Председательствующий. Может быть, заслушаем информацию Правительства, а по ее итогам примем решение, которое предлагает коллега Озеров?
Егор Семенович, тогда будет возможность еще раз вернуться к повестке дня и включить вопрос. Я готов пойти по такому "сценарию".
Председательствующий. Коллега Воронцов, пожалуйста.
, председатель Московской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Мы, формируя повестку дня, пытаемся за один или два дня решить массу вопросов. Причем актуальных вопросов. Но если не рассмотреть вопрос в комитетах, то это может свести всю нашу работу к пустой говорильне. Сначала надо эти предложения рассмотреть в комитетах. Например, вопрос о Чечне. Московская область одна из первых написала обращение. Значит, и этот вопрос тоже должен быть продуман. Мы работаем первый день. Повестка дня очень плотная, в нее включено много законов. Сегодня утром телевидение несколько раз объявляло нашу повестку дня. Кончится тем, что мы не сумеем рассмотреть вопросы, о которых объявлено всему народу, и верхняя палата недостаточно четко отработает материалы, которые нам всем розданы, с которыми мы успели ознакомиться.
Убедительно прошу коллег не пытаться решить за полдня, за одно заседание комитета все вопросы. Поддерживаю коллегу, который говорит: нам уже дан отчет Счетной палатой Российской Федерации. Я понимаю, с какими-то выводами можно было бы выступить, а так — не вижу необходимости.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Богомолов.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
! Мы прекратили обсуждение повестки дня. Ставьте на голосование все вопросы, и голосованием все решим.
Председательствующий. Нет, мы еще третий вопрос не обсудили.
Олег Петрович Королев, пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Уважаемые члены Совета Федерации! Прошу спокойно отнестись к многочисленным дополнениям в повестку дня. В этом нет ничего страшного, ничего усложняющего нашу работу.
Сейчас мы голосованием каждого из предложений в течение нескольких минут примем решение. Если включим в повестку дня дополнительные вопросы, профильные комитеты обсудят их и, уверен, примут большинство предложений, в частности, емкое предложение члена Совета Федерации Наролина, который сказал, что нам нужно толково, объемно, совместно с другими ветвями власти эти вопросы готовить и, как правило, к следующему заседанию.
Поэтому предлагаю быстро провести голосование по всем вопросам. Остановимся на тех, которые включим дополнительно в повестку дня. Профильные комитеты по каждому из них подготовят свои предложения. Что лучше: в горячке рассмотреть эти вопросы на этом заседании или не спеша, объективно рассмотреть их на следующем? Поэтому призываю к упорядочению нашей работы.
Председательствующий. Прошу Вас, коллега Спиридонов.
, Глава Республики Коми.
, уважаемые коллеги! Согласен со своими коллегами, что в принципе информацию Правительства можно слушать и на комитетах. Это не работа законодательного органа.
Поддерживаю предложение депутата Собчака (редкий случай, когда наши мнения совпадают) выделить отдельно вопрос о финансировании всех силовых структур. По Вашей информации, Правительство выделило достаточно средств. Но до регионов эти средства не дошли. Могу сказать, что сегодня внутренние войска в Чеченской Республике находятся в предзабастовочном состоянии, потому что солдатам выдается мешок муки, а заключенным — мешок хлеба. Вот так сегодня финансируются только внутренние войска, я уже не говорю про другие силовые структуры.
Поэтому на следующем заседании давайте вернемся к этому вопросу. Мы обязательно должны принять какой-то документ, например, постановление. Обстановка в регионах резко осложняется.
Председательствующий. Информация Правительства включена в повестку дня, мы за это уже проголосовали. Думаю, предложение правильное — детально разобраться с финансированием силовых структур. Комитет рассмотрит этот вопрос сегодня во второй половине дня. Действительно, надо вдумчиво и грамотно подготовить вопрос к следующему заседанию. (В зале гаснет свет.)
Говорят, там, где возникает перенапряжение интеллектуальных и эмоциональных сил, всегда случаются неприятности и катаклизмы. (Оживление в зале.)
! Средства массовой информации будут говорить: заседание проводилось в темном зале. Может быть, прекратить на время обсуждение и выступления?
Председательствующий. Было еще два предложения. В сущности, мы могли бы подытожить выступления по повестке дня. Николай Владимирович Виноградов вносил предложение снять с повестки дня вопрос о Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Думаю, если такие вопросы мы будем снимать с обсуждения, нам тут через несколько дней делать будет нечего.
! Давайте обсудим этот вопрос, потому что нельзя исключать из повестки дня такие вопросы. Мы должны обсудить закон, высказать свое отношение к нему. Это будет правильный подход. А исключать этот вопрос из повестки дня нельзя, нас никто не поймет. Поэтому давайте мы его обсудим и в ходе обсуждения определим свою позицию по отношению к данному закону.
Председательствующий. Тем более что этот закон уже принят Государственной Думой, одобрен предыдущим составом Совета Федерации и отклонен Президентом по отдельным положениям. Его внимательно рассматривали в рабочем порядке. В комитетах есть вариант спокойного выхода из этого положения. Думаю, нет необходимости накалять страсти.
По мотивам голосования можно?
Председательствующий. По мотивам, пожалуйста.
Уважаемые члены Совета Федерации! Разрешите по мотивам голосования дать справку. Поступили предложения исключить из повестки дня два вопроса: о Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и о Федеральном законе "Об общих принципах организации системы органов власти субъектов Российской Федерации". Но дело в том, что эти законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. По регламентирующим юридическим документам мы обязаны включить в повестку дня рассмотрение этих законов. Это первое.
Второе — эти два вопроса рассматриваются в связи с преодолением вето Президента. Профильные комитеты, рассмотрев их, выскажут свое мнение, есть ли смысл преодолевать вето или есть смысл, как предлагают некоторые коллеги, вернуться к рассмотрению этих вопросов совместно с новым составом Государственной Думы. Для этого надо лишь не преодолевать вето Президента.
Исключать из повестки дня эти законы мы не имеем права.
, глава администрации Тюменской области.
По мотивам можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
! Ваше выступление и выступление Вашего заместителя Олега Петровича Королева... Мне кажется, что вы давите на меня в смысле принятия решений. Зачем вы столько рассуждаете о том, как мне надо поступать? Почему вы уговариваете, напоминаете прошлогоднюю историю: был принят закон, не был принят закон. Вы, Егор Семенович, ведете заседание... Считаю, что Вы поступаете не этично и нарушаете Регламент.
Председательствующий. Пожалуйста, Николай Андреевич.
, председатель Орловской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Я не совсем согласен с моими коллегами в том, чтобы исключить из повестки дня вопрос о Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Вопрос этот надо оставить в повестке дня, но рассмотреть его после обсуждения в комитетах. Ничего страшного не произойдет. Сначала давайте рассмотрим вопрос организационного плана, который не требует проработки в комитетах, а потом, после перерыва, будем рассматривать те вопросы, которые прорабатывались в комитетах.
Председательствующий. Коллега Козерадский, пожалуйста.
, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области.
Я поддерживаю Николая Андреевича. Надо рассмотреть первые вопросы. После этого рассмотреть в комитетах вопрос о законе о прожиточном минимуме. И тогда решим, будем голосовать или нет.
Председательствующий. И все-таки было предложение об исключении вопроса из повестки дня. Давайте проголосуем и закончим дебаты.
Кто за то, чтобы исключить из повестки дня вопрос о Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 02 мин.)
За 19 10,7%
Против 93 52,2%
Воздержалось 10 5,6%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: не принято
Вопрос остается в повестке дня.
Было также высказано предложение об исключении из повестки дня вопроса о Федеральном законе "Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Кто за то, чтобы исключить этот закон?
Результаты голосования (11 час. 03 мин.)
За 20 11,2%
Против 93 52,2%
Воздержалось 10 5,6%
Голосовало 123
Не голосовало 55
Решение: не принято
Вопрос остается в повестке дня.
Было еще одно предложение — исключить из повестки дня заседания вопрос о Регламенте Совета Федерации.
Разрешите уточнить.
Председательствующий. Уточните, пожалуйста.
Может быть, я один такой, но я только сегодня получил проект Регламента. Он ранее не рассылался. Просил бы дать время для ознакомления с ним хотя бы до завтра. Вопрос нужно рассматривать завтра, а не сегодня. В примерном порядке проведения заседания его рассмотрение предполагается сегодня. Предлагаю перенести вопрос на завтра.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Это относится к порядку проведения заседания, а не к повестке дня. Главное, что из повестки дня мы этот вопрос не исключаем.
По-моему, все основные предложения рассмотрены. Кто за то, чтобы утвердить повестку дня заседания в целом с добавлениями и изменениями? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 04 мин.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 132
Не голосовало 46
Решение: принято
Объявляется перерыв на 30 минут.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Пока члены Совета Федерации собираются, послушайте информацию в связи с вашей просьбой о том, чтобы представители Правительства доложили о финансовой ситуации в стране и неплатежах. В частности это касается выплаты заработной платы работникам органов внутренних дел. Я согласовал вопрос с Олегом Николаевичем Сосковцом, и завтра здесь будут два министра (или исполняющие их обязанности) — финансов и внутренних дел. Они предоставят информацию Совету Федерации.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Предварительно мы договорились на 12 часов 30 минут, но не знаю, может быть, у Президента в это время будет рассмотрение аналогичного вопроса. Телеграмму мы послали, и я согласовал время.
Из зала. Егор Семенович, насколько мне известно, завтра будет заседание Совета Безопасности.
Председательствующий. Поэтому я и не хотел сразу отвечать, но коллеги меня просили. Мы на всякий случай расширим временные рамки. Наверное, постараемся избежать накладки по времени, но факт остается: завтра мы заслушаем информацию.
Можем продолжить работу? Слово для доклада Мандатной комиссии предоставляется Николаю Ивановичу Меркушкину.
, Глава Республики Мордовия.
, уважаемые члены Совета Федерации! На первом заседании Совета Федерации были признаны полномочия 172 членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. За прошедшее время в двух субъектах Российской Федерации состоялись заседания законодательных органов государственной власти, на которых были избраны председатели этих органов. Указом Президента Российской Федерации в двух субъектах Российской Федерации назначены главы администраций областей.
26 января 1996 года состоялось заседание Тамбовской областной Думы, на котором ее председателем избран депутат областной Думы , ранее работавший заместителем председателя Тамбовской областной Думы.
31 января 1996 года состоялось заседание Сахалинской областной Думы, на котором ее председателем избран депутат областной Думы , ранее работавший директором педагогического училища в городе Александровске-Сахалинском.
Указом Президента Российской Федерации № 000 от 1 февраля 1996 года главой администрации Читинской области назначен , ранее работавший мэром города Читы.
Указом Президента Российской Федерации № 000 от 1 февраля 1996 года главой администрации Ивановской области назначен , ранее работавший председателем Законодательного Собрания области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами Мандатная комиссия, рассмотрев все необходимые документы, подтверждает полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации , Карева Владимира Николаевича и вносит предложение принять постановление по данному вопросу.
Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Законодательного Собрания Ивановской области назначен главой администрации области. Мандатная комиссия вносит предложение подтвердить его полномочия члена Совета Федерации и принять по этому вопросу постановление.
Что касается Сахалинской области. Есть особое мнение Мандатной комиссии. В связи с тем, что в процессе освобождения от должности председателя Сахалинской областной Думы Максутова и избрания ее председателем Светкина Николая Прокофьевича по заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации были допущены нарушения, рассмотрение вопроса о признании полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Светкина Николая Прокофьевича предлагается отложить до вступления в силу решения суда.
Мандатная комиссия считает, что нужно поручить Мандатной комиссии Совета Федерации, Правовому управлению Аппарата Совета Федерации подготовить обращение в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой принять к рассмотрению по первой инстанции вопрос об освобождении Максутова от должности председателя Сахалинской областной Думы.
Председательствующий. Вопросы есть к представителю Мандатной комиссии?
Я хотел выяснить, о каких нарушениях идет речь. И почему именно от Совета Федерации мы должны обращаться в суд по этому вопросу?
Был нарушен регламент. Максутов обратился в суд. Суд сейчас рассматривает этот вопрос, но юристы считают, что областной суд может затянуть решение самого вопроса. Там появились личностные моменты, и, как считают, так или иначе, но этот вопрос будет потом рассматриваться Верховным Судом Российской Федерации. Наше обращение просто ускорит рассмотрение вопроса Верховным Судом Российской Федерации.
Но у меня возникает определенное сомнение в целесообразности, даже законности нашего обращения по этому вопросу.
Председательствующий. Коллега Фархутдинов, пожалуйста.
Егор Семенович, я согласен с коллегой — мэром Санкт-Петербурга Собчаком. Я знаю эту ситуацию, так как являюсь главой администрации Сахалинской области. Думаю, что и Правовое управление, и Мандатная комиссия пытаются взять на себя функции суда. Наш областной суд принял в производство заявление Максутова, но судья отказалась от дела и попросила передать его другому судье. Думаю, процесс затянется. И если даже суд признает, что при выборах Светкина было что-то нарушено... Тогда ведь просто поменяется член Совета Федерации — по должности.
Попросил бы Совет Федерации не брать на себя функции суда, а признать полномочия избранного председателя областной Думы — он уже работает. Иначе это будет, по-моему, даже несколько оскорбительно для депутатов Сахалинской областной Думы.
Председательствующий. Коллега Суриков, Вам слово.
Уважаемые коллеги! Я бы тоже не спорил — это дело депутатов областной Думы. В любом случае, при любом решении суда второе голосование сразу же все поставит на свои места. Поэтому, на мой взгляд, надо признавать полномочия вновь избранного председателя и пусть человек работает без всяких обид и вопросов. И не надо брать на себя лишних функций.
Мандатная комиссия рассматривала этот вопрос, имея в виду, что в принципе на очередном заседании не поздно будет вернуться к нему. Если, конечно, до этого момента суд не вынесет решения. Но мы согласны, что дело может весьма затянуться. Во всяком случае специалисты, которые уже занимались этим вопросом, считают, что дело может затянуться и в Совете Федерации не будет второго представителя Сахалинской области.
Председательствующий. Коллега Вишняков, пожалуйста.
, председатель Читинской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Мы внимательно рассмотрели материалы, которые были представлены, и считаем, что принятие решения — как неподтверждение мандата члена Совета Федерации бывшему председателю областной Думы, так и подтверждение мандата члена Совета Федерации вновь избранному председателю — в настоящее время невозможно, поскольку вопрос был связан с грубыми нарушениями регламента, действующих федеральных законов и устава, принятого Сахалинской областью.
Что же касается обращения в Верховный Суд, то здесь правильно сказали: каково бы ни было решение областного суда, который рассматривает сейчас это дело, последует обращение в Верховный Суд. И для того чтобы субъект Российской Федерации был представлен двумя членами Совета Федерации, во всяком случае, чтобы не затягивать решение этого вопроса, Мандатная комиссия предложила обратиться непосредственно в Верховный Суд. Правовая сторона такого обращения совершенно правомерна.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Ларионов.
, председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! Нужно уважительно относиться к нашим комитетам и комиссиям, в том числе к Мандатной комиссии. Не надо обвинять Мандатную комиссию в том, что она взяла на себя роль суда и так далее. Она имеет полномочия. Мандатная комиссия имеет право представить в Совет Федерации заключение о полномочиях каждого из нас.
Если мы сейчас признаем полномочия нового председателя областной Думы, это создаст прецедент и даст возможность судебным органам использовать постановление Совета Федерации о признании полномочия в иных целях. Нам надо уважительно относиться к мнению Мандатной комиссии и обратиться в Верховный Суд.
Председательствующий. Коллеге Озерову слово.
Я благодарен коллеге Ларионову за то, что он поддержал мнение Мандатной комиссии. Действительно, мы разобрались в представленных материалах и пришли к выводу, что если дело находится в суде, то суд должен решить, кто будет представлять законодательную ветвь власти Сахалинской области в Совете Федерации. Это во-первых.
Во-вторых, предложение обратиться в Верховный Суд — один из вариантов ускорить решение этого вопроса. Давайте посоветуемся. Понятно, что субъект Федерации должен быть представлен в Совете Федерации двумя полноправными членами, которые должны иметь основания здесь работать. Конечно, это решать членам Совета Федерации путем голосования. Мандатная комиссия высказала свое мнение, ознакомившись с теми документами, которые были представлены.
Председательствующий. Коллега Козерадский, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Конечно, надо уважать Совет Федерации, но надо уважительно относиться и к законодательному органу субъекта Федерации. Если депутаты избрали председателя, то нам надо признать его полномочия.
Если суд решит по-другому, депутаты изберут другого председателя или, может быть, того же самого. Считаю, что надо более уважительно относиться к законодательному органу субъекта Федерации.
Председательствующий. Коллега Бичелдей, пожалуйста.
, председатель Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва.
Уважаемые коллеги! При наличии серьезных разногласий о законности как освобождения от должности прежнего председателя, так и избрания нового председателя Сахалинской областной Думы считаю, что решение этого вопроса в Совете Федерации следует отложить, потому что действительно наше сегодняшнее решение может в какой-то мере воздействовать на решение суда. Мы уважительно относимся к Сахалинской области, но давайте будем уважительно относиться и к судебной власти.
Председательствующий. Ваш вопрос, коллега Хубиев.
, Глава Карачаево-Черкесской Республики.
Николай Иванович, вновь избранный председатель работает или нет?
Да, вновь избранный председатель работает, но в справке (в материалах Мандатной комиссии) указано, что прежний председатель Максутов освобожден с грубым нарушением Регламента Сахалинской областной Думы: не было кворума. И новый председатель избран с нарушениями уже вступившего в силу к этому моменту устава области, где определен порядок избрания председателя областной Думы. Поэтому правильно многие выступающие говорят, что, если мы примем ту или иную сторону, это может повлиять на окончательное решение суда.
Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, пожалуйста.
Уважаемые члены Совета Федерации! Понимаю, что надо уважать решение суда.
Но хочу вам напомнить, что через какое-то время: полгода, два, три года, вы все будете подсудными, вы станете ходить по различным судам, потому что в соответствии с Конституцией все разногласия между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, между органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления будут разрешаться только в судебном порядке. Поэтому такое пристальное внимание к подсудности председателя областной Думы случайно и временно, потому что, повторяю, через какое-то время вы все будете ходить по судам.
Считаю, уделять этому внимание не стоит. В Совете Федерации должен быть представитель... Будет заседать суд, посмотрим, что он решит. Изберут другого — примем соответствующее решение на следующем заседании. Пусть место не пустует. Мы все можем оказаться в такой ситуации. Надо дать два места Сахалину и прекратить всякие прения. Поймите, возможно, и вас это ожидает в будущем. (Оживление в зале.)
Председательствующий. Вносите, пожалуйста, предложение.
Предлагается такое постановление. Давайте сначала примем решение по первой части заключения, а потом — по второй, учитывая, что возникли разногласия.
Зачитываю текст постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О признании и подтверждении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Рассмотрев заключение Мандатной комиссии Совета Федерации "О признании и подтверждении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Признать полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — главы администрации Читинской области, Карева Владимира Николаевича — председателя Тамбовской областной Думы".
2. Подтвердить полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации , назначенного главой администрации Ивановской области.
А вот в пункте 3 постановления предлагаем записать так: "Отложить рассмотрение вопроса о признании полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Светкина Николая Прокофьевича — председателя Сахалинской областной Думы до вступления в силу решения суда о законности отстранения Максутова от должности председателя Сахалинской областной Думы".
Председательствующий. Давайте сначала проголосуем первые два пункта постановления, которые не вызывают сомнений, а потом — пункт 3. Есть возражения? Нет.
Кто за то, чтобы принять первые два пункта постановления? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 23 мин.)
За 130 73,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: принято
Поздравляем этих членов Совета Федерации. (Аплодисменты.)
По пункту 3, думаю, дискуссию закончили. Давайте сначала проголосуем вариант Мандатной комиссии, а потом, если его не примем, — другие предложения в порядке их поступления.
По мотивам голосования можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Мы не можем голосовать такой пункт, потому что там есть слова "председатель Сахалинской областной Думы". Поскольку Максутов председатель (и мы это подчеркиваем), он должен быть членом Совета Федерации согласно закону. (Шум в зале.)
Председательствующий. Но мы его по-другому назвать не можем. Его же избрали председателем Сахалинской областной Думы.
Поэтому и надо решать.
Председательствующий. Коллега Володин, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мне кажется, мы увлеклись юридическими проблемами. Но нам не известно истинное положение дел. Мы не знаем, что произошло в областной Думе, каким количеством депутатов избран председатель. Это должно быть основой... А снять судебные вопросы, какие-то претензии — это не наше дело, не наша прерогатива.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Рябов.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны.
Хотелось бы услышать мнение юристов. Почему мы это обсуждаем? Мы не знаем, что решит суд, но своим решением уже будем давить на него.
Считаю, надо перенести обсуждение этого вопроса до оглашения решения суда.
Но Мандатная комиссия это и предлагает.
Я и поддерживаю.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Собчак.
Думаю, по вопросу, связанному с обращением в Верховный Суд, мы не имеем права принимать решение. До тех пор, пока вопрос не рассмотрен в областном суде. Сколько он будет рассматриваться, не наше дело. Уже возбуждено по этому вопросу судебное дело. Вообще считаю весьма сомнительным наше право обращаться в суд по этим вопросам. Но здесь еще можно спорить. А обращаться в Верховный Суд тогда, когда дело заведено (оно не прекращено, там — самоотвод судьи) и рассматривается в областном суде, — это недопустимое, незаконное вмешательство, попытка федерального органа оказать незаконное воздействие на независимый судебный орган субъекта Федерации. Это недопустимо!
Председательствующий. Ваше предложение, Анатолий Александрович.
Мое предложение: в точном соответствии с законом признать полномочия избранного. Если суд примет другое решение, мы признаем полномочия того, кто будет избран после решения суда. В любом случае Сахалинская областная Дума должна будет возвратиться к вопросу. Если суд подтвердит полномочия, значит, наше решение никем не может быть отменено. Если не подтвердит, областная Дума должна будет возвратиться к вопросу, переголосовать, и тогда мы к нему вернемся. Изберут нового — мы признаем его полномочия. Если подтвердят полномочия прежнего председателя, мы признаем его полномочия. Вот и все.
Председательствующий. Коллега Варнавский, пожалуйста.
Это один из тех редких случаев, когда я полностью согласен с Анатолием Александровичем и думаю, что он верно говорит. Чем дальше в лес, тем больше дров. Видимо, нам надо ставить вопрос на голосование и решать, потому что у каждого свое мнение.
Председательствующий. Есть два мнения: первое — принять решение в варианте, предложенном Мандатной комиссией, второе — признать полномочия председателя Сахалинской областной Думы.
Можно голосовать?
, председатель Калининградской областной Думы.
Прошу слова.
Председательствующий. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Членом Совета Федерации может быть законно избранный глава администрации, председатель областной думы или законодательного собрания. Если вопрос о законности избрания поставлен под сомнение и рассматривается в суде, то мы сейчас, подтверждая полномочия члена Совета Федерации, берем на себя обязанности суда. Поэтому решение, предложенное Мандатной комиссией (с точки зрения права), совершенно верно. Этот вопрос нельзя рассматривать до тех пор, пока суд не подтвердит законность избрания и полномочия председателя Сахалинской областной Думы.
Мы консультировались с юристами — они предлагают именно такой вариант решения.
Председательствующий. Коллега Шабунин, пожалуйста.
, глава администрации Волгоградской области.
, уважаемые товарищи! У нас есть один документ — решение областной Думы об избрании названного товарища. Другого документа нет. Кто в этом сомневается, пусть через суд доказывает. Мы-то здесь при чем? Мы должны утвердить решение областной Думы и признать его полномочия. (Шум в зале.)
Председательствующий. Коллега Власов, пожалуйста.
, глава администрации Владимирской области.
, уважаемые коллеги! Мнения разделились. Думаю, этот вопрос не стоит обсуждать до решения суда. Иначе у нас ничего не получится.
Председательствующий. А может не спорить, а отложить до следующего заседания?
Как же так? Человек стоит в коридоре и ждет.
Председательствующий. Надо пригласить его в зал.
По-моему, они оба в коридоре. Ситуация очень щекотливая.
Председательствующий. Ставлю на голосование вариант, предложенный Мандатной комиссией. Пункт 3 зачитайте еще раз, пожалуйста.
Пункт 3 постановления: "Отложить рассмотрение вопроса о признании полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Светкина Николая Прокофьевича — председателя Сахалинской областной Думы до вступления в силу решения суда о законности отстранения от должности председателя Сахалинской областной Думы". (Шум в зале.) До решения суда!
Председательствующий. Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (12 час. 31 мин.)
За 74 41,6%
Против 46 25,8%
Воздержалось 13 7,3%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: не принято
По ведению можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мы нарушили порядок. Поскольку проект постановления был роздан Мандатной комиссией, мы сначала должны были голосовать за поправку. Если эта поправка не проходит, остается все так, как в проекте. (Шум в зале.)
Второе предложение (не Мандатной комиссии, а членов Совета Федерации) — признать полномочия члена Совета Федерации. Мы должны эту поправку голосовать. Если она не проходит, остается так, как предложено в проекте Мандатной комиссии.
Председательствующий. В соответствии с Регламентом мы проголосовали сразу постановление в целом, не принимая его за основу. По пункту 3 было два предложения: первое — Мандатной комиссии, второе — группы членов Совета Федерации. Правильно мы голосовали, идем по пунктам.
Кто за то, чтобы признать полномочия избранного председателя Сахалинской областной Думы Светкина Николая Прокофьевича?
Результаты голосования (12 час. 33 мин.)
За 60 33,7%
Против 55 30,9%
Воздержалось 13 7,3%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: не принято
Патовая ситуация. Выход — поручить Мандатной комиссии снова рассмотреть вопрос и внести свои предложения на следующем заседании. Нет возражений?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Тогда идем дальше. В повестке дня следующим стоит вопрос о прожиточном минимуме в Российской Федерации. Но его нельзя обсуждать до принятия Регламента. Есть предложение: дать возможность председателю Редакционной комиссии Власову выступить с предложениями по Регламенту, а потом рассмотрим законы. Нет возражений?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Пожалуйста, Юрий Васильевич Власов.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Вам роздан проект Регламента Совета Федерации. Большого доклада у меня не будет, потому что раньше этим документом занималась комиссия по регламенту. Но на прошлом заседании Совета Федерации она не создана, поэтому было дано поручение Редакционной комиссии. Учитывая, что и в первом составе Совета Федерации над ним начинала работать Редакционная комиссия, мы приступили к работе.
Рабочая группа Совета Федерации, которая готовила проект этого документа, принципиально новый вариант не рассматривала. Вам представлен тот, который тщательно готовился в течение предыдущих двух лет. В ходе работы поступали предложения, в него вносились изменения. По сути дела, два года документ "шлифовался". Учитывая, что и в Конституции смысл (не статус, а смысл) деятельности Совета Федерации не изменился, Редакционная комиссия решила радикально Регламент не менять.
Действительно, есть опыт двух лет работы, есть опыт, возникший при ликвидации разногласий, есть уже опыт работы нынешнего состава Совета Федерации. Однако на заседании Редакционной комиссии вносились предложения, замечания. Не могу сказать, что на заседании Редакционной комиссии были приняты решения, так как кворума как такового не было, в полном составе Редакционной комиссии не удалось собраться. В основном рассматривались предложения рабочей группы. Во-первых, было предложение, которое здесь уже звучало: документ роздан сегодня, и надо время, чтобы его посмотреть. Но, подчеркиваю, документ очень объемный, и, я думаю, все равно кому-то не хватит времени, чтобы его до завтра посмотреть. (Напоминаю, треть нынешнего состава Совета Федерации по этому документу уже работала.)
Во-вторых, были замечания по структуре и по тексту, например, в отношении заключения Правительства по целому ряду законопроектов. Здесь действуют конституционные нормы, и Редакционная комиссия решила, что с этими поправками согласиться нельзя. Другое дело, так сказать, считаться с заключением Правительства или не считаться, но что такой порядок должен сохраниться, — в этом Редакционная комиссия единодушна.
Были предложения после дискуссии (подчеркиваю, решения не было, наиболее важные вопросы возникали — их обсуждали) о том, чтобы предусмотреть особый режим рассмотрения законов, принятых Государственной Думой до истечения срока полномочий Совета Федерации первого созыва и не рассмотренных в комитетах Совета Федерации (было принято очень много законов, несколько десятков). Решили все эти законы рассматривать в обычном порядке. Не в такой спешке, какая была в конце года, когда они принимались, — рассмотреть их в комитетах и комиссиях и обычным порядком вынести на рассмотрение Совета Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
