций. В результате, население демонстрирует непонимание того, что каждый человек, будучи гражданином и избирателем, может сделать для решения важных для себя социальных проблем»[124].

При этом наблюдается сдвиг интересов индивидов в сторону материальных ценностей, растет уровень поляризации населения. В то же время, состояние и ориентация экономики на определенные ценности обусловливают уровень жизни, социальное самочувствие и социальное здоровье населения. Во многом определяющими здесь оказываются имеющиеся ценностные ориентации, приоритеты и моральные установки властных элит, диктующих принципы экономической политики. В переходных обществах трансформируется хозяйственный механизм, происходит усиление роли национальной культуры, исторически определяющей экономические идеалы и ценности и дающих образцы экономического поведения для всех социальных групп. Уровень развития теневых отношений в национальной экономике свидетельствует о негативных преобразованиях в системе национальных ценностей, о деструкции социальной компоненты экономического мышления.

Безусловно, это является серьезным препятствием экономических реформ, преодоление которого становится приоритетной проблемой государственного управления. Ее преодоление должно реализовываться посредством использования социально-психологических методов, призванных формировать «антитеневой», «антикоррупционный» тип экономического мышления, при котором действия, выходящие за рамки действующего законодательства не будут рассматриваться как возможный вариант хозяйственного поведения. Однако, немаловажным условием при этом является максимальная адаптация нормативно-правовой базы требованиям рациональности и целесообразности экономической деятельности населения, «инвентаризация» существующих институциональных ограничений с целью выявления их коррупциогенности. Качественным дополнением к использованию социально-психологических методов государственной антитеневой политики должен стать комплекс административных процедур, направленных на осуществление наказания не только за противоправные деяния, но и за пропаганду коррупционных и теневых отношений

В последние годы появилось много исследований морали и этики государственного регулирования[125], конфликтов и кооперации в отношении государства и бизнеса[126], институциональной природы коррупции[127], обмана на рынках[128]. Бороться с указанными явлениями можно лишь с помощью развитых институтов гражданского общества.

Изначально, при разработке государственной антитеневой политики необходимо определить, что является ценностной целью, происходящей от неких потребностей и интересов конкретных субъектов, как ее определяют эксперты Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, в частности, С. Сулкашин[129]. (например, для Минсоцздравразвития это должно быть число рождающихся, умирающих и убегающих с национальной территории, а не сумма освоенных денег на льготников или число монетизированных, демонетизированных и т. д.) В ином случае целеполагание будет сводиться к перманентному реформированию, к реформам ради реформ. Система государственного управления не должна быть оторванной от натуральных потребителей результатов ее функционирования – индивид, группа, общество. Так, например, для Федеральной налоговой службы – это рост уровня собираемости налогов на фоне снижения и дифференциации налоговых ставок. В рамках внешнеэкономической политики – рост положительного сальдо внешнеторгового баланса, увеличения доли готовой продукции в общей товарной структуре экспорта. Для Федеральной таможенной службы – сокращение числа правонарушений в сфере перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (контрабанда, недостоверное декларирование, нарушение сроков и порядка оформления товаров и транспортных средств). В социальной сфере – это сокращение доли населения с доходами, ниже прожиточного минимума, снижение уровня заболеваемости и смертности, рост доли населения трудоспособного возраста, оптимизация структуры миграционных процессов. В сфере культуры и образования – повышение общего уровня культуры и грамотности населения, повышение качества образовательных услуг, формирование положительного имиджа страны на мировой арене, влияющего на составление различных межстрановых рейтингов.

Иными словами, результативность государственной антитеневой политики достигается за счет общей эффективности социальной жизнедеятельности, зависящей, в свою очередь, от результатов «взаимодействия капитала и власти, гражданского общества и государства»[130]. Государство отвечает за создание соответствующей инфраструктуры формирования, использования и справедливого распределения ресурсов. В то же время, согласно мнению В. Комаровского, государственная служба должна быть ориентирована на участие гражданина в управлении, на контроль со стороны граждан и гражданского общества. Следовательно, снижение коррупционности зависит как от институциональных изменений в системе государственного управления, так и от качественной «трансформации» институтов нравственности и морали, направленной на изменение ментальности чиновников. В противном случае, реформы будут блокироваться несоответствующим поведением должностных лиц. Аналогичной точки зрения придерживается и В. Гамза, утверждающий, что бесперспективно поручать совершенствование государственной службы полностью самой этой службе. Он считает, что выходом из разрешением противоречия реформирования субъекта управления может стать подключение к совершенствованию госслужбы всех компонентов общества – «три базовые функциональные группы: работников, капиталистов и чиновников. Такое каноническое деление опирается на фундаментальные роли, играя которые эти группы инициируют социальные инициативы (капитал), фактически трудятся (работники) и генерируют правила социально-экономического поведения (чиновники)»[131]. Однако, возможен конфликт интересов и целей государства, объединений предпринимателей и потребителей в ходе взаимодействия. Его преодоление зависит от возможностей и заинтересованности субъектов в согласовании интересов, целей и методов регулирования.

В частности, общественные организации производителей и потребителей могут выступать действенным противовесом государственного регулирования, направляя его на достижение компромиссных целей – защита предпринимательства от коррупционных устремлений чиновников, разработка правил хозяйственного поведения и этики предпринимательской деятельности, решение проблем координации отдельных сфер деятельности частных предпринимателей, контроль за соблюдением законодательства, поддержка добросовестной конкуренции, стимулирование повышения профессионализма представителей власти и бизнеса. В качестве примера может также выступить государственно-частное и иные формы социального партнерства. Государство и бизнес, аккумулируя ресурсы в ходе разработки и реализации антитеневой политики, находят взаимоприемлемые варианты и механизмы поддержания законности, рациональности и эффективности экономической деятельности. В результате, усиливаются горизонтальные связи в обществе, растет склонность населения к сотрудничеству с властью в решении возникающих проблем. При этом, сокращается потребность в активном участии государства в экономической жизни страны и растет эффективность функционирования рыночного механизма.

В итоге, государственная антитеневая политика должна представлять собой развитую систему институтов, защищающих права производителей, населения и государства. При этом государство, оказывая противодействие развитию теневых отношений в национальной экономике должно руководствоваться интересами общества, а не чиновничьих кланов, связанных с крупными корпорациями. В результате будет сформирована правовая экономика, в которой конкурентное поведение хозяйственных субъектов гарантируется не только развитым законодательством и действенной судебной властью, но и высокой информированностью населения, детально проработанными административными процедурами, развитым гражданским обществом, некоммерческими негосударственными организациями, уравновешивающими и контролирующими власть.

Совершенствование российской налоговой системы в условиях модернизации экономики

, аспирант Орловского государственного технологического университета, г. Орел, Россия

The article shows that the improvement of the Russian tax system in terms of modernization of the Russian economy requires revision of the share of federal, state and local taxes, based on the definition of economic and fiscal potential of Russian regions.

Налоговая российская система включает 8 федеральных налогов, 3 региональных, 3 местных, такое построение налоговой системы противоречит здравому смыслу, так как Россия федеративное государство и такое распределение налогов, не ведет к равномерному, справедливому распределению налоговых доходов. Налоговая система представляет собой совокупность налогов, взимаемых и управляемых го­сударством. «Начиная с 1гг. с введением Налогового кодекса... была сформирована налоговая система, при которой все основные по объемам поступающих доходов налоговые базы были закреплены за федеральной составляющей бюджетной системы, а налоговые доходы практически от всех федеральных налогов подлежали распределению между федеральным и субфедеральным бюджетами»[132]. сформулировал закон концентрации средств в центральном бюджете, в соответствии с которым «чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства»[133]. Сегодня субъекты Федерации не обладают подлинной налоговой автономией: не случайно задача расширения налоговой автономии региональных и местных властей была сформулирована в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 01.01.2001 «О бюджетной политике в 2годах».

По агрегированному показателю качества налоговой системы Россия занимает 130-е место из 178 стран мира. Данная оценка сформирова­лась под-

-  влиянием следующих показателей; по нало­говым затратам она занимает 131-е место, по количе­ству налоговых платежей - 58-место, а по времени, затраченному на налоговое администрирование, -151-е место[134]. Эти результаты наглядно показывают, что в России преимущества относительно низкой налого­вой нагрузки девальвируются высокой администра­тивной нагрузкой в налоговой сфере.

Российская налоговая система носит преимущественно фискальный характер, не стимулирует устойчивого инновационного экономического роста, налоговый воздух в ценах, без учета налогового переложения, двойное налогообложение, плоская налоговая ставка налога на доходы, несовершенство налогового законодательства, ненадлежащее исполнение налоговых обязательств, низкая налоговая культура и т д. По мнению ряда исследователей, налоговая система России ещё весьма слабо приспособлена к реалиям российской действительности, далека от соответствия критериям эффективности и справедливости, мало способствует развитию и экономическому росту, крайне усложнена, громоздка и перенасыщена как числом управляющих и контролирующих органов, так и разнообразными нормативными документами и «разъяснительными» письмами и инструкциями[135].

Совершенствование налоговой системы в условиях модернизации российской экономики предполагает:

1) Концентрацию учетной, счетной и контрольной работы налоговых органов в крупнейших центрах обработки данных (в США, например, вся эта работа сосредоточена в семи региональных учетных центрах). Подобные информационные системы создаются сегодня в России (например, в Управлении ФНС России по Волгоградской области действует система ЦОД – центр обработки данных, содержащий сведения о состоянии расчетов налогоплательщиков области с бюджетом, начисленных суммах налогов, пени и налоговых санкций и др.).

2) Выведение налогоплательщиков на единый канал расчетов по всем основным видам налогов (например, в Италии введен принцип единого счета для уплаты всех налогов). В российской налоговой системе в настоящее время не создан подобный канал расчетов с бюджетом. 3) Упор на распространение «дружелюбных» методов работы с налогоплательщиками (методы постоянных консультаций, досудебное урегулирование налоговых споров и т. д.). На сегодняшний день отечественная налоговая система сделала ряд серьезных шагов в данном направлении (так, в Налоговом кодексе РФ досудебному урегулированию налоговых споров посвящены главы 19 «Порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц» и 20 «Рассмотрение жалобы и принятие решения по ней». Приказом МНС России от 01.01.2001 № БГ-3-14/290 утвержден регламент рассмотрения споров в досудебном порядке).

Современная налоговая система должна быть справедливой, эффективной и доступной для понимания. Между тем, в последние десятилетия, как в западных странах, так и в Российской Федерации появились и получили развитие тенденции усложнения налогового законодательства, распространения затратных и малоэффективных мер налогового администрирования. В результате неоправданно высокое бремя налогов стало возлагаться на рядовых налогоплательщиков и на производственный сектор экономики в целом, в то время как искушенные в финансовых технологиях и пользующиеся услугами высококвалифицированных консультантов представители финансово-банковского сектора, сферы биржевой торговли, крупномасштабных международных валютных и кредитно-финансовых операций криминального бизнеса пользуются практически режимом иммунитета от всех форм налогообложения.

Только в России существует явная тен­денция предоставлять более льготные налоговые режимы для так называемых «мобильных» видов деятельности (финансовых операций, посреднических услуг, сделок с ценными бумагами и т. д.), которые относительно легко могут быть перенесены за пределы территории страны, чем для видов деятельности и доходов, жестко привязанных к ее территории (таких, как производственная дея­тельность, добыча природных ископаемых, транспортные услуги, до­ходы от работы по найму и т. п.). В категорию облагаемых налогом должны попасть распределяемые между акционерами при­были (дивиденды), любые другие выплаты в их пользу (включая и маскируемые под видом ссуд, гонораров и т. д.), возвраты капитала в любых формах и избыточные (сверх нормальных размеров) оклады, жалования, субсидии, опционы и т. д., выплачиваемые директорам и высшим управляющим компаний. Совершенствование налоговой системы в условиях модернизации российской экономики требует изменения ее сложившейся структуры: Мы считаем, что: - региональные налоги, в зависимости от объективных экономических условий могут и должны различаться, в первую очередь это касается налогообложения сферы природопользования; - в сфере природопользования должны появиться новые налоги, так как, дифференциация НДПИ имеет определенные границы, все экологические платежи должны превратиться в налоги;

- в системе налогообложения должны преобладать прямые налоги, так как они в полной мере позволяют осуществлять регулирующую и стимулирующую функции налогов и налогообложения; - необходимо прекратить практику налоговых преференций сферы природопользования и финансово-кредитной системы;

- эффективность налоговой системы определять не затратами на взиманиеналогов, а социльно-экономической результативностью их использования;

- необходимо значительно уменьшить налоговые траты в системе распределения, перераспределения, контрольно-ревизионных функций путем использования рыночных форм, методов и механизмов;

- в малом бизнесе, в сельхозпроизводстве перейти от шедулярной к глобальной системе налогообложения; - прибыль, идущую на капитальный ремонт, реконструкцию и инвестирование не облагать налогом;

