Стенограмма сто первого заседания совета федерации (стр. 4 )

У 22 декабря был юбилей, 55 лет. Поздравим его, пожелаем ему всего самого доброго и успехов. (Аплодисменты.)

У 24 декабря был юбилей – 50 лет. С юбилеем его поздравляем, желаем всего самого доброго, успехов и удачи. (Аплодисменты.)

У Агапцова Сергея Анатольевича был день рождения 25 декабря. Поздравим его. (Аплодисменты.)

У Ключенка Василия Дмитриевича был день рождения 25 декабря. Также его поздравляем. (Аплодисменты.)

У Густова Вадима Анатольевича 26 декабря был день рождения. Его мы поздравляем, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Коллеги, а теперь приступим к работе. Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике .

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется бюджет Фонда социального страхования на 2003 год. Основные параметры бюджета вам представлены. Позвольте мне остановиться на основных сложных моментах, с которыми мы столкнулись в процессе формирования бюджета и прохождения его через Государственную Думу.

Дело в том, что первоначальные проектировки бюджета вызвали серьезное опасение. Нынешний единый социальный налог, регрессная шкала его применения привели к тому, что в первоначальном проекте были серьезно сокращены расходы на оздоровление детей, санаторно-курортное лечение трудящихся и членов их семей, а также полностью отсутствовало частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ.

Была создана рабочая группа из депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, которая, рассмотрев доходную часть бюджета, совместно с Минэкономразвития и МНС увеличила доходы фонда за счет проектных показателей по фонду оплаты труда на 4,9 млрд. рублей. Должен сказать, что 2,7 млрд. рублей должны быть в связи с увеличенным фондом оплаты труда направлены на страховые выплаты. Таким образом, было добавлено 2,2 млрд. рублей. Еще 2 миллиарда будут получены благодаря введению в действие закона, который мы приняли перед перерывом.

Таким образом, дополнительно к распределению было получено 4,2 млрд. рублей, которые направлены: 950 миллионов – на частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ и остальные суммы – на оздоровление детей.

Большие проблемы в бюджете фонда были по санаторно-курортному лечению. Что здесь предпринято? Прежде всего, статья 9 бюджета фонда позволяет дополнительные доходы фонда, а также сэкономленные средства направить на санаторно-курортное лечение трудящихся. И кроме того, 20 процентов от страховых выплат на превентивные мероприятия против несчастных случаев также можно направлять на санаторно-курортное лечение.

Исходя из этого, Комитет Совета Федерации по социальной политике считает, что бюджет фонда в основном сбалансирован, хотя и отмечает, что наметилась финансовая дестабилизация. Планируется, что в течение будущего года совместными усилиями с депутатами Государственной Думы, Правительством, фондом будет изменена концепция формирования бюджета фонда начиная с 2004 года. Комитет Совета Федерации единогласно рекомендует бюджет фонда к одобрению.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Если вопросов нет, есть предложение проголосовать. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Внимание, идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 40 мин. 48 сек.)

За 118 чел. 66,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 57 чел.

Решение: принято

Уважаемые коллеги, закон принят.

Сейчас у нас по Регламенту после первого перерыва идут ратификации. Поэтому я предлагаю перейти к пункту 16 повестки дня и рассмотреть вопрос о Федеральном законе "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам .

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом".

Напомню вам, что эта конвенция была подписана от имени Российской Федерации Президентом России 15 июня 2001 года во время встречи в Шанхае в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Шанхайская Конвенция разработана при самом активном участии нашей страны и принята с целью регулирования взаимодействия правоохранительных ведомств и спецслужб тех стран, которые входят в ШОС. Напомню, это Россия, Казахстан, Кыргызстан, Китай, Таджикистан и Узбекистан.

Данная Конвенция регламентирует процессы обмена информацией компетентных органов государств-участников, вопросы осуществления оперативно-разыскных мероприятий и совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим организациям, а также финансирования подобных организаций.

В статье 10 Шанхайской Конвенции предусматривается, что государства-участники заключат отдельное Соглашение с целью создания и обеспечения функционирования региональной антитеррористической структуры в Бишкеке. Такое Соглашение, напомню, подписано 7 июня этого года на саммите Шанхайской организации сотрудничества.

Шанхайская конвенция соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Реализация ее дополнительных расходов из федерального бюджета не повлечет. И, бесспорно, этот документ отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать повышению эффективности борьбы с терроризмом и стабильности в Центрально-Азиатском регионе.

На сегодняшний день Шанхайскую конвенцию ратифицировали все государства-участники, за исключением Российской Федерации. В соответствии со статьей 19 Конвенции после ее вступления в силу с согласия всех сторон к ней могут присоединяться другие государства.

Комитет по международным делам рассмотрел на своем заседании данный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом".

Если у коллег будут какие-то вопросы, то в ложе Правительства присутствует заместитель Министра иностранных дел Анатолий Ефимович Сафонов, который как раз курирует вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Вопросы есть к Михаилу Витальевичу? Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

В нашем комитете вопросов по данному закону не было, и мы тоже единогласно поддерживаем решение Комитета по международным делам.

Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 53 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 17 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 000)". Докладчик – . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 000)" был принят Госдумой два дня назад, 25 декабря 2002 года. В Совет Федерации он поступил 25 декабря в 21 час 49 минут, непосредственно в Комитет по международным делам вчера в конце дня.

Учитывая, что данный федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции России подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, предлагаем данный федеральный закон принять к рассмотрению и рассмотреть на очередном заседании палаты уже в новом году. Давайте не будем печь поспешных плохих блинов, давайте поработаем.

Председательствующий. Предлагается принять к рассмотрению?

Принять к рассмотрению.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по принятию к рассмотрению Федерального закона "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 000)". Идет голосование, голосуем за принятие к рассмотрению.

Результаты голосования (12 час. 46 мин. 22 сек.)

За 124 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Коллеги, возвращаемся к пункту 12 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике .

, уважаемые коллеги! Бюджет Пенсионного фонда на 2003 год впервые разработан в соответствии с бюджетной классификацией в Российской Федерации. В бюджете учтены положения пенсионной реформы и предполагается аккумулирование средств на выплату базовой, страховой и накопительной частей трудовых пенсий. По доходам бюджет запланирован в сумме 822,8 млрд. рублей, что на 3,3 млрд. рублей больше первоначальных проектировок и составляет 123,2 процента доходов фонда, предусмотренных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год. Это без учета переходящего остатка денежных средств.

Расходы фонда предусмотрены в объеме 864,9 млрд. рублей. Для достижения баланса бюджета фонда будет использовано 42,1 млрд. рублей части резерва бюджета фонда. Переходящий остаток денежных средств фонда по состоянию на 1 января 2003 года составляет 154 млрд. рублей, из которых 40 млрд. рублей — это средства пенсионных накоплений. Поэтому собственно остаток составляет 114 млрд. рублей.

Доходы фонда в основном формируются за счет единого социального налога, поступающего из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии, — 365,6 млрд. рублей, что соответствует сумме, определенной федеральным бюджетом на 2003 год. Поступление страховых взносов на выплату страховой и накопительной частей трудовых пенсий запланировано в сумме 376,7 млрд. рублей.

Неналоговые доходы фонда, то есть доходы, полученные от размещения временно свободных средств и средств накопительной части трудовой пенсии, определены в объеме 16,5 млрд. рублей (на 3,3 миллиарда рублей больше по сравнению с первоначальными проектировками). Таким образом, учтены замечания о повышении доходности и финансовых вложений Пенсионного фонда.

На выплату трудовых пенсий, включая их индексацию, предусмотрено направить 718 млрд. рублей (83 процента расходов). Отдельной статьей установлены размеры индексации пенсии в 2003 году: базовых частей трудовой пенсии — с учетом темпа роста инфляции, но не менее чем на 11,3 процента, страховых частей трудовой пенсии — также не менее чем на 11,3 процента в год (и дополнительно — на 11,2 процента).

Средний размер трудовых пенсий по состоянию на 1 января 2004 год составит 1746,7 рублей (101,4 процента к прожиточному минимуму пенсионера) против 1474,4 рублей на 1 января 2003 года.

При обсуждении на заседаниях двух комитетов (по бюджету и социальной политике) особенно остро звучал вопрос: почему нельзя направить весь или часть свободного остатка средств на более существенное повышение пенсий? Индексация пенсий осуществляется в соответствии с принципами, определенными Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что и определяет указанные минимальные параметры индексации (пришли к такому соглашению в принципе).

В ходе работы над проектом рассматриваемого закона он был дополнен приложением № 5, в котором указываются доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий на 2003 год. Общий объем пенсионных накоплений на конец 2003 года составит 95,7 млрд. рублей.

Более подробно представлена структура расходов бюджета Пенсионного фонда на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда (приложение № 4), что отражает наши замечания и позволяет лучше контролировать исполнение бюджета.

В соответствии со статьей 18 фонду разрешено в 2003 году направить до 5 млрд. рублей на завершение работ по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая оказание медицинской помощи и особенно помощи в обеспечении лекарствами.

Хотелось бы подчеркнуть, что адресная материальная помощь может оказываться в том числе на оплату проезда к месту лечения и отдыха на территории Российской Федерации и обратно малоимущим пенсионерам и инвалидам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, приравненных к ним местностях – не менее 20 лет (или получившим инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Такая практика была и в текущем году. Этот вопрос обсуждался в Государственной Думе и на комитете.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год позволяет выполнить пенсионные обязательства в соответствии с сегодняшним действующим законодательством.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет по бюджету решили рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год". По данному вопросу официальным представителем Правительства Российской Федерации назначен председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации , он здесь присутствует.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, вопросы к Валентине Александровне. Виктор Евграфович, вопрос? Пожалуйста.

Остатки, о которых здесь говорилось, лежат, обесцениваясь, или они находятся на депозите, принося прибыль?

Позвольте ответить на вопрос Михаилу Юрьевичу.

Председательствующий. Михаил Юрьевич, пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации! Остатки средств – это так называемый резерв бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации находятся на счетах Пенсионного фонда в Центральном банке Российской Федерации, который процентов по остаткам не уплачивает. Начиная с текущего года в соответствии с принятым законом Пенсионному фонду разрешено в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, приобретать за счет средств, находящихся в Центральном банке, государственные ценные бумаги. Таким образом, со второй половины этого года часть средств этого резерва проинвестировано в государственные ценные бумаги. Средняя доходность по этим вложениям составляет 12,5 процента.

Председательствующий. Пожалуйста, Галина Семеновна, вопрос у Вас?

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.

Да, вопрос. Михаил Юрьевич, финансирование, материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда составляет 7 млрд. рублей. Какой процент заработной платы в этой сумме для работников фонда?

Прежде всего хочу проинформировать уважаемых членов Совета Федерации о том, что сотрудники Пенсионного фонда имеют уровень оплаты труда и систему оплаты труда, аналогичную системе оплаты труда федеральных служащих. Абсолютно никаких отклонений в этой системе от того порядка, на основании которого получают люди, занятые на аналогