Председательствующий. Есть вопросы?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы утвердить состав комитета и его председателя?
Результаты голосования (13 час. 26 мин.)
За 121 68,0%
Против 3 1,7%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Поздравляем с избранием. (Аплодисменты.)
От Комитета по вопросам социальной политики докладывает .
, председатель Государственного Совета Республики Коми.
Состоялось заседание Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики. В нем изъявили желание работать 15 человек, присутствовали — 12. Кворум был. Единогласно приняты решения. Председателем Комитета по вопросам социальной политики избран — председатель Государственного Совета Республики Коми. Заместителями председателя избраны — председатель Народного Хурала Республики Бурятия, — губернатор Нижегородской области и — председатель Орловской областной Думы.
Председательствующий. Есть вопросы к Владимиру Александровичу?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы утвердить состав комитета и его председателя?
Результаты голосования (13 час. 28 мин.)
За 126 70,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Поздравляем с избранием. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Другие вопросы, которые внесены в повестку дня нашего заседания, нуждаются в тщательном обсуждении в комитетах, в комиссии по регламенту. Поэтому просьба обсудить после перерыва оставшиеся в повестке дня вопросы в комитетах и комиссии.
Завтра заседание продолжится в 10 часов.
Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
7 февраля 1996 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)
Всего членов Совета Федерации ,0%
Присутствует 116 66,7%
Отсутствует 62 33,3%
Решение: кворум есть
Уважаемые коллеги! Сегодня, 7 февраля, день рождения у члена Совета Федерации, Президента Республики Башкортостан Рахимова Муртазы Губайдулловича. Поздравляем Вас, Муртаза Губайдуллович. (Аплодисменты.)
Приступаем к рассмотрению вопроса об утверждении состава Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Докладывает член Совета Федерации .
, председатель Тульской областной Думы.
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Вчера состоялось заседание Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. В этой комиссии изъявили желание работать девять членов Совета Федерации. У вас имеется проект постановления. Есть необходимость зачитывать фамилии?
Председательствующий. Наверное, нет.
Комиссия просит Совет Федерации утвердить ее состав в количестве девяти человек.
Председательствующий. Будут вопросы к Виктору Васильевичу? Может, сразу утвердим не только состав комиссии, но и ее председателя?
В соответствии с порядком проведения заседания первым у нас стоит вопрос о составе комиссии, а потом — о председателе. Я ознакомлю с протоколом № 1.
В работе комиссии приняли участие члены Совета Федерации Бабин, Бичелдей, Григорьев, Деревянко, Михеев, Судаков, Королев. Присутствовали сотрудники Аппарата Совета Федерации Дахов и Цивилева.
В повестке дня было два вопроса: избрание председателя Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам и его заместителей.
По первому вопросу единогласно постановили: избрать председателем комиссии Деревянко Виктора Васильевича.
По второму вопросу: избрать заместителями председателя комиссии Бичелдея Каадыр-Оола Алексеевича и Судакова Гурия Васильевича. Они тоже избраны единогласно.
Комиссия поручила мне довести это решение до вашего сведения.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Есть вопросы к Виктору Васильевичу? Нет вопросов.
Кто за то, чтобы утвердить состав комиссии и ее председателя? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 06 мин.)
За 121 68,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
Состав комиссии утвержден. Виктор Васильевич, поздравляем Вас с утверждением председателем комиссии. (Аплодисменты.)
По председателю Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике слово предоставляется Кокову Валерию Мухамедовичу.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Дорогие коллеги! Завершилась затянувшаяся кампания по выборам председателя комитета по делам Федерации. Вчера было проведено заседание комитета, на котором присутствовали 13 из 18 членов комитета. Заседание постановило избрать председателем комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике Сычева Анатолия Павловича. За его избрание проголосовали 11 человек, воздержались — 2, против не было. Анатолий Павлович, по существу, единогласно избран председателем комитета. Просим утвердить решение Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
Председательствующий. Есть вопросы к Валерию Мухамедовичу? Пожалуйста, коллега Балакшин.
, глава администрации Архангельской области.
Вопросов нет. Но можно несколько слов сказать?
Председательствующий. Конечно.
Уважаемые коллеги! После того как Ахсарбек Хаджимурзаевич Галазов снял свою кандидатуру, на заседании комитета действительно было единодушие. Была еще одна кандидатура... Ну, мне неудобно о себе говорить. Все 11 человек проголосовали за кандидатуру Сычева Анатолия Павловича. Думаю, что это очень хорошо, и убедительно прошу вас поддержать эту кандидатуру.
Председательствующий. Кто за то, чтобы утвердить председателем Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике Анатолия Павловича Сычева?
Результаты голосования (10 час. 09 мин.)
За 125 70,2%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Анатолий Павлович, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
Уважаемые члены Совета Федерации! После завершения нашего первого заседания некоторые коллеги приняли решение о переходе из одного комитета в другой. Есть их личные заявления о переходе? Есть. Проект постановления Совета Федерации об изменениях составов комитетов у вас есть. Будут какие-либо замечания? Мы должны принять решение об утверждении составов данных комитетов в измененном виде. Не будет возражений?
Кто за то, чтобы утвердить предлагаемые изменения составов комитетов Совета Федерации? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 11 мин.)
За 125 70,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
Переходим к рассмотрению федеральных законов, одобрение которых требует двух третей голосов, то есть не менее 119 от общего числа членов Совета Федерации.
Первый закон — "О рынке ценных бумаг".
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию.
Егор Семенович, по порядку ведения можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Есть вопросы, которые надо рассмотреть. Они возникли неожиданно, в связи с изменением состава Совета Федерации. Это вопросы о наших представителях в Национальном банковском совете (депутат Гончар выбыл, надо ввести в состав совета нового...) и об изменении составов согласительных комиссий по двум законам: о драгоценных металлах и камнях и о льготах на проезд на транспорте для учащихся и студентов. Надо бы их включить в повестку дня. Может быть, рассмотрим эти вопросы в конце заседания?
Председательствующий. Не только у вас есть дополнения в повестку дня. Есть они и у комитета по законодательству. По этому же поводу обращались ко мне члены других комитетов. Думаю, мы обсудим это перед перерывом. Когда будете выступать, об этом скажете. И включим вопросы во повестку дня. Ведь их можно решить быстро.
Не возражаете, уважаемые члены Совета Федерации?
, председатель Московской областной Думы.
Егор Семенович, прошу прощения. Считаю, что такое дополнение излишне. Замечу, я и вчера выступал по этому поводу. Повестка дня у нас очень насыщенная. И если мы сумеем принять все документы, которые были предложены для обсуждения, то этого, на мой взгляд, будет достаточно. Наверное, лучше включить эти вопросы в повестку дня следующего заседания.
Председательствующий. Вы абсолютно правы. Но эти вопросы несложные, просто надо соблюсти формальность. Мы перед перерывом посоветуемся, а сейчас давайте пойдем по повестке дня.
Константин Алексеевич, доложите, пожалуйста, по вопросу о Федеральном законе "О рынке ценных бумаг".
Уважаемые коллеги! Вчера состоялось заседание комитета по бюджету, на нем единогласно было принято решение отклонить Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в ранее принятой редакции. Это решение поддержали депутаты Государственной Думы .
Действительно, в законе есть недостатки (тринадцать позиций). Среди них такой серьезный недостаток, как совмещение дилерской и брокерской деятельности. Второй серьезный недостаток — отсутствие позиций по лицензированию этой деятельности.
Замечу, о недостатках закона можно говорить долго. Поэтому сразу зачитаю решение комитета. В его постановляющей части записано: принять заключение Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию о Федеральном законе "О рынке ценных бумаг"; рекомендовать Совету Федерации отклонить Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в ранее принятой редакции.
И далее: обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой продолжить работу над этим законом и включить наших коллег в состав согласительной комиссии по его доработке.
По мотивам голосования можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Прошу поддержать это предложение, так как надо, чтобы процесс был согласительным. Если мы этого делать не будем, у нас законы "проходить" не будут.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет. Кто хочет выступить в порядке обсуждения? Пожалуйста, коллега Собчак.
, мэр, председатель правительства Санкт-Петербурга.
, уважаемые коллеги! Хочу обратить ваше внимание на два обстоятельства, связанные с этим законом.
Полностью поддерживаю заключение комитета, но, насколько знаю, эти обстоятельства в нем не указаны.
Первое обстоятельство. Считаю, это не закон. Он написан как инструкция, в нем очень четко сказано (по двенадцати — пятнадцати позициям), как оформлять документы и так далее, и тому подобное. Принятие такого закона, имеющего вид инструкции, будет только создавать дополнительные препятствия в расширении деятельности рынка ценных бумаг. Нельзя так писать законы. Это первое.
Второе обстоятельство, на мой взгляд, не менее важное. Оно связано с тем, что согласно этому закону предполагается создать 53 федеральные структуры в субъектах Российской Федерации. То есть региональные отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг создаются этой комиссией по согласованию с регионами. Мне кажется, надо специально записать, что регионы сами решают вопрос о создании такой региональной комиссии либо решают, на кого возложить ее функции по согласованию с Федеральной комиссией. То есть надо изменить такую ситуацию, когда нам снова навязывают создание очередной федеральной структуры: надо, чтобы мы сами это решали. Пусть Федеральная комиссия делегирует свои полномочия любому из региональных органов (скажем, в Республике Татарстан их могут возложить на Национальный банк или другую структуру). И тогда банк или иная структура будут выполнять эти функции. Но это наше дело: не допустить больше в регионах создания бесконечного числа отделений новых федеральных структур. Просил бы обратить на это внимание.
Председательствующий. Коллега Сажинов, пожалуйста.
, председатель Мурманской областной Думы.
Буквально в первом предложении заключения нашего головного комитета говорится, что он рекомендует палате одобрить закон в ранее принятой редакции, а в конце этого документа предлагает закон отклонить. Предлагаю внести туда редакционную поправку, тем более что в постановлении палаты есть ссылка на заключение головного комитета.
Председательствующий. Товарищ Рокецкий, пожалуйста.
, глава администрации Тюменской области.
Уважаемые члены Совета Федерации! Моя фамилия указана в списке согласительной комиссии, может быть, вы за него проголосуете, но думаю, что одного меня мало для ее работы, и было недостаточно коллег, желающих попасть в эту комиссию. Предлагаю тем, у кого есть опыт и желание в ней работать, выдвигать кандидатуры (себя или кого-либо другого), чтобы в ее составе было 3—5 человек от Совета Федерации. Такая норма была всегда: примерно 3—5 человек от каждого субъекта права. Предлагаю коллегам или записаться в нее добровольно, или выдвинуть своих товарищей.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Тихомиров.
, председатель Законодательного Собрания Ивановской области.
, уважаемые коллеги! Думаю, надо поддержать мнение члена Совета Федерации Титова и людей, которые "плотнее" нас занимались указанным законом, и ставить вопрос на голосование.
А мнение, высказанное Анатолием Александровичем Собчаком, надо в обязательном порядке записать протокольно как поручение Совета Федерации, чтобы это было руководством к действию для наших представителей в согласительной комиссии.
Председательствующий. Коллега Воронцов, пожалуйста.
! Поддерживаю предложение Анатолия Александровича Собчака и считаю, что было бы неплохо, если бы он при всей его занятости нашел время и поучаствовал в работе комиссии. Это мое предложение.
Председательствующий. Желающих выступить больше нет? Нет.
Уважаемые коллеги! Из ваших выступлений (никто не возразил) следует, что вопрос можно ставить на голосование с добавлениями о расширении состава согласительной комиссии и внесении редакционных правок в постановление Совета Федерации. Было еще предложение о включении в состав согласительной комиссии Анатолия Александровича Собчака. Если мы проголосуем за розданный вам проект постановления, вопрос будет решен.
Прошу включить режим голосования. Кто за то, чтобы принять постановление "О Федеральном законе "О рынке ценных бумаг", проект которого предложен комитетом по бюджету.
Результаты голосования (10 час. 21 мин.)
За 119 66,9%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
, глава администрации Ростовской области.
Хочу сказать по процедуре. Мы так запутаемся. Давайте голосовать, как голосовали раньше. Сначала надо голосовать сам закон, а потом принимать постановление. Иначе нам опять укажут на то, что мы сделали неправильно. Егор Семенович, Вы сейчас сразу поставили на голосование постановление, а сначала надо поставить на голосование закон. Мы его отклоняем, а потом принимаем постановление. Думаю, комиссия по регламенту должна признать поправку.
Председательствующий. Спасибо, учтем. Мы учимся вместе.
Пожалуйста, коллега Десятников.
, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам.
Пусть комиссия по регламенту скажет... Иначе наше решение могут признать недействительным по формальным признакам.
Председательствующий. Давайте проголосуем сначала закон и таким образом решим все процедурные вопросы. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 23 мин.)
За 15 8,4%
Против 105 59,0%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 124
Не голосовало 54
Решение: не принято
Закон отклонен — ошибка исправлена.
Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Докладчик — , председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Коллеги, у вас имеется заключение Комитета по делам Севера и малочисленных народов. Закон, который мы предлагаем доработать, действительно важен для районов Крайнего Севера. Проект постановления Совета Федерации вам также роздан. Прошу поддержать мнение комитета. Мы также предлагаем создать согласительную комиссию из трех человек, чтобы завершить работу над этим законом в течение месяца, потому что бюджет на 1996 год утвержден. Мы считаем, этот закон необходимо принимать. Он нужен северянам, но с финансовой поддержкой, не голословно. Если бы мы одобрили его в таком виде, закон имел бы чисто популистский характер.
Из зала. (Не слышно.)
Мы просим предложить Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по статьям 4, 17 и 18 указанного федерального закона, избрав в ее состав трех представителей от Совета Федерации — , Поводыря Сергея Александровича и Спиридонова Юрия Алексеевича.
Председательствующий. Сначала выскажем наше отношение к закону, а потом примем постановление о создании согласительной комиссии.
Так же, как мы сделали по закону о рынке ценных бумаг.
Председательствующий. Вопросы, пожалуйста.
Из зала. Мы должны, очевидно, изложить мотивы отклонения: в целом или ввиду неприемлемости отдельных его положений.
Председательствующий. Мы должны голосовать о преодолении вето Президента по всем этим законам. Можно только в целом — "за" или "против".
Коллега Машковцев, пожалуйста.
, председатель Законодательного Собрания Камчатской области.
Хотелось бы все-таки услышать подробные объяснения. Закон Северу нужен (прекрасно это понимаю). Я читал документы с мотивировкой одобрения этого закона, там все очень убедительно сказано. А Ваше выступление меня не убедило. Почему Вы вдруг предлагаете перечеркнуть решения прежних составов Государственной Думы и Совета Федерации, поддержавших этот закон, и отклонить его? И что будет через месяц?
На этот закон наложено вето Президента. Для его преодоления необходимо набрать две трети голосов. Но имеются расхождения Конституции с отдельными положениями статей 4, 17, 18. В заключении комитета, которое вам роздано, это отражено.
Вчера на заседании нашего комитета присутствовали члены комитета по делам Севера Государственной Думы. Они согласились эти статьи доработать. Поэтому необходимо создать согласительную комиссию и повторно вынести этот вопрос на заседание Совета Федерации, чтобы одобрить закон, учтя замечания Президента.
Если речь идет только о бюджете, то через месяц бюджет ведь не увеличится. Вот я и хочу знать конкретно, что вы надеетесь через месяц изменить?
Думаю, что мы договоримся с Правительством о том, чтобы эти статьи закона были профинансированы.
А если не договоримся?
Надо договориться, потому что закон этот необходим. Если не договоримся, то закон просто не будет работать, так же, как и тот закон, которым мы сегодня руководствуемся.
Прошу прощения, что повторяю то, что уже говорил вчера, но считаю, что сначала нужно принять необходимый для северян закон, а потом уже требовать его финансового подкрепления.
Этот вопрос обсуждался. Ну нажмем мы, но в результате все равно придется искать компромиссы.
Председательствующий. Слово предоставляется коллеге Исакову.
, председатель Архангельского областного Собрания депутатов.
! То, что такой закон нужен, думаю, на сегодняшний момент ни у кого не должно вызывать сомнений. Но прозвучало предложение о создании согласительной комиссии. Согласно статьям 127 и 128 нашего Регламента такая процедура не предусмотрена. Необходимо обязательно внести поправку в Регламент, в противном случае юридической силы наше решение иметь не будет. Сегодня мы должны внести поправку в Регламент о том, что в случаях, связанных с вето Президента, мы можем создавать согласительную комиссию.
Председательствующий. Это мы сделаем. Дадим поручение Редакционной комиссии, комиссии по регламенту вместе с комитетом по законодательству внести предложения по этому вопросу. Чаще предлагается не просто отклонить закон, а отклонить ввиду неприемлемости отдельных его положений.
Коллега Балакшин, пожалуйста.
Я хочу выступить.
Председательствующий. У кого есть вопросы? Пожалуйста, коллега Сапиро.
, председатель Законодательного Собрания Пермской области.
Является ли аргумент о необеспечении финансовыми ресурсами единственным для отклонения закона или есть еще какие-то конкретные принципиальные возражения? Статья 26 о социальных пенсиях одобряется комитетом или предлагается?
Предлагается. У нас существуют разногласия по вопросу о пенсиях. Мы просим один из вопросов внести дополнительно: снять ограничения, связанные с территориальностью.
Уважаемые коллеги! Мы рассматриваем сегодня очень важный закон. Люди, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (а там проживает более 60 процентов населения России), этот закон, конечно, ждут. Но главы администраций, руководители предприятий думают об этом законе с ужасом, потому что они не в состоянии выплатить те компенсации, которые в нем предусмотрены. Настораживает, что Правительство пытается урезать льготы, предусмотренные для жителей Севера. Ведется политика, направленная на уменьшение территорий, приравненных к районам Крайнего Севера. Сейчас уже работает комиссия, и может так случиться, что через полгода нам представят на рассмотрение закон, в котором к районам Крайнего Севера будет отнесена лишь Новая Земля, остальные местности будут приравнены к другим районам или к зоне особого риска.
Закон, который мы рассматриваем, непростой, и он, конечно, нужен, но не в том виде, в каком он представлен. Сейчас его нужно отклонить... Может быть, отклонить в связи с неприемлемостью отдельных статей, и надо их конкретно указать. (Шум в зале.)
Председательствующий. Коллега Воронцов, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мое мнение такое: закон надо принять. Согласительную комиссию, которую предлагают создать... Надо двигаться поступательно в любом случае.
Председательствующий. Коллега Бирюков, Вам слово.
, глава администрации Камчатской области.
Уважаемые коллеги! Я считаю, что над этим законом висит такой же меч, как и над законом о ветеранах. Закон не будет работать, поскольку им вводится двойное налогообложение на предприятия. А эти предприятия имеют достаточно высокие затраты: транспортно-энергетические расходы, кроме того, выплаты льгот и компенсаций всем работающим, выплаты в связи с отпусками и так далее. Получается так, что сегодня никто на Севере не пользуется льготами, потому что предприятия их не выплачивают. Средств для этого у предприятий нет и не будет.
Мы заранее говорим, что этот закон действовать не будет. Поэтому я предлагаю следующее: если этот закон выносить на согласительную комиссию, то на ее заседании мы должны договориться о том, что необходимо внести поправки в бюджет для финансирования этого закона. Без поправок в бюджете этот закон принимать не следует.
Председательствующий. Валерий Михайлович Зубов, пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Вообще-то в этом законе есть одна очень оригинальная норма (я без иронии говорю, это как бы законодательная новация). Если принять этот закон в соответствии с этой нормой, первыми без бюджетов останутся северные территории, затем без бюджетов может остаться целый ряд других регионов.
В чем смысл этой новации? В законе прописаны обязательства государства (и государство должно решать проблему северных территорий, это бесспорно), но предполагается, что в том случае, если в бюджете (федеральном бюджете, а в первую очередь в бюджете субъекта Федерации или местном бюджете) нет денег на выполнение обязательств государства, предприятие имеет право выполнить эти обязательства и в соответствии с этим произвести зачет на те налоги, которые оно должно выплатить в бюджет. Естественно, предприятие постарается (я бы, как руководитель, именно так и поступил) выполнить обязательства перед своими работниками, но тогда на налоги у предприятия ничего не останется. Мне кажется, сейчас, в январе, особенно понятна эта ситуация. Именно поэтому заседавший вчера комитет по делам Севера единодушно пришел к выводу, что закон необходим, но он должен быть в другом виде. Поэтому предложение совершенно логичное — этот закон пока не одобрять.
Председательствующий. Коллега Ларионов, пожалуйста.
, председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! Если мы будем так работать, нужных законов у нас не будет. Мы не можем все время ориентироваться на бюджет и возможности Правительства — таких возможностей в ближайшие годы у него не будет. Закон создает правовую базу для дальнейшей работы Правительства и всех исполнительных органов власти субъектов Федерации. Только учитывая это, мы можем плодотворно работать в Совете Федерации. Иначе каждый раз, как только правительственный чиновник скажет, что у него нет средств, мы должны любой закон отклонять. В статье 4 закона указаны источники финансирования. Поэтому я вчера говорил и сегодня повторяю, что при корректировке бюджета на текущий год и при принятии бюджета на последующие годы Правительство обязано искать финансовые возможности, потому что этот закон "долгоиграющий". Я принципиально не согласен с доводами уважаемых коллег из комитета по делам Севера, которые должны грудью защищать интересы северных территорий, а они вместо этого предлагают такой важный закон отклонить по надуманным причинам.
Поэтому, уважаемый Егор Семенович, в соответствии со статьей 127 Регламента предлагаю после окончания обсуждения поставить на голосование вопрос об одобрении этого закона в ранее принятой редакции. А если закон будет отклонен, то, не создавая согласительную комиссию, отправить его в соответствии со статьей 128 Регламента на подпись Президенту. Незачем нам играть в кошки-мышки, поскольку совершенно правильно коллега сказал, ссылаясь на статьи 127 и 128 Регламента, что Совет Федерации в данном случае не создает согласительную комиссию.
Председательствующий. Коллега Ооржак, пожалуйста.
, Президент Республики Тыва, глава правительства Республики Тыва.
Уважаемые коллеги, уважаемый Егор Семенович! Поддерживаю мнение комитета по делам Севера. Закон, конечно, надо доработать, а сейчас — отклонить. Но я хочу обратить ваше внимание на следующее.
Когда мы говорим о Севере, речь идет прежде всего об условиях проживания на Севере и приравненных к нему территориях.
Мне кажется, что нам надо продумать, по каким крупным проблемам сформировать общий блок законодательных актов по национальной политике, по условиям проживания в северных территориях и другие. Потому что, не имея государственной концепции по национальной политике, по региональной политике, не учитывая социально-экономические проблемы северных территорий, мы каждый раз будет принимать временные законы.
Поэтому предложил бы руководству нашей палаты изучить глубже данный вопрос и выработать стратегию решения этих проблем в течение двух лет.
Председательствующий. Слово предоставляется коллеге Сапиро.
Поддерживаю предложение комитета о доработке этого важнейшего закона и прошу отметить протокольно или в решении указать на необходимость внимательного рассмотрения статьи 26. Это касается пенсий лицам из числа коренных малочисленных народов (на пять лет раньше). За последние десятилетия появилось не одно поколение северян некоренной национальности. И данное положение может быть дискриминирующим: мы закладываем основу социального конфликта. Поэтому просил бы к статье 26 отнестись внимательно.
Председательствующий. Слово предоставляется члену Совета Федерации Глушенкову.
, глава администрации Смоленской области.
Уважаемые коллеги! Прежде всего просил бы вас никогда не ориентироваться (я в принципе не ориентируюсь) на финансовые возможности Правительства. Давайте оценивать не возможности Правительства, а возможности нашего государства, субъектов Российской Федерации, регионов. Любой принимаемый закон в равной мере касается и бюджета Российской Федерации, и бюджетов регионов. И если есть финансовые возможности, закон надо принимать.
Но сегодня ряд законов, касающихся социальной сферы, муниципальной собственности, не выполняется — о ветеранах, о военнослужащих. В принципе ни один закон, касающийся социальной сферы, не работает. И причина — отсутствие финансовых возможностей.
Поэтому просил бы не спешить с принятием закона о районах Крайнего Севера. Нужен ли он? Да. Люди, добывающие блага для государства (и золото, и нефть, и газ), живут в трудных условиях. Мы это прекрасно понимаем. Эти люди должны иметь нормальные бытовые условия, достаток, должны быть уверены в завтрашнем дне. Но давайте подходить взвешенно.
Понимаю, что многие члены Совета Федерации — люди новые, не очень хорошо знают Регламент — это видно, но я не хочу их упрекать (сам досконально его не знаю). Тем не менее следует прислушаться к тому, о чем говорил . Любой закон ставится на голосование: одобрить или отклонить. Давайте так и поступать. Второй этап — как отклонить: в целом или ввиду неприемлемости отдельных положений. Третий этап — создание согласительной комиссии из представителей Администрации Президента, Правительства, Госдумы, Совета Федерации.
Здесь говорили: закон одобрим, а потом будем создавать согласительную комиссию. Это не тот путь, по которому мы должны пойти. Если закон принимается, мы должны гарантировать его выполнение и сами исполнять. А потом его можно дорабатывать, вносить какие-то изменения, дополнения и так далее, как жизнь подскажет. Прошу по этому закону проголосовать так, как предлагает комиссия.
Председательствующий. По ведению? Пожалуйста, коллега Тихомиров.
, уважаемые коллеги! Надо прекратить обсуждение — мы все равно двух третей голосов не наберем. Я подсчитал — 121 члена Совета Федерации в зале нет. Поэтому мы лишь теряем время.
Вопрос серьезный. Комитету по делам Севера (там теперь энергичный председатель) следует обратиться с официальным предложением к Президенту, объяснить, почему палата просит вернуться к вопросу об этом законе или преодолеть вето. А сегодня мы не проголосуем, напрасно тратим время. Закон, конечно, нужен.
Председательствующий. Коллега Комаровский, пожалуйста.
, глава администрации Ненецкого автономного округа.
Уважаемые коллеги! Несомненно, самый короткий тот путь, который предлагает комитет. И мы, уже имеющие опыт двухгодичной работы, знаем, что любые силовые методы (даже преодоление вето) — не самый короткий путь. Это скорей затяжка с принятием закона. Это первое.
Второе. Хотелось бы сделать замечание по поводу подготовки документов. Президент высказал замечания. Хотелось бы знать: какие замечания, что здесь противоречит Конституции? Многие из тех вопросов, которые задавали коллеге Назарову, касались заключения. У меня, например, вызывает сомнения цифра, показывающая расходы по этому закону в непроизводственной сфере, — 211 млрд. рублей. 211 миллиардов на все северные территории? Ясно, что эта цифра не соответствует действительности.
Большая просьба к членам согласительной комиссии все эти вопросы очень тщательно проработать.
Председательствующий. Коллега Машковцев, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Хотел бы поддержать коллегу Глушенкова в том, что сегодня ни один социальный закон в России не работает. И в том виде, в каком такие законы сейчас принимаются, они работать не будут, потому что сначала федеральная власть "сдирает" с каждого предприятия все, что можно, а потом не остается денег даже на зарплату, потому что ни на какие социальные нужды денег никогда не было и не будет. С другой стороны, Правительство Российской Федерации без зазрения совести не дает территориям то, что положено.
Закон, который мы сегодня обсуждаем, это, может быть, первый закон, который имеет шанс начать работать, потому что предприятию дано право самому сначала взять то, что ему положено, отдать людям, а потом, если останутся средства на налоги, уплатить их. Не останется средств — не будет налогов. Именно поэтому этот закон нужно поддержать, одобрить. Может быть, это будет переломом во всей социальной политике.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Чуб.
Уважаемые коллеги! Я очень часто выступал на заседаниях Совета Федерации первого созыва и возражал против неподготовленных, "сырых" законов. Но в этот раз я молчу, потому что мне очень нравится наша работа. И то, что здесь порой возникают вопросы... Просто на нашу долю выпало обсуждение тех законов, которые неоднократно (по четыре-пять раз) к нам возвращались. Допустим, отклонили закон, касающийся районов Крайнего Севера, потом вернулись к этому закону, одобрили его. То же самое — с законом о собраниях, митингах.
Мы столкнулись сейчас с определенной схемой. Мне импонирует такой разумный подход, ведь мы принимаем закон на длительный период времени. Если мы одобрим его сегодня или через месяц и при этом обеспечим в соответствии с имеющимися ресурсами, тогда он, конечно, будет работать. Если мы одобрим закон, то все эти комиссии потом никому не будут нужны. А мудрость нашей работы с Госдумой (еще будут сложности в отношениях с ней), с командой Президента в том и состоит, чтобы быстрее найти компромиссное решение и принять тот закон, который нужен людям и может исполняться.
Поэтому не надо бояться. Я просто прошу перейти сейчас к голосованию и поддержать предложение комитета. И хочу сказать еще раз: я очень рад взвешенности, разумному подходу к той работе, которая ведется сегодня в Совете Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