- необходимо проведение реструктуризации и переориентация целевой направленности налоговой системы. В налоговой системе необходимо менять соотношение между косвенными налогами на бизнес и прямыми налогами подоходного типа в сторону увеличения доли последних (ориентир - не менее 50%), а в составе косвенных налогов на бизнес - повысить значимость и сместить акцент на поимущественные налоги и налоги за пользование природными ресурсами;

- требуется повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внедрения новых информационных технологий, оснащения современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления, оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения;

- путем унификации налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения;

- должно быть изменено преобладание кос­венных налогов над прямыми, в условиях сложив­шейся социально-экономической ситуации в России косвенное налогообложение свидетельствует о пассивной роли государства в осу­ществлении экономических преобразований;

- необходимо шире использовать неналоговые формы доходов: муниципальные займы, региональные и муниципальные пенсионные и инвестиционные фонды, банки, систему лицензирования и концессий; - надо продолжать формирование налоговой культуры граждан, кото­рая позволит более эффективно осуществлять налого­вую политику, взимать налоги и, как следствие, вы­полнять обязанности государства перед населением. Высокая нало­говая культура способна повысить эффективность всей российской налоговой системы, что выгодно не только для государства, получающего доход в виде поступлений от налогов, но и для всех членов общества, чьи потреб­ности и нужды призвано удовлетворять государство.

Основная функция налоговой системы – обеспечивать достаточный объем ресурсов для финансирования расходов бюджетной системы, при этом не создавая избыточного налогового бремени для экономических субъектов. Совершенствование налоговой системы в условиях модернизации российской экономики требует определения и законодательного закрепления доли налоговых доходов в федеральном, региональном и местном бюджете, по нашему мнению, доля доходов федерального бюджета не должна превышать 30 процентов. Совершенствование налоговой системы в условиях модернизации российской экономики, прежде всего, предполагает пересмотра удельного веса федеральных, региональных и местных налогов, на основе определения экономического и налогового потенциалов российских регионов только это по- может обеспечить устойчивый инновационный экономический рост. Система налогообложения должна быть справедливой, эффективной, необходима «прозрачность» государственных расходов и расширение форм общественного контроля, углубление партнерских взаимоотношений налогоплательщика и государства, поддержка инновационной предпринимательской деятельности. Эффективность налоговой системы в условиях модернизации российской экономики (включающей как основные элементы налогообложения, так и процедуры налогового администрирования) требует что бы: - налоговая система обеспечивала устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- произошла ликвидация банковской тайны;

- уровень и структура налоговой нагрузки не ухудшали условия для экономического роста, не искажали условия конкуренции, не препятствовали при-току инвестиций;

- исправлены деформаций в правилах определения налоговой базы
по отдельным налогам, искажающих экономическое содержание этих
налогов; - произошло снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; - система налогообложения была справедливой, для этого необходима «прозрачность» государственных расходов и расширение форм общественного контроля; - гарантировалась поддержка инновационной предпринимательской деятельности. Повышение эффективности функционирования налоговой системы в условиях модернизации российской экономики следует осуществлять путем внедрения новых информационных технологий, оснащения современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления, оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения, через унификацию налоговых ставок, повышения эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения. Создание справедливой налоговой системы государства - это многоэтапный процесс, основанный на четко сформулированных целях и приоритетах в процессе осуществления инновационной модернизации российской экономики.

Проблемы и пути повышения доходов муниципальных и региональных бюджетов в условиях модернизации экономики

, к. э.н., доцент кафедры «Налогообложения

и бухгалтерского учета», СКАГС, г. Ростов-на-Дону, Россия

Уровень развития современного мегаполиса и качество жизни человека в нем, находится в прямой зависимости от способности городской администрации генерировать доходы муниципального бюджета и рационально их расходовать на благо горожан. Формирование доходной части муниципального образования возможно за счет эффективной эксплуатации городского имущества, прибыльной работы МУПов, а также налоговых поступлений, в том числе в виде части подоходного налога работающих граждан, и прибыли зарегистрированных на данной территории предприятий. Повысить уровень доходов муниципального бюджета возможно за счет создания на территории муниципального образования области привлекательной для инвестиций и инноваций, как внешних, так и внутренних.

