Программа социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского на годы (стр. 13 )

Основными веществами, формирующими загрязнение атмосферного воздуха города, являются: взвешенные вещества, оксид углерода и оксиды азота. Набор указанных примесей в значительной степени определяется выбросами от автотранспортных средств, объектов энергетики и частично – от объектов промышленного назначения.

Город Каменск-Шахтинский является крупным транспортным узлом на северо-западе Ростовской области на пересечении автомобильных и железнодорожных магистралей федерального значения. Выбросы от передвижных источников (автотранспорта) составляют 69% от общего объёма выбросов. В течение длительного времени сохраняется тенденция роста количества автотранспортных средств, зарегистрированных в городах области, следствием чего является рост выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами.

Приоритетным загрязняющим веществом от автотранспорта, является оксид углерода, его удельный вес в общем объеме выбросов составляет 64%. На ряду с этим в атмосферный воздух выбрасываются также оксиды азота и серы, токсичные соединения, бензопирен и другие. Поскольку автомобиль является «низким» источником, то выбросы загрязняющих веществ производятся на уровне дыхания человека, что способствует быстрому проникновению их в органы дыхания и усугубляет тем самым вредное воздействие на человека.

Снижение негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду в городе возможно за счет снижения уровня токсичности выхлопных газов автомобилей в соответствии с европейскими экологическими стандартами как за счет технологического совершенствования продукции автопрома, так и за счет улучшения качества бензинового и дизельного топлива. Однако данные вопросы не могут быть решены на муниципальном уровне и требуют изменения федерального законодательства.

Водные ресурсы

Основными источниками поступления загрязняющих веществ в водные объекты являются: промышленно-коммунальные сбросы города Каменск-Шахтинского через протоки Горелова и Тубо, ручей Рыгин; выпуски городских очистных сооружений; неочищенный дождевой сток.

Основные промышленные предприятия, оказывающие влияние на состояние водных объектов:

-  река Северский Донец: сброс очищенных сточных вод от городских очистных сооружений канализации (далее - ГОСК) в реку Северский Донец – открытое акционерное общество «Исток» (далее - ), сброс от шламонакопителя – ;

-  река Глубокая: сброс очищенных сточных вод от очистных сооружений канализации (далее – ОСК) машиностроительный завод»;

-  река Лихая: сброс очищенных сточных вод от ОСК микрорайона Лиховского – ;

-  рельеф местности, басссейн реки Лихая – сброс хозбытовых и производственных сточных вод локомотивного депо ст. Лихая. В настоящее время сброс осуществляется без очистки, очистные сооружения от работы отключены.

-  ручей Рыгин – сброс неочищенных сточных вод учреждения УЧ. 398/12 и общество с ограниченной ответственностью «Каменский завод газоиспользующего оборудования».

Помимо объектов размещения твердых бытовых отходов, в городе есть следующие объекты хранения промышленных отходов:

Илонакопитель : площадка илонакопителя расположена северо-западнее г. Каменска на правобережной пойменной террасе реки Северский Донец, между существующими на западе – шламонакопителем химкомбината, на востоке – золоотвалом теплоэлектроцентрали, с южной стороны илонакопителя расположены сооружения механической очистки .

Илонакопитель предназначен для хранения ила, образующегося после очистки сточных вод на комплексе механо-химической очистки (далее-МХО) сточных вод предприятия.

Общий объём илонакопителя – 0,51 млн. м3, полезный объем – 0,4 млн. м3 (каждая секция по 0,2 млн. м3).

Шламонакопитель : площадка шламонакопителя расположена западнее города Каменск-Шахтинкого, в бывшем карьере у границы Каменского «Химкомбината», в степи, южнее поймы реки Северский Донец на расстоянии 4000 метров, с восточной и южной сторон расположены сельскохозяйственные угодья.

Шламонакопитель карьерного типа, предназначен для приема и хранения ила после локальных очистных сооружений.

Общий объем шламонакопителя – 0,304 миллиона метров кубических (далее-млн. м. куб.), полезный объем шламонакопителя – 0,304 млн. м3. Площадь под шламонакопитель по отводу земель – 0,210 миллиона метров квадратных (далее-млн. м2), полезная площадь – 0,072 млн. м2.

Осадок после двухъярусного отстойника локальных очистных сооружений поступает в шламонакопитель по напорному илопроводу диаметром 250 мм. Расход составляет: по проекту – 250 метров кубическиз в час (далее-м3/час), фактический расход равен 48 м3/час.

Проектом предусматривалось перекачивать осадок (шлам) из илонакопителя до установленного уровня в шламонакопитель. В настоящее время осадок из илонакопителя в шламонакопитель не перекачивается.

Иловые площадки шламонакопителя : иловые площадки шламонакопителя предназначены для хранения и захоронения ила. Площадь – 1,12 га. Вместимость – 29130 тонн. Срок хранения отходов на площадках – до полного их заполнения, затем предусмотрена рекультивация земель. В настоящее время площадки заполнены на 6,4 %.

Комплекс очистных сооружений проектной мощностью 107,9 тыс. м3/сутки предназначен для приема сточных вод от промывки фильтров, производственных сточных вод ФКП «Комбинат «Каменский» и филиала -ТГК-8». В результате прохождения сточных вод через шламонакопители происходит накопление илового осадка на дне.

Во избежание заиливания шламонакопителей в 1992 г. были построены и запущены в эксплуатацию иловые площадки, расположенные к западу от города Каменск-Шахтинского на расстоянии 2,0 километра. Предусмотрена откачка ила из шламонакопителей на иловые площадки, до полного их заполнения с последующей рекультивацией земель. В настоящее время производительность очистных сооружений значительно ниже проектной (4,1 тыс. м3/сутки) и накопление ила незначительно, поэтому откачка ила не производится.

Иловые площадки ОСК микрорайона Лиховского предназначены для длительного хранения ила, образующегося при очистке сточных вод на ОСК. Введены в эксплуатацию в 1981 году. Площадь – 1,5 га. Вместимость – 39000 т.

ОСК микрорайона Лиховского принимают хозяйственно-бытовые сточные воды от населения и производственные сточные воды от предприятий микрорайона Лиховского. ОСК рассчитаны на полную биологическую очистку сточных вод проектной производительностью 4 тысячи метров кубическиз в сутки (далее-тыс. м3/сутки) (фактическая производительность – 1,3 тыс. м3/сутки).

Избыточный активный ил с очистных сооружений отводится на иловые площадки для обезвоживания и длительного хранения, затем предусмотрено использование ила ОСК в качестве удобрений. Иловые площадки расположены на территории ОСК микрорайона Лиховского.

Иловые площадки объединенных очистных сооружений канализационных сточных вод (ГОСК) предназначены для длительного хранения ила, образующегося при очистке сточных вод на ОСК. Введены в эксплуатацию в 1976 году. Площадь – 3,24 га. Вместимость – 84240 тонн.

ООСК предназначены для механической и биологической очистки канализационных сточных вод города и биологической очистки сточных вод .

Избыточный активный ил с очистных сооружений отводится на иловые площадки для обезвоживания и длительного хранения. После выдержки не менее трех лет используется в качестве удобрений на зеленых насаждениях города Каменска-Шахтинского. Иловые площадки расположены на территории ООСК юго-западнее хутора Нижне-Говейного.

Место хранения золы площадки уничтожения отходов (далее - ПУО) ФКП «Комбинат «Каменский» (зола, шлаки, пыль топочных установок и от термической обработки отходов, зола ПУО). ПУО ФКП «Комбинат «Каменский» предназначена для уничтожения отходов спецпроизводств и отходов, образованных от производственной и хозяйственной деятельности предприятия. Общая площадь ПУО – 0,868 га. Проектная мощность площадки размещения золы – 0,028 тысяч тонн (далее-тыс. тонн). Фактическая мощность – 0,01368 тыс. тонн. Отход хранится более года.

Бывшие золоотвалы -ТГК-8». С 1995 года предприятие перешло полностью на использование в качестве топлива природного газа и необходимость эксплуатации шланонакопителя отпала. В период годы демонтированы внешние трубопроводы гидрозолоудаления, сброс воды и отходов в шланонакопитель прекратился. С 1994 г. золоотвал предприятия выведен из работы и не эксплуатируется. Мониторинг по влиянию золоотвала на подземный водоносный горизонт в настоящее время не проводится.

Озера Атаманское, Сорное, расположенные на левобережной пойменной террасе, и озеро Сошник в правобережной пойме, долгое время использовались как отстойники производственных сточных вод химкомбината «Россия» и объединения «Химволокно». В них накоплено большое количество техногенных илов, которые являются опасным вторичным источником загрязнения подземных вод.

Несанкционированные свалки на территории города Каменск-Шахтинского не носят постоянного характера и по объему не достигают 10 кубических метров. Стихийные свалки вывозятся согласно муниципального контракта и по заявкам организаций и населения.

Основные экологические проблемы, требующие решения и решаемые в настоящее время:

- высокий уровень износа водопроводных сетей;

- отсутствие очистных сооружений у федерального бюджетного учреждения /12 и общества с ограниченной ответственностью «Каменский завод газоиспользующего обрудования», сброс сточных вод без очистки в ручей Рыгин, приток в р. Сев. Донец;

- необходимость ремонта второго аэротенка на городских очистных сооружениях канализации;

- потребность в строительстве нового полигона ТБО;

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта;

-отсутствие в городе ливневой канализации.

Также одной из важных задач в сфере экологии на текущий момент является сохранение Малокаменского и Бородиновского месторождений подземных вод.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития города

Основной проблемой города Каменск-Шахтинского является увеличение в последнее десятилетие «разрыва» между уровнем и качеством жизни населения города в сравнении с Ростовской областью, федеральным округом и РФ. Другими словами, несмотря на стабилизацию экономической ситуации, а также экономический рост последних лет, по базовым параметрам социально-экономического развития город на данный момент по сравнению 2000 годом стал в большей степени отставать от аналогичных показателей области, ЮФО и РФ.

Данная проблема наглядно проявляет себя в следующих ключевых сферах:

Демография

Значение городского показателя «Число родившихся на 1000 человек населения» стабильно оставалось ниже аналогичного показателя по Ростовской области, ЮФО и РФ на всем протяжении последнего десятилетия. Более того, «разрыв» между численностью родившихся на 1000 человек в городе Каменск-Шахтинский и в РФ за данный период увеличился: если в 2000 году уровень рождаемости в городе Каменск-Шахтинский составлял 84% от уровня РФ в 2000 году, а в 2009 году – 75%.

Также сложной является ситуация со смертностью: за прошедшее десятилетие число умерших на 1000 человек населения в городе Каменск-Шахтинский стабильно превышала показатели Ростовской области, РФ и ЮФО. Разрыв между городскими показателями численности умерших на 1000 человек населения и показателями РФ возросла: если в 2000 году смертность в городе Каменск-Шахтинский превышала уровень РФ на 8%, то в 2009 – на 11%.

Уровень жизни населения

Даже с учетом высоких темпов роста среднемесячной номинально начисленной заработной платы по городу, ее размер в 2009 году был на 10% ниже, чем среднемесячная заработная плата по Ростовской области, на 6% ниже, чем в ЮФО и 33% ниже, чем в РФ.

При этом за период с 2005 по 2009 годы «разрыв» в заработной плате города и РФ увеличился: если в 2005 год уровень заработной платы города Каменск-Шахтинского составлял 68% от показателя РФ, а в 2009 году – 67% (при этом в 2005 году уровень заработной платы в городе Каменск-Шахтинском составлял 95% от уровня заработных плат Ростовской области, то в 2009 году – 90%). Возможно, сегодня данная тенденция не является ярко выраженной, однако в перспективе подобный тренд способен негативно сказаться на конкурентоспособности города в борьбе за удержание и привлечение трудовых ресурсов.

Здравоохранение

Несмотря на существенные успехи города в борьбе с различными видами заболеваний, в частности на кардинальное улучшение показателей смертности, вызванной болезнями системы кровообращения, ситуация требует дополнительных усилий по развитию системы здравоохранения. Например, по показателю смертности, вызванной новообразованиями, город стабильно опережает аналогичные показатели Ростовской области, ЮФО, РФ.

При этом следует обратить внимание на обеспеченность системы здравоохранения города средним медицинским и врачебным персоналом. Если обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 000 населения в городе Каменск-Шахтинский в 2009 году составляла 78% от уровня РФ (90% от уровня Ростовской области), то обеспеченность врачами была существенно ниже – 54% от уровня РФ (70% от уровня Ростовской области). Также стоит отметить, что с 2000 года до 2009 года разрыв между обеспеченностью города Каменск-Шахтинского врачебным и средним медицинским персоналом и аналогичными показателями Ростовской области, РФ и ЮФО увеличился.

Образование

За период с 2000 год по 2009 год ситуация с численностью учащихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 000 поменялась радикально: если в 2000 году город по данному показаопережал Ростовскую область (156) и РФ (137), то к 2009 году город (160) начал отставать от показателей области (192) и РФ (174).

Ситуация с численностью учащихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 10 000 населения также значительно ухудшилась: если в 2001 году город Каменск-Шахтинский отставал по данному показателю от области и страны в целом примерно на 10-15%, то в 2009 году – на 75-85%.

В сфере высшего образования ситуация также проблематична: по оценкам, только примерно 3% выпускников школ города Каменск-Шахтинского становятся студентами филиалов высших учебных заведений, расположенных в родном городе. Остальные места в данных филиалах высших учебных заведений занимают приезжие из сельских районов севера Ростовской области. Это означает, что в городе происходит «вымывание» наиболее перспективной молодежи: уезжая на обучение в более крупные города, наиболее способные молодые люди впоследствии уже не возвращаются в город Каменск-Шахтинский.

Экономика

Основными проблемами города в области экономики являются накопленная «недоинвестированность» в основные фонды и сравнительная слабое развитие малого и среднего бизнеса.

Инвестиции. В городе Каменск-Шахтинском уровень объема инвестиций в основные фонды в докризисный период (период наибольших инвестиционных вложений) в годах колебался от 11% до 19% от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий, в то время как по России в целом данный показатель составлял в этот период от 27% до 36%. По объему инвестиций на душу населения город Каменск-Шахтинский в 2009 году в 3,7 раза отставал от средних по Ростовской области показателей, занимая лишь десятое место среди городов Ростовской области по данному показателю.

Сравнительно малый объем инвестиций в основные фонды и, как следствие, низкая степень обновления основных фондов не позволяют преодолеть высокий уровень их износа, который негативно сказывается на производительности труда. Низкая степень обновления основных фондов приводит к продолжению использования морально устаревшего оборудования, недостаточной степени внедрения новых технологий в производство.

В текущий момент низкий уровень обновления основных фондов не особо сказывается на конкурентоспособности ключевых предприятий города, однако в среднесрочной перспективе данный фактор способен существенно снизить конкурентоспособность местного бизнеса.

Малый бизнес. На фоне других муниципальных образований Ростовской области малое предпринимательство города Каменск-Шахтинского сдает свои позиции. С 2006 года по 2009 год удельный вес предприятий города Каменск-Шахтинского в общем обороте малых и средних предприятий Ростовской области снизился с 2,37% до 1,3 %, то есть в 1,8 раза.

При этом малый и средний бизнес традиционно является фактором социально-экономической стабильности, он способен предоставлять большое число рабочих мест с разными квалификационными требованиями и разным уровнем заработной платы. Снижение удельных показателей малого и среднего бизнеса города говорит о том, что социально-экономическая система в целом становится менее стабильной, что особенно важно при динамичном развитии.

1.3. Оценка действующих мер муниципальных и региональных органов власти, направленных на улучшение социально-экономического положения города

Местный бюджет является социально ориентированным. Большая доля расходных обязательств местного бюджета приходится на социальную сферу.

Для развития социальной сферы города муниципальные власти активно используют механизм муниципальных целевых программ, охватывающих на данный момент все жизненно важные сферы социальной жизни города.

Одновременно, сопоставление расходных обязательств местного бюджета и проблем города, описанных в пункте 1.2 Программы СЭР, демонстрирует недостаточность собственных финансовых возможностей муниципалитета для решения накопленных проблем социальной сферы. Для адекватного решения данных проблем требуется большее участие областного и федерального бюджетов в решении проблем города.

При этом для развития собственной доходной части местный бюджета заинтересован в активизации развития экономики города Каменск-Шахтинского. Следует учесть, что полномочия Администрации города по стимулированию экономики в соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно ограничены. На развитие экономики города в существенной степени оказывает влияние нормативно-правовая база, ориентированная на развитие экономики Ростовской области в целом.

Инвестиционное законодательство

Благоприятное воздействие на бизнес-климат города оказывает реализация следующих нормативно-правовых актов, которые составляют основу инвестиционного законодательства региона.

Это областные законы:

-  «Об инвестициях в Ростовской области»;

-  «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области», определяющий порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам (в пределах прав, предоставленных субъектам Федерации).

Данные нормативно-правовые акты предполагают следующие виды преференций для потенциальных инвесторов:

1)  льготы по налогообложению (для города Каменск-Шахтинского устанавливаются только для инвестиций, превышающих 1 млн. рублей, и в случае выполнения ряда других условий):

-  налоговая ставка по налогу на имущество организаций в размере 1,1%

-  налоговая ставка по налогу на прибыль организаций в размере 13,5% в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет.

2)  предоставление государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам.

3)  предоставление за счет средств областного бюджета субсидий в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по созданию объектов внешней инженерной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов.

4)  другие виды поддержки.

Следует отметить, что Ростовская область была одним из первых субъектов РФ, принявших собственные нормативно-правовые акты в области инвестиционной деятельности – закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области» был принят ещё в начале 1998 года.

Необходимо также выделить такую структуру управления инвестиционной деятельностью на территории Ростовской области, как аагентство инвестиций и развития Ростовской области. Статус агентства определен областным законом «Об инвестициях в Ростовской области». Организация предоставляет набор услуг, которые являются бесплатными для потенциальных инвесторов. Наиболее важными из них являются:

-  сопровождение проектов инвесторов на территории Ростовской области;

-  подбор участков для локализации проектов на территории Ростовской области;

-  урегулирование вопросов обеспечения будущих сооружений коммуникациями;

-  организация контактов с местными властями;

-  поиск местных партнеров для реализации проектов;

-  содействие в получении аналитической информации о текущем потенциале различных сегментов рынка Ростовской области.

Город Каменск-Шахтинский развивается, в том числе, в рамках Стратегии привлечения инвестиций Ростовской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области , одним из приоритетов которой является развитие бизнес-инфраструктуры. В рамках данной стратегии также определяется, что дальнейшее развитие Ростовской области будет происходить во многом благодаря использованию транспортно-инфраструктурного потенциала области. В силу своего выгодного логистического расположения данным видом потенциала в полной мере обладает и город Каменск-Шахтинский.

Таким образом, на уровне регионального законодательства заложен ряд возможностей для дополнительного стимулирования инвестиций, но способность воспользоваться данными возможностями зависит от качества существующих инвестиционных площадок города Каменск-Шахтинского и способностей Администрации города к привлечению потенциальных инвесторов.

В городе принято Постановление Мэра города «Об инвестициях в г. Каменск-Шахтинский», определяющее формы поддержки инвестиционной деятельности на территории города. Согласно данному постановлению в городе Каменск-Шахтинский ежегодно принимается Инвестиционная программа сроком на один год. В документе закреплён порядок предоставления льгот для инвесторов (льготы устанавливаются не более чем на 5 лет). К их числу относится льгота на земельный налог в размере не более 50% при выполнении ряда условий, таких как минимальный объём инвестиций в размере более 1 млн. рублей и т. д.

В 2011 году принята муниципальная долгосрочная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Каменск-Шахтинский на годы».

Программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

В городе реализуется муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Каменск-Шахтинского на 2009–2014 годы».

В рамках данной программы 2011 году было профинансировано 15 проектов на организацию собственного дела, возмещение части арендных платежей и возмещение части стоимости приобретённого оборудования. Всего было предоставлено субсидий на сумму 1,44 млн. рублей.

Различные услуги в целях поддержки малого и среднего бизнеса оказывает действующий в городе муниципальное учреждение «Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг в г. Каменск-Шахтинский».

К их числу относятся:

-  услуги в сфере имущественно-земельных отношений (предоставление консультаций по земельно-имущественным вопросам, консультации и прием документов по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций);

-  услуги в сфере экономических отношений: субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков субъектам малого предпринимательства (за счет средств бюджета города); предоставление субсидий на компенсацию части арендных платежей субъектов предпринимательства в приоритетных сферах деятельности (за счет средств областного бюджета); предоставление субсидий начинающим предпринимателям (за счет средств областного бюджета) и т. д.;

-  услуги в сфере гражданско-правовых отношений, бюро технической инвентаризации, архитектуры и т. д.

Также консультационные услуги малому и среднему бизнесу города оказывает «Консультационный пункт поддержки предпринимательства города Каменск-Шахтинский», осуществляющий консультации по правовым вопросам и вопросам налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса города.

К институтам поддержки малого и среднего бизнеса Ростовской области, услугами которых могут воспользоваться в том числе и предприниматели города Каменск-Шахтинский, относятся:

-  Гарантийный фонд Ростовской области (предоставляет поручительства не обладающим достаточным собственным залоговым обеспечением для привлечения кредита, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Максимальный объем поручительства – 70% от размера обязательств заемщика, но не более 20 млн. рублей);

-  Ростовский центр субконтрактации, осуществляющий услуги, направленные на поиск и привлечение заказчиков и поставщиков по производственной кооперации;

-  Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства», созданное по инициативе Администрации Ростовской области при поддержке Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области и Российского Агентства поддержки малого и среднего бизнеса (сфера деятельности партнерства – консалтинговая и методическая поддержка организаций и предпринимателей региона, а также предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства).

В отличии от ряда других населённых пунктов Ростовской области, в
городе Каменск-Шахтинский отсутствуют такие институты стимулирования, как:

-  фонды поддержки малого предпринимательства и местного развития (имеются в десяти муниципальных образованиях региона);

-  кредитные потребительские кооперативы и потребительские общества (57 кооперативов в тридцати четырех муниципальных образованиях области);

-  агентства поддержки малого и среднего бизнеса (двадцать четыре агентства в двадцати одном муниципальном образовании региона);

-  бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры (тринадцать структур, расположенных в большинстве городов Ростовской области).

В целом, по наличию структур, оказывающих поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса, город Каменск-Шахтинский несколько проигрывает по сравнению с другими городами Ростовской области.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы СЭР

Программа СЭР подчинена задачам реализации Стратегии социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского до 2020 года (далее –Стратегия СЭР). Таким образом, Программа СЭР обеспечивает условия достижения целей Стратегии в среднесрочном периоде.

Генеральной целью Программы СЭР является создание условий развития многоукладной экономики, сочетающей модернизацию традиционных отраслей промышленности с формированием кластера химической промышленности и использованием транспортно-логистического потенциала, в целях обеспечения основы для повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение комплекса задач в приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы.

Стратегические цели на среднесрочную перспективу:

-  повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для преодоление негативных демографических тенденций;

-  создание и развитие предпосылок для формирования эффективной инновационно-активной экономики;

-  повышение притока инвестиций в экономику города;

-  повышение эффективности использования транспортно-логистического потенциала;

-  формирование потенциала будущего развития на базе существующего потенциала города;

Стратегические цели Программы СЭР будут реализовываться по следующим стратегическим приоритетным направлениям развития:

-  создание условий для формирования химического кластера;

-  формирование транспортно-логистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала;

-  повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса;

-  кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала;

-  развитие приграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона «Донбасс».

Программа СЭР включает четыре Подпрограммы, каждая из которых соответствует одному из стратегических приоритетных направлений развития города.

Подпрограмма 1. Создание условий для формирования химического кластера.

Цель: формирование условий для образования на территории города Каменск-Шахтинский химического кластера и последующего эффективного использования кластерного потенциала как одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности экономики города.

В рамках Подпрограммы 1 предполагается реализация следующих задач:

-  создание единого пространства взаимодействия и стимулирование производственной кооперации субъектов формируемого химического кластера;

-  сормирование базовой «инфраструктуры общего доступа» для субъектов химического кластера;

-  сбеспечение организационной, методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки развития кластера;

-  создание новых технологических цепочек кластера на  территории Каменск-Шахтинского и установление корпоративных связей за его пределами;

-  привлечение инвестиций, а также федеральных и региональных механизмов поддержки формируемого кластера.

Подпрограмма 2. Формирование транспортно-логистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала.

Цель: последовательное превращение г. Каменск-Шахтинский в один из основных узлов логистики грузопотоков Ростовской области и ЮФО на базе формирования на территории города единой системы транспортно-логистических узлов и центров приема, хранения, доработки и фасовки товаров.

В рамках Подпрограммы 2 предполагается реализация следующих задач:

-  спережающая подготовка инвестиционных площадок для логистических целей;

-  сривлечение инвестиций в транспортно-логистический комплекс;

-  создание условий для развития сервисов, обслуживающих транзит (гостиницы, автосервис, кафе и т. д.);

-  сазвитие сферы делового туризма.

Подпрограмма 3. Повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса.

Цель: формирование экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и экономической безопасности города.

В рамках Подпрограммы 3 предполагается реализация следующих задач:

-  создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обновления основных фондов и увеличения производительности труда существующих предприятий;

-  стимулирование диверсификации структуры экономики и развития новых производств;

-  стимулирование развития сектора услуг городской экономики;

-  создание условий наибольшего благоприятствования для развития малого и среднего бизнеса.

Подпрограмма 4. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала.

Демография

Стратегической целью муниципальной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Достижение стратегической цели и установленного значения целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

- снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте;

- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращение потребления алкоголя и табака, последовательная борьба с распространением наркотиков и реабилитация больных наркоманией, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

-  создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения;

-  стимулирование уровня рождаемости, в особенности рождения в семьях второго и последующих детей;

-  управление миграционными процессами в целях недопущения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

Здравоохранение

Стратегической целью муниципальной политики в области здравоохранения является формирование системы, обеспечивающей доступность квалифицированной медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровням заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

-  обеспечение в полном объеме государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;

-  развитие профилактического направления медицины;

-  повышение уровня материально-технической оснащенности учреждений здравоохранения.

Образование

Стратегическая цель муниципальной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

-  обеспечение инновационного характера системы образования;

-  создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

-  содействие развитию системы профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер экономики;

-  формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей.

Рынок труда

Стратегической целью муниципальной политики в области развития рынка труда является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

-  развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе благодаря повышению территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;

-  создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение высокой трудоспособности и производительности труда работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

-  формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

Сферы культуры, физической культуры и спорта