Данным федеральным законом предлагается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц изменить установленный порядок и включить в общий трудовой страж помимо периодов, связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, периоды нестраховые, то есть такие периоды, которые учитывались для назначения государственных пенсий по Закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года, который утратил силу с 1 января 2002 года, а также предлагается вернуть исчисление определенных периодов в льготном порядке.
Обращаю ваше внимание, что предлагаемый федеральный закон стоит 11,5 млрд. рублей, что не предусмотрено федеральным бюджетом на 2003 год, который только что мы с вами принимали и по которому провели значительную работу (как Государственная Дума, так и Совет Федерации). Поэтому отсутствует логика, когда сегодня вносится на рассмотрение данный закон.
Я хочу перечислить вам те периоды, которые предлагается учитывать данным федеральным законом. Период учебы, уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности, проживание за границей жен или мужей работников советских учреждений и международных организаций, проживание жен или мужей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту вместе с мужьями или женами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства.
Однако рассматриваемым федеральным законом не учитывается, что в основу статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (это статья переходного характера об оценке пенсионных прав застрахованных лиц) положен порядок исчисления, также установленный Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации" от 21 июля 1997 года. Закон № 000 так же, как и № 000, утратил силу с введением в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Такой порядок концептуально не предусматривал включения в стаж нестраховых периодов деятельности за некоторым исключением.
Именно исходя из такого концептуального подхода подсчета трудового стажа прогнозировались и составлялись финансово-экономические расчеты пенсионной реформы, и тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и ставки единого социального налога. Соответственно, реализация Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" повлечет за собой незапланированные расходы, о чем я уже сказала выше.
Кроме того, принцип обеспечения финансирования федерального закона в 2003 году за счет средств, образовавшихся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, направляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, которая зачисляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, не соответствует статье 18 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", так как согласно этой статье такие средства должны направляться на возмещение недостатка средств бюджета фонда на выплату страховой части трудовой пенсии, а также на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии, исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Помимо этого, федеральный закон содержит норму (статья 3), позволяющую трактовать как необходимость осуществление перерасчета пенсий за 2002 год. Согласно предлагаемой редакции частей 2 и 3 статьи 3 рассматриваемого федерального закона потребуются дополнительные расходы, отличные от заявленных в финансово-экономическом обосновании.
Но в то же время реализация данного федерального закона в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" потребует принятия федеральных законов о внесении изменений в соответствующие бюджеты – федеральный и бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – и в этой связи определения более четких и конкретных сумм расходов.
Учитывая все вышеизложенное, хотя комитет прекрасно понимает, почему Государственная Дума внесла данный законопроект и проголосовала за него, он все-таки считает, что необходимо сегодня рекомендовать Совету Федерации отклонить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на основании того, о чем я уже сказала ранее. Я благодарю вас за внимание.
На обсуждении данного вопроса присутствуют – председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации и – первый заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации.
Председательствующий. Лев Николаевич, у Вас вопрос? Выступление.
Юрий Сергеевич, вопрос? Выступление.
Илья Вадимович, вопрос? Выступление.
Николай Игнатович, выступление? Пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от администрации Краснодарского края.
Я вопросом обойдусь. , Вы постоянно делали акцент на том, что бюджет принят, средства не запланированы. А я думаю, не отсюда заход надо бы делать.
Вот средства информации уже сообщили – почти на миллион Россиян стало меньше. Надо бы заход делать нам оттуда, что нам доверили судьбы людские. А выживут ли они еще один год, те люди, которым кто-то и как-то, голосуя за этот проект в Государственной Думе, хотел помочь? А Вы слишком много тараторили, извините, о том, что не запланировано. Я знаю, что есть резервные фонды. Может, это тот момент, что надо этот последний кусок хлеба подать людям?
Я думаю, Вы слишком увлекаетесь односторонне, кто-то откуда-то сказал: не пропустить, и давай буду служить этой идее. Это очень плохая позиция члена Совета Федерации. И ответьте: просчитывали ли, выживут и люди или не выживут, которым хотели помочь?
Благодарю Вас за вопрос и за прекрасную оценку отношения. Но поверьте, у меня сердечности не меньше, чем у Вас, к тому же, я еще и женщина. И я прекрасно понимаю: когда мы отклоняем законы, которые касаются инвалидов, детей, подростков, беременных женщин, вдов из-за того, что мы не то, что не имеем средств… Но мы поэтапно пытаемся решать вопросы, и постоянно решаем за счет вот тех дополнительных, о которых Вы сказали.
Это, извините, комментарий, может, не по делу. А если по делу, я хочу сказать: почему Государственная Дума, которая очень много работала над бюджетом, не предусмотрела, не рассматривала данный вопрос ни в первом, ни во втором, ни в третьем чтении? Никто не поднимал этих вопросов.
Почему возлагается ответственность на Совет Федерации перед народом за то, что вот при подобной ситуации… Что, мы меньше думаем о людях? Это неправда.
Скажу вам: мы беседовали с теми, у кого есть предложение одобрить закон, но даже они написали в своих письмах следующее (могу зачитать). У тех людей, кто закон жаждет… Особенно это те, кому больше 46 лет — и нынешние пенсионеры, и те, кто много лет учился. Людям, конечно, нужен закон. Но у тех, у кого много лет стажа, а таких среди нынешних пенсионеров подавляющее большинство… Они почти все имеют колоссальный стаж, так как это поколение преимущественно трудилось много и долго, в том числе и в годы войны (не говоря уже о тогдашних 12-14-летних).
По этой причине, имея максимальный стаж, эти люди практически в законе не нуждаются, так как он им материально ничего по существующей системе не дает. У них и так, в общем-то, расчет сделан по максимуму. По остальным категориям — думайте.
Давайте мы очень внимательно продумаем, посмотрим, выйдем с инициативой законодательной, заложим в бюджет деньги, и будем решать не популистски.
Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, у Вас вопрос? Пожалуйста.
Валентина Александровна, вообще этот закон, конечно, ожидаемый, особенно для тех, кто учится и учился в вузах. Нельзя здесь совсем их отбрасывать. Мы хотим сделать государство образованным. И поэтому давайте примем другое решение: не с 1 января 2003 года введем в действие, а с 1 января 2004 года. И этого будет достаточно.
Я с Вами согласна, что этот закон требует рассмотрения. Безусловно, я тоже двумя руками "за". Но давайте мы к нему будем готовы. Сделаем все расчеты, заложим средства и сами себя не будем обманывать, одобрив закон, который сами же потом не сможем реализовать.
Поверьте, я не потому "против", я прежде всего выполняю и докладываю решение, Комитета по социальной политике, а также всех других комитетов, которые принимали участие в расширенном заседании этого комитета. Поэтому с Вашей позицией я согласна, но в данном случае приходится отклонять.
Председательствующий. Леонид Юлианович, вопрос? Пожалуйста.
! Конечно, я Вас везде и во всем поддерживаю, хочу и сегодня поддержать. Но я только не понимаю, зачем Вы так радеете за предложение Минфина, то есть Правительства, за их деньги? Если действительно надо проявить к ним сочувствие и жалость, так Вы скажите: я предлагаю, можете сказать, что Вы предлагаете ввести этот закон в действие с 1 июля 2003 года или с 1 января 2004 года.
Такой важный закон, зачем его терять? Так мы только отложим чуть подальше его введение. Может это будет выход? Тогда не надо переживать за их деньги.
Вы знаете, я не переживаю за деньги. Я переживаю за то, что то, что мы с вами одобряем, но мы сами же не смогли исполнять так, как положено. Примем мы такое решение, будем исполнять. Но мы только что одобрили закон о бюджете на 2003 год. Есть возможности, пожалуйста. Это вопрос к Правительству: пусть они ответят на Ваш вопрос, Леонид Юлианович. Если есть такие деньги, или дополнительные какие-то, вопрос о которых можно будет рассмотреть и включить в данное решение.
Председательствующий. Виктор Алексеевич Озеров, вопрос? Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.
Валентина Александровна, я один из тех, кто никогда не голосовал и не голосует за законы, которые финансово не обеспечены.
У меня вопрос такой. Обсуждал ли комитет возможность создания согласительной комиссии? Потому что проект постановления, который роздан, это исключает.
Решение было такое: "отклонить", возможность не обсуждалась.
Председательствующий. Коллеги, приступаем к прениям. Сначала предоставляю слово депутату Государственной Думы, заместителю председателя Комитета Государственной Думы по бюджету Дмитриевой Оксане Генриховне. Пожалуйста, Оксана Генриховна. У нас по Регламенту до пяти минут, но я попрошу Вас уложиться в три, потому что иначе мы не успеем.
Уважаемые коллеги! Я еще раз хочу подчеркнуть суть данного закона. Это восстановление тех периодов, которые ранее включались в стаж и были исключены из стажа задним числом.
Таким образом, даже здесь нарушена Конституция и социальная справедливость. Человек не может задним числом изменить свою трудовую биографию. Если бы он знал, что годы пребывания на Севере не будут учитываться год за полтора, может быть, он тогда не поехал бы на Север, а спокойно сидел бы в средней полосе и работал.
Далее. Применять нормы сегодняшнего дня по страховым периодам к периодам, допустим, Великой Отечественной войны, где предлагается учитывать работу в тылу год за два. Предлагается также в законе, как это было раньше, за участие в боевых действиях принимать год за три. Следуя сегодняшним меркам мы можем говорить, что мы не должны учитывать работу в тылу год за два, человек, мол, тогда не платил страховые взносы с заработной платы. Но, во-первых, тогда Пенсионного фонда не было и не было страховых взносов. Человек вообще работал практически бесплатно. То же самое касается и периодов проживания в блокадном Ленинграде или работы в блокадном Ленинграде.
Говоря о том, как оппонирует нам Правительство, что принято решение учитывать заработок, а не стаж. Это тоже не правильно, потому что заработок учитывается для всех ныне живущих пенсионеров с коэффициентом 1 и 2, то есть, 20 процентов только учитывается при превышении над средней заработной платой. Таким образом, и стаж не учитывается, и заработок не учитывается. Поэтому нет более наболевшего социального вопроса в стране, чем этот. Любой член Совета Федерации, любой депутат Государственной Думы, который сталкивается с избирателями, знает, что это самый вопиющий вопрос социальной несправедливости, и он требует решения.
Теперь по финансированию. Закон стоит 12 млрд. рублей. Источником его финансирования на 2003 год предусмотрен бюджет Пенсионного фонда. Остатки в бюджете Пенсионного фонда на 1 января 2003 года исчисляются 126 млрд. рублей. Неучтенные доходы, которые будут только по поступлениям от единого социального налога через федеральный бюджет за счет занижения доходов по сравнению с ростом фонда оплаты труда, исчисляются 40 млрд. рублей.
Поскольку Совет Федерации уже один раз отклонял данный закон, понимая во внимание предложения или доверяя тому, что говорилось Правительством, в заключение я хочу зачитать, если позволите, цитату из выступления 16 мая 2001 года председателя Пенсионного фонда Зурабова, когда Совет Федерации…
Председательствующий. Буквально 30 секунд.
…когда Совет Федерации принял решение об отклонении закона на основании того, что нет средств. Михаил Юрьевич утверждал, что с мая 2001 года наблюдается первичный дефицит. Расходы будут 42 млрд. рублей, а доходы, как ожидается, от поступления налогов будут только 37,5 млрд. рублей. То есть, утверждалось, что будет дефицит в 2001 году, поэтому не надо принимать закон. Поэтому и образовались остатки 98 млрд. рублей на начало года и 115 млрд. рублей…
Председательствующий. Лев Николаевич Бойцов, пожалуйста, Вам слово.
, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Камчатской области.
, уважаемые коллеги! Я представитель северного региона, дальневосточного, поэтому, поверьте, знаю обстановку на Севере, на Дальнем Востоке и могу со всей ответственностью сказать, что северяне этот закон ждали давно. Буквально в каждый наш приезд нас спрашивали, когда, наконец, будет восстановлена социальная справедливость.
Обратите внимание, что по уровню пенсий мы сравнялись с материком. Представляете, каким образом теперь должны выживать 85 тысяч камчатских пенсионеров, если только мы оставим все на прежнем уровне? Заявления Правительства последних лет, что северяне будут поддержаны, что им помогут, что размер пенсии будет увеличен, ни к чему реальному пока не привели.
Давайте вспомним, что до 2002 года право на страховые периоды у наших северян было, и они совершенно не виноваты в том, что в свое время был принят совершенно неразумный закон. Тем паче, что, если сейчас мы восстановим эту социальную справедливость, мы, естественно, прекратим ущемлять права наших северян.
Я предлагаю поддержать данный закон. Хотя бы в какой-то части поддержать северных пенсионеров так, чтобы можно было бы и в дальнейшем работать в этом направлении.
Председательствующий. Юрий Сергеевич Сивков, пожалуйста, Вам слово. Коллеги, прошу укладываться в полторы-две минуты не более, иначе мы не успеем.
, уважаемые коллеги! Я думаю, что глубоко безнравственно поступать так власти — лишать людей заработанного трудового стажа в период, когда людей просто зазывали, заманивали в районы Крайнего Севера и одним из условий являлось льготное исчисление стажа. И причем здесь люди, почему государство, извините за такое выражение, "кидает" их по истечении определенного периода времени? То, что было заработано северянами до 2002 года, до момента введения в действие нового закона о пенсиях, должно быть сохранено.
И абсолютно непонятно, почему ссылки сегодня идут на отсутствие источников финансирования. Вообще-то в течение всего периода, как только был введен в действие этот закон, все люди поднимали этот вопрос, и даже Генеральная прокуратура уже обратила внимание на нарушение Конституции. И почему нельзя было предусмотреть сразу эти средства в федеральном бюджете?
Хотя, с другой стороны, Оксана Генриховна абсолютно правильно сказала: источник финансирования этой поправки к закону есть, и не надо лукавить.
Поэтому я прошу всех поддержать этот закон и одобрить его сегодня.
Председательствующий. Илья Вадимович Ломакин-Румянцев, пожалуйста.
Ломакин-, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Коллеги, Комитет по бюджету очень внимательно рассматривал этот закон и единогласно принял решение отклонить по следующим причинам.
Источника финансирования, к сожалению, нет. Источник – не вообще средства Пенсионного фонда. Посмотрите статью 2, там очень точно названа цифра.
Так вот, мы проверили все данные Пенсионного фонда по 2003 году. По первому кварталу по этому источнику дефицит – 1 миллиард 690 миллионов. Это значит, что мы сегодня с вами примем решение, которое завтра приведет к обману пенсионеров. Денег этих на 2003 год нет. Это первое.
Второе. Уважаемые коллеги, никто не отнимал прав у пенсионеров. 1990 год определил пенсионное право в зависимости от пенсионного стажа, от трудового стажа, 1997 год – от заработка, и человек имел право выбрать или одно основание, или другое. И каждый раз Пенсионный фонд пересчитывал так, как хотел конкретный пенсионер. То есть у каждого пенсионера была возможность выбрать наиболее выгодный для него порядок расчета пенсии. И из двух зол выбирали меньшее.
И данный закон не ограничивает права. Если мы его не примем, мы лишь примем корректное решение, не приводящее к обману пенсионеров.
Председательствующий. Коллеги, у вас у всех по одной минуте. Без десяти минут двенадцать я буду ставить на голосование.
Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! У нас сегодня есть возможность перед голосованием по этому закону узнать, есть ли средства на его реализацию.
Пунктом 12 повестки дня стоит закон о бюджете Пенсионного фонда на 2003 год. Вношу предложение: голосование по этому закону провести после рассмотрения закона о бюджете Пенсионного фонда на 2003 год. И мы должны убедиться, что деньги есть, тогда, безусловно, этот закон надо принимать.
Председательствующий. К сожалению, мы не можем этого сделать, нужно вопрос рассматривать.
Виктор Константинович Глухих, пожалуйста, Вам слово.
Уважаемые коллеги, складывается впечатление, что мы решили всю страну настроить против себя. Когда идет закон о детях, мы стараемся тоже войти в положение и принять решение, что детям северян отдых не нужен. Когда сегодня стоит вопрос о пенсиях, мы опять впереди паровоза, как будто мы не представляем регионы, хотим сказать, что этого не надо делать. У Правительства есть своя задача, у нас своя задача. Поэтому я предлагаю голосовать за этот закон.
Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала Республики Тыва.
Уважаемые коллеги! Большинство законодателей, как молитву "Отче наш", произносят магические слова: закон обратной силы не имеет.
Если мы сегодня отклоняем этот закон, то создаем прецедент того, что закон, оказывается, может иметь обратную силу, потому что те пенсионеры, те люди, которые начинали свою трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера, не предполагали, что через определенное количество лет законодатели будут девальвировать их труд и подвергнут сомнению их право на пенсию.
Председательствующий. Александр Сергеевич Суворов, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от Думы Корякского автономного округа.
Уважаемые члены Совета Федерации! Буквально коротко, поскольку Сергей Михайлович нас призывает закончить обсуждение данного вопроса. Нет ничего более кощунственного на свете, чем не обратить внимание на пенсионеров. приводил пример, и достаточно убедительный. Еще пример: в Корякском автономном округе киловатт-час электроэнергии стоит 2 рубля 25 копеек, пенсионеры платят эту плату. В Корякском автономном округе есть село, где буханка хлеба стоит 42 рубля. Пенсионер есть хочет, и я вас убедительно прошу, не берите грех на душу, особенно те, кто призывает сегодня голосовать против этого закона. Это глубоко безнравственно. (Шум в зале.)
Здесь, уважаемые коллеги, по человечески каждый из вас скажет, что закон нужно принять, но мы должны быть с вами профессионалами. Источников на решение вопросов данного законопроекта нет, в стране идет последовательная пенсионная реформа. Вы обратите внимание, сколько этому времени уделяет сам Президент, именно этому вопросу. У нас было заседание двух комитетов по данному вопросу – социального и нашего комитета. И мы приняли решение, что не можем обманывать людей. Это будет так же, как с законом о ветеранах, который мы до сих пор не можем решить, потому что нет источников. Если рассматривая бюджет Пенсионного фонда, поквартальное его исполнение, мы найдем источники, мы с радостью сами вам предложим внести изменения и решать данный вопрос, но сегодня этот законопроект просто невозможно поддержать.
Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Юрьевич Зурабов, Вам слово.
, уважаемые члены Совета Федерации! Я понимаю, насколько сложно обсуждать сейчас эту тему, поскольку вы воспринимаете очень много из того, что докладывается сейчас эмоционально. Эмоции не всегда являются лучшим подсказчиком, давайте вернемся к вопросу о том, нарушены ли были права пенсионеров. Дело в том, что Оксана Генриховна, представляя этот законопроект, не упомянула о том, что нарушение или якобы нарушение пенсионных прав граждан произошло в 1997 году. Мы ведем речь о законе, который был введен в 1997 году и в котором была предложена другая схема учета стажа. В 1990 году был принят закон, по которому основное внимание уделялось такому показателю, как общий стаж трудовой деятельности или другой общественно-полезной работы. Этот стаж учитывал все виды трудовой деятельности, включая и Север, включая и службу в армии, включая и уход за ребенком. Таким образом, исходя из этого стажа рассчитывалась пенсия.
Законодатель в 1998 году принял другое решение. Он сказал: давайте мы предложим гражданину две формы расчета пенсии. В первой форме стаж рассчитывается по-старому, в новой форме стаж будет определяться уже с учетом другого способа исчисления, но в этом случае размер заработной платы, которая учитывается при назначении пенсии, будет выше. По-старому закону основным ограничением при получении пенсии было три минимальных пенсии. И вот эти две модели, эти две формулы были предложены гражданам. Гражданин выбирал каждую из этих формул сообразно с тем, что для него было более выгодно. Через какое-то время у ряда законодателей возникло желание, стремление к тому, чтобы в одной формуле, которая была принята в 1998 году, исчислять стаж по-старому – так, как он исчислялся в 1990 году. Методологически этот вопрос настолько очевиден, что я даже не хотел бы его комментировать, это совершенно разные подходы. Но и на этот вопрос законодатель дал ответ, что в том случае, если какие-либо нестраховые периоды будут учитываться при назначении пенсии, эти нестраховые периоды должны оплачиваться за счет средств федерального бюджета. И год от года Государственная Дума предпринимает следующее – она сначала рассматривает бюджет на соответствующий год, а потом предлагает к рассмотрению закон, который должен откорректировать пенсионные права граждан.
Председательствующий. Михаил Юрьевич, заканчивайте, я вынужден ставить на голосование. Спасибо.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, в проекте постановления, подготовленного Комитетом по социальной политике, закон предлагается отклонить.
Я буду ставить на голосование одобрение закона. Поэтому кто за – голосует "за", кто против – голосует "против". Понятно?
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 52 мин. 28 сек.)
За 82 чел. 46,1%
Против 30 чел. 16,9%
Воздержалось 13 чел. 7,3%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: не принято
Решение не принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".
Коллеги, по ведению, пожалуйста.
Сергей Михайлович, уважаемые коллеги, может мы тогда иначе поступим. У меня есть предложение создать согласительную комиссию по предыдущему закону.
Председательствующий. Мы вправе поставить это предложение на голосование, уважаемые коллеги. Только обращаю ваше внимание, проект постановления не подготовлен, персоналии не указаны. Мы можем поступить так, как уже делали. Если сейчас я поставлю на голосование и примем решение о создании согласительной комиссии, на следующее заседание подготовим проект постановления с персональным составом лиц для участия в этой комиссии.
Александр Викторович и Виктор Алексеевич, я понимаю, что вы то же самое предлагали.
Сергей Михайлович, я предлагаю не отклонять закон, а создать согласительную комиссию.
Председательствующий. Не надо путать.
Итак, уважаемые коллеги, поступило предложение по созданию согласительной комиссии по данному законопроекту.
Прошу подготовиться к голосованию в такой формулировке: "Кто за создание согласительной комиссии по данному закону?" Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 53 мин. 57 сек.)
За 117 чел. 65,7%
Против 11 чел. 6,2%
Воздержалось 5 чел. 2,8%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, даем протокольное поручение председателю Комитета по социальной политике Петренко Валентине Александровне: к следующему заседанию подготовить проект постановления о персональном составе согласительной комиссии.
Итак, возвращаемся к пункту 10 повестки дня – о Федеральном законе "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан". Докладчик – , председатель Комитета по социальной политике, пожалуйста.
, уважаемые коллеги. Данный федеральный закон был внесен группой депутатов Государственной Думы, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.
Цель настоящего федерального закона – обеспечение принципов равных прав работающих граждан на получение гарантированных выплат по болезни и материнству и равных обязанностей работодателей по осуществлению обязательного социального страхования своих работников.
Положения данного федерального закона учтены в Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Перераспределенные 2 млрд. рублей направлены на детский отдых.
Специальные налоговые режимы, единый сельскохозяйственный налог, единый налог, выплачиваемый при применении упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности уменьшили отчисления в фонд социального страхования Российской Федерации. При этом работники организаций, применяющих специальные налоговые режимы, обладают правом на обеспечение по обязательному социальному страхованию на общих основаниях.
С целью обеспечения равных обязанностей работодателей по осуществлению обязательного социального страхования своих работников устанавливается специальный порядок финансирования расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности гражданам, работающим на таких предприятиях. А именно за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации пособия оплачиваются в части суммы, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за счет средств работодателей – в части суммы пособия, превышающей один минимальный размер оплаты труда. При этом исчисление, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется в соответствии с общими правилами.
Кроме того, работодателям, работающих в специальных налоговых режимах, предоставляется другой вариант – добровольное страхование работников на случай временной нетрудоспособности путем уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу 3 процента от налоговой базы единого социального налога.
В этом случае выплата пособий по временной нетрудоспособности полностью осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Возможность добровольно присоединиться к социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предоставляется индивидуальным предпринимателям и другому самозанятому населению. Для этого необходимо заплатить за себя страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу 3,5 процента от налоговой базы по единому социальному налогу.
Вводимый порядок не противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации в части установления самостоятельного объекта налогообложения и всех элементов налога, поскольку страховые взносы являются индивидуально возмездными платежами и не являются налогами. Приравнивание страховых взносов по базе к единому социальному налогу уже было осуществлено при установлении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Данный федеральный закон не противоречит и Трудовому кодексу Российской Федерации, в соответствии со статьей 183 которого выплата пособий по временной нетрудоспособности возлагается на работодателя.
Что касается противоречия положению о Фонде социального страхования, то указанное положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации. Нет противоречия и со статьей 7 Конституции Российской Федерации.
В ходе работы над федеральным законом он был дополнен статьей 4, предусматривающей внесение изменений в федеральный закон об основах обязательного социального страхования, с целью установления обязанности страхователя в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Например, в Налоговый кодекс Российской Федерации с целью обеспечения отнесения на расходы и за счет уменьшения подлежащих уплате сумм налога, затрат страхователей по оплате пособий по временной нетрудоспособности.
Комитет по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, вопросы есть? Вопросов нет.
Коллеги, я не вижу желающих выступить, поэтому прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 59 мин. 38 сек.)
За 122 чел. 68,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 122 чел.
Не голосовало 56 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, объявляется перерыв на 30 минут. Просьба ровно в 12.30 быть в зале.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу занять свои места. По традиции в 12.30 у нас несколько приятных объявлений.
Прежде всего, уважаемые коллеги, я с большим удовольствием сообщаю вам, что указом Президента Российской Федерации за большой вклад в социально-экономическое развитие северных регионов России и активную законотворческую деятельность наш коллега, , награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Давайте мы его поздравим, пожелаем ему успехов. Если бы он был еще в зале, было бы совсем замечательно.
Уважаемые коллеги, сейчас позвольте мне выполнить очень почетную миссию. В соответствии с решением Совета палаты Почетной грамотой Совета Федерации за большой вклад в формирование правового государства, обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации награжден . Позвольте вручить ему Почетную грамоту.
Уважаемый Председатель, уважаемые сенаторы! Я хочу поблагодарить вас за эту высокую награду. Мне тем более приятно ее получить, что много лет тому назад именно в этом зале я был избран в Конституционный Суд Российской Федерации, в этом зале я принимал присягу, в этом зале я впервые надел судейскую мантию. Так на заседании были избраны три первых судьи по новому закону о Конституционном Суде.
Правда, я должен вам сказать, что тогда нас было трое, а мантия была одна на всех. Мантия была 56 размера, мы как-то в ней очень путались с непривычки, в том числе судья Хохрякова, которая тоже была избрана. Но это не могло ничего испортить, все было хорошо, так же, как все хорошо и сегодня.
Я хочу поздравить вас с Новым годом и пожелать вам успехов в вашей дальнейшей работе. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, за большой вклад в формирование правового государства, обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации награждается .
Спасибо, дорогие коллеги, за эту высокую награду. Я думаю, что это будет для меня значительным событием, потому что 10 лет, которые мне пришлось или, точнее сказать, посчастливилось провести в судейской мантии, – это самый важный период в моей жизни с точки зрения того вклада, который вообще юрист может внести в развитие правового государства.
Я счастлива, что Совет Федерации понимает значение этой деятельности. Спасибо вам. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, по традиции за прошедшую неделю у многих наших коллег были дни рождения. Позвольте от вашего имени поздравить с днем рождения, который у него был 19 декабря. Пожелаем ему здоровья, счастья, всего самого доброго. (Аплодисменты.)
У Завгаева Ахмара Гапуровича 20 декабря был юбилей, 55 лет. Поздравим его с этим юбилеем. (Аплодисменты.)
У Маргелова Михаила Витальевича был день рождения 22 декабря, поздравим его, пожелаем ему успехов и всего самого доброго. (Аплодисменты.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