Для значительного увеличения объема налоговых и иных поступлений в бюджет муниципального образования, в свете политики Правительства РФ во главе с Президентом РФ на инновационное развитие и модернизацию экономики необходимо выполнить комплекс следующих мероприятий:

1. В структуре Администрации каждого муниципального образования создать отдел инвестиций и новаций. Цели его работы:

а) объединить усилия города, бизнеса, науки и образования в вопросах привлечения, создания и развития новых инвестиционных и инновационных проектов на территории.

б) оказывать содействие в развитии и внедрении научно-технических разработок ученых и местных бизнес идей на региональном и федеральном уровнях, путем создания благоприятного инвестиционного климата, а также путем их включения в различные государственные программы.

в) осуществлять сопровождение реализуемых проектов с целью нейтрализации административных барьеров на пути их реализации.

Статус руководителя данного отдела необходимо вывести на уровень заместителя Главы Администрации муниципального образования с целью подтверждения значимости данного вопроса в политике городской администрации, и повышения административных возможностей отдела.

2. Создать экспертный совет при администрации муниципального образования, в составе крупных городских предпринимателей, в т. ч. руководителей банков, ведущих ученных города, руководителей контролирующих органов (налоговых, СЭС, Роспортебнадзора и т. д.) и первых лиц городской администрации, для решения важнейших стратегических вопросов инвестиционного развития города, для экспертной оценки наиболее значимых, из реализуемых проектов, для формирования направления развития науки и образования в приоритетных направлениях.

3. Разработать программу инвестиционного развития территории с учетом приоритетных направлений, систему льгот и налоговых преференций для предприятий, как новых, так и действующих, активно инвестирующих средства в развитие собственных предприятий на территории муниципального образования, расширяющих штат сотрудников, увеличивающих уровень заработной платы и т. д.

4. Изучить возможности предприятий энергоснабжения в части обеспечения энергоресурсами новых привлекательных для муниципального образования бизнес проектов, что позволит сделать бизнес более конкурентно способным и прибыльным.

К более конкретным вопросам повышения эффективности наполнения муниципального бюджета можно отнести следующие мероприятия:

1. Проанализировать финансово-экономическое состояние МУПов, с целью реализации скрытых резервов повышения их прибыльности, без ущерба качеству предоставляемых услуг. Возможно рассмотрение вопроса премирования руководителей данных предприятий в зависимости от полученной прибыли по итогам отчетного периода. Особое внимание следует уделить предприятиям ЖКХ, особенно ЖЭУ и управляющим компаниям, как особенно закрытым и сложно контролируемым.

2. Содействовать расширению сферы влияния МУПов за пределы территории муниципального образования, путем присоединения профильных активов соседних территорий, с сохранением центра на территории муниципального образования. Здесь возможен значительный эффект от синергии.

3. Выявить свободные участки, либо территории используемые неэффективно (не приносящие в городской бюджет доход превышающий инфляцию), изучить их инфраструктурную обеспеченность и перспективы, с целью определения возможностей для привлечения инвестиционных проектов.

4. Проводить маркетинговые компании, участвовать в инвестиционных форумах по привлечению как можно более крупных и долгосрочных инвесторов, как российских так и иностранных.

Мировой экономический кризис внес коррективы в вектор развития экономики и ее неотъемлемой части - муниципальных образований. Созданные для улучшения жизни граждан они были поставлены перед необходимостью самостоятельно озаботиться о наполнении бюджетов для решения муниципальных задач по повышению уровня благополучия граждан.

Реформа муниципальных образований положила основу развития муниципалитетов на основе предприимчивости и потенциала самих территорий. Поэтому благополучие граждан было поставлено в прямую зависимость от эффективности использования и развития инвестиционного потенциала территории, от качества наполнения и эффективности исполнения муниципального бюджета. Здесь и кроется основная суть успеха развития муниципального образования. «Если денег не хватает нужно больше зарабатывать». То есть, при сохранении жесткого контроля за расходованием каждого бюджетного рубля, необходимо все силы бросить на развитие доходной части бюджета. Помимо традиционных источников пополнения бюджета от использования муниципального имущества, прежде всего недвижимого, недостаточно используется налоговый потенциал через поступательное инвестиционное развитие, которое заключается в привлечении и удержании на территории муниципалитета максимально возможного числа новых инвестиционных проектов. Здесь важно отметить, что сами по себе инвестиции по степени эффективности с точки зрения муниципалитета имеют несколько уровней. Все виды инвестиций в территориальное развитие можно обобщить в несколько блоков по степени убывания привлекательности для муниципального образования: