Программа социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского на годы (стр. 14 )

Стратегическая цель в сфере культуры – предоставить в распоряжение населения вне зависимости от места его проживания комплексную инфраструктуру, способствующую духовному и культурному развитию.

Достижение стратегической цели в сфере культуры предполагает решение следующих стратегических задач:

-  сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения;

-  обеспечение сохранения и эффективного использования объектов движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

-  сочетание при решении проблемных вопросов развития культуры мобилизации бюджетных источников финансирования с развитием платных услуг, привлечением спонсорских средств и участием в грантах.

Стратегической целью в сфере физической культуры и спорта является создание условий, обеспечивающих возможность для населения вести активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре.

Достижение стратегической цели в сфере физической культуры и спорта предполагает решение следующих стратегических задач:

-  развитие системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом, в том числе, в качестве первоочередных задач – организация общедоступных крытых спортивных комплексов и увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом;

-  мобилизация источников бюджетного финансирования в сочетании с развитием отношений государственно-частного и муниципально-частного партнерства для обеспечения реконструкции, текущего и капитального ремонта, оснащения современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, укрепления материально-технической базы спортивных объектов города.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегической целью муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества оказываемых услуг ЖКХ, снижение степени износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Достижение стратегической цели и установленного значения целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

-  повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

-  улучшение условий проживания граждан;

-  создание комфортных условий проживания для жителей.

Благоустройство

Стратегической целью муниципальной политики в сфере благоустройства города является улучшение внешнего облика города, а также повышение устойчивости и надёжности функционирования объектов благоустройства в местах массового отдыха населения.

Достижение стратегической цели и установленного значения целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

-  организация выполнения работ (услуг) по содержанию и ремонту объектов благоустройства;

-  организация выполнения работ по содержанию и капитальному ремонту внутригородских дорог и тротуаров;

-  организация выполнения мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.

Повышение уровня личной безопасности граждан

Стратегической целью муниципальной политики в сфере повышения уровня личной безопасности граждан является создание условий, направленных на сохранение жизни и личного имущества граждан: развитие транспортной инфраструктуры в целях снижения количества дрожно-транспортных происшествий; снижение уровня криминогенности в городе, создание условий для снижения уровня потребления гражданами наркотических средств.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

-  повышение безопасности дорожного движения на территории города;

-  создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

-  формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений.

Мероприятия каждой из Подпрограмм представлены в общей системе мероприятий Программы СЭР в приложение №1 к Программе СЭР. Для соблюдения преемственности нормативно-правовой базы мероприятия действующих муниципальных целевых программ включены в Подпрограммы, которым они соответствуют.

Сроки и этапы реализации Программы СЭР: I этап – 2011–2012 гг.

II этап – 2013–2015 гг.

3. Система программных мероприятий

3.1. Структура системы программных мероприятий.

В соответствии с целями и задачами Программа СЭР включает мероприятия, ожидаемые результаты, сроки и объёмы финансирования которых представлены в Приложении №1 к Программе СЭР.

Система программных мероприятий структурирована по стратегическим направлениям Программы СЭР: каждому направлению соответствует Подпрограмма (смотреть Раздел 2 Программы СЭР).

Мероприятия Подпрограмм структурированы по задачам соответствующего стратегического направления.

Каждое из программных мероприятий имеет ответственного исполнителя, который также определен в Приложении №1 к Программе СЭР.

Программные мероприятия подразделяются на финансируемые и нефинансируемые (смотреть таблицу).

Программные мероприятия
Финансируемые (бюджетные, внебюджетные, ГЧП и МЧП)	Нефинансируемые
Инвестиционные проекты	Некоммерческие (социальные и экологические)	Организационные	по совершенствованию нормативно-правовой базы

Нефинансируемые мероприятия подразделяются на организационные мероприятия и мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Финансируемые мероприятия по источникам финансирования подразделяются на финансируемые за счет средств бюджетов различных уровней (включая софинансирование), за счет внебюджетных средств, а также финансируемые на основе механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Финансируемые мероприятия также подразделяются по их целям на инвестиционные проекты (предполагающие возвратность средств и извлечение прибыли) и некоммерческие мероприятия (прежде всего социальные и экологические).

К числу некоммерческих относятся также мероприятия, направленные на государственную и муниципальную поддержку и стимулирование развития экономики. Эти мероприятия не предполагают непосредственное извлечение прибыли для финансирующих их органов государственной власти и местного самоуправления. Однако они предполагают получение бюджетного эффекта за счет того, что стимулирование развития экономики обеспечивает рост налогооблагаемой базы и, в конечном счете, поступлений в соответствующие бюджеты.

Инвестиционные проекты, как правило, предполагают внебюджетные источники финансирования (собственные средства предприятий, кредитные ресурсы, привлечение средств на рынке ценных бумаг и т. д.). Важнейшим условием успешной реализации Программы СЭР является запуск пакета инвестиционных проектов в рамках Подпрограмм 1, 2 и 3, обеспечивающих опережающее развитие экономики города с выходом на траекторию устойчивого роста по структурно-инвестиционному сценарию.

Соответственно, на первом этапе реализации Программы СЭР (2011–2012 годы) в рамках Подпрограмм 1, 2 и 3 предусмотрены меры активной экономической политики по привлечению инвестиций, которые позволят к концу 2012 года сформировать и включить в Программу СЭР пакеты инвестиционных проектов в трех приоритетных сферах экономики города:

-  химическая промышленность (дальнейшая модернизация существующих производств, а также создание новых производственных цепочек в рамках формирования и развития химического кластера);

-  транспортно-логистический комплекс, а также развитие сферы услуг, использующих транзитный потенциал города (транспортные, логистические, экспедиторские, гостиницы, рестораны, кафе, автосервис);

-  нехимические отрасли обрабатывающей промышленности (прежде всего машиностроение и пищевая промышленность), а также малый и средний бизнес в сферах производства и строительства.

Реализация данных пакетов инвестиционных проектов планируется на втором этапе реализации Программы СЭР (2013–2015 годы).

Оценка социальных и экономических эффектов от осуществления мер активной экономической политики по привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов приведена в разделе 6.

3.2. Календарный и финансовый планы реализации Программы СЭР.

После принятия городского бюджета на очередной финансовый год осуществляется корректировка Приложения №1 к Программе СЭР с учетом реальных объемов финансирования мероприятий в соответствующем году.

Выборка из системы программных мероприятий, включающая мероприятия, запланированные к реализации на очередной финансовый год (как финансируемые, так и организационные), упорядоченная по срокам реализации, образует календарный план мероприятий на данный финансовый год.

Календарный план мероприятий на финансовый год с указанием источников и сроков финансирования каждого мероприятий образует финансовый план на данный финансовый год.

Подготовка календарных и финансовых планов реализации конкретных мероприятий Программы СЭР осуществляется ответственными за исполнение соответствующих мероприятий.

Подготовка сводных календарных и финансовых планов реализации Программы СЭР в целом осуществляется отделом экономики Администрации города. Сводные календарные и финансовые планы реализации Программы СЭР в целом утверждаются первым заместителем Главы Администрации города.

4. Механизм реализации Программы СЭР

Реализация Программы СЭР заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа СЭР считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Реализация Программы СЭР осуществляется на основе существующих правовых механизмов:

-  условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и городскими нормативными правовыми актами.

-  муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В правовом поле основными механизмами реализации Программы СЭР является принятие и пролонгирование комплекса муниципальных целевых программ, а также включение мероприятий, реализуемых на территории города, в областные целевые программы, систему федеральных целевых программ (далее-ФЦП), федеральных адресных инвестиционных программ и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов (в частности, привлечение для развития в городе транспортно-логистического узла межрегионального значения средств ФЦП «Государственная граница РФ» (подпрограмма «Таможня на границе»).

Перечисленные выше программно-целевые механизмы различного уровня в своей совокупности обеспечивают реализацию всех программных мероприятий, предусмотренных Программой СЭР.

Правовым механизмом, обеспечивающим успешную реализацию Программы СЭР, также является совершенствование нормативно-правовой базы в следующих областях:

-  снижение административных барьеров;

-  формирование отлаженного регламента взаимодействия с потенциальными инвесторами, начиная с презентации им перспектив и возможностей развития, предлагаемых городом, и до сопровождения предварительных переговоров на всех уровнях подготовки инвестиционного решения (от обсуждения возможностей оформления прав собственности на землю до переговоров по подключению инженерных коммуникаций);

-  стимулирование концентрации инвестиций в определенных точках городского пространства – как в существующих инвестиционных площадках, так и в иных местах, требующих дополнительного размещения производительных сил;

-  сокращение транзакционных издержек предприятий малого и среднего бизнеса, связанных с разрешительными актами органов местного самоуправления путем проведения аудита эффективности управления в экономической сфере (составление реестра государственных и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности и т. д.) – в том числе используя действующий механизм Междведомственной комиссии по устранению административных барьеров;

-  расширение доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (основные механизмы: определение обязательной доли заказов, размещаемых среди субъектов малого предпринимательства, определение особенностей их участия в указанных поставках);

-  создание механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малого предпринимательства (гарантии, институты микрофинансирования и т. д.).

В экономическом плане механизм реализации Программы СЭР через целевые программы различного уровня усиливается возможностями активного использования механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства (прежде всего в развитии инженерной и социальной инфраструктуры), а также различных инструментов государственной и муниципальной поддержки проектов по приоритетным направлениям развития города, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности города путем разработки и внедрения системы стимулирования инвестиционной активности (налоговые льготы, льготы на аренду и т. д.).

Поскольку в состав Программы СЭР включены действующие муниципальные целевые программы, то для обеспечения согласованности в случае корректировки действующих или принятия новых муниципальных целевых программ необходимо принять соответствующие дополнения в постановление Администрации города «О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации и порядке проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ».

Основными организационными механизмами реализации Программы СЭР являются:

-  ежегодное формирование Администрацией города календарных и финансовых планов по её реализации;

-  разработка и реализация кластерной политики, направленной на формирование в городе химического кластера;

-  реализация организационных мер по обеспечению включения химического кластера города в систему стратегических приоритетов развития Ростовской области и получению поддержки из областного бюджета;

-  формирование специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников;

-  реализация системы мер по поддержке экспорта, в первую очередь продукции более высокой степени переработки, в том числе поддержка, лоббирование и сопровождение продукции предприятий города на российских и международных выставках и конкурсах («100 лучших товаров России» и др.);

-  развитие взаимодействия и диалога власти с предпринимательским сообществом города, в том числе путем проведения регулярных совместных мероприятий с Некоммерческим объединением работодателей «Совет директоров и предпринимателей г. Каменск-Шахтинский», другими организациям города в виде круглых столов, семинаров, соревнований компаний и т. д.;

-  создание при Администрации города постоянно действующей консультативной комиссии по вопросам промышленной политики из представителей органов местного самоуправления, промышленного и финансового секторов;

-  презентация перспектив развития г. Каменск-Шахтинский и имеющихся инвестиционных площадок на инвестиционных форумах регионального, федерального и международного уровня, в том числе продвижение Стратегии СЭР как документа, закрепляющего долгосрочные намерения Администрации города, а также привлекательный для инвесторов образ будущего города;

-  максимальное использование инструментов презентации инвестиционных возможностей и стимулирования инвестиционной деятельности, предоставляемых Правительством Ростовской области;

-  использование инструментов имиджевого маркетинга для формирования бренда города;

-  продвижение имиджа города Каменск-Шахтинского как территории форсированного роста химической промышленности, а также активного внедрения инновационных подходов в химическое производство;

-  активное продвижение на вышестоящие административные уровни (областной, федеральный) инвестиционных проектов, реализуемых в рамках химического кластера, а также для дальнейшего привлечения федеральных и региональных механизмов финансирования проектов развития кластера;

-  формирование на территории города зоны (или зон) для размещения на территории объектов терминально-складской инфраструктуры, а также донесение данной информации до потенциальных инвесторов;

-  дополнительное определение, формирование и подготовка к аренде либо аукционам земельных участков под размещение объектов придорожного сервиса;

-  расширение взаимодействия с программами и механизмами развития малого и среднего бизнеса Ростовской области и использования федеральных и региональных инструментов стимулирования для малых предприятий города, в том числе участие в конкурсах на предоставление субсидий субъектам РФ (а через их программы – муниципалитетам) в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.  № 178;

-  создание условий максимального благоприятствования для развития малого бизнеса сферы услуг, обслуживающих транзит: транспортные, логистические, экспедиторские, гостиничные, ресторанные услуги, автосервис и т. п.;

-  оказание предприятиям малого и среднего бизнеса содействия по вопросам подключения к основным инженерным инфраструктурам новых производственных объектов;

-  содействие организациям города по получению федеральной поддержки экспортной активности малых предприятий (формы поддержки: частичная компенсация участия в выставках, сертификации продукции по международным стандартам) осуществляемой Минэкономразвития России);

-  формирование общедоступной информационной базы сведений об использовании муниципального недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства для упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к нежилым помещениям.

5. Ресурсное обеспечение Программы СЭР

Система программных мероприятий реализуется с привлечением различных источников финансирования: федеральный, областной, местный бюджеты, а также иные источники финансирования (собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков, средства населения другие внебюджетные источники финансирования) и обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов для реализации Программы СЭР.

Поскольку Программа СЭР является комплексным документом на среднесрочный период, объединяющим осуществляемые и планируемые к осуществлению на территории города федеральные, областные, муниципальные целевые программы, а система программных мероприятий объединяет финансовые ресурсы, необходимые для их реализации, ее финансирование не выделяется отдельной строкой в составе местного бюджета на очередной финансовый год.

тысяч рублей

годы	Федеральный бюджет (по согласованию)	Областной бюджет (по согласованию)	Местный бюджет (по согласованию)	Иные источники	Итого:
2011	30	10	70	130	240
2012	20	70	00	110	200
2013	89359,50	40	50	30	270
2014	93343,10	90	30	30	260
2015	00	66683,30	23106,80	10300,00	10
Итого:	10	340	230	300	980

Распределение объемов и источников финансирования по Подпрограммам и мероприятиям Программы СЭР представлено в Приложении №1к Программе СЭР.

Распределение объемов и источников финансирования на 2012–2014 годы приведено в соответствии с принятым в 2011 году трехлетним бюджетом на годы.

Распределение объемов и источников финансирования на 2015 год будет уточнено после продления муниципальных программ до 2015 года.

Программные мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке при принятии законов о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год и финансовых планов предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Программу СЭР.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы СЭР

Программа СЭР является механизмом реализации Стратегии СЭР, в связи с чем ожидаемые результаты от реализации Программы СЭР оцениваются в соответствии с основными индикаторами Стратегии СЭР в среднесрочной перспективе.

Обобщающие результаты реализации Программы СЭР приведены в нижеследующей таблице.

		2011	2012	2013	2014	2015
1	Индекс промышленного производства, %	126	108	108	108	109
2	Объем инвестиций в основные фонды в ценах базового* года, млн. рублей	1240	1360	1535	1750	1990
3	в том числе объем инвестиций в химический кластер в ценах базового* года, млн. рублей	139,1	340	380	425	480
4	Средняя начисленная заработная плата в ценах базового* года, рублей	15566	16500	18300	20300	22500
5	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	30	19,5	20	20,5	21
6	Уровень зарегистрированной безработицы %	1,0	1,0	1,0	0,9	0,8
7	Средняя обеспеченность населения жилой площадью (кв. м/чел.)	18,0	19,7	20,1	20,6	21,2
8	Средняя продолжительность жизни, лет	68,5	68,5	69	69,5	70

* базовым годом является 2009 год.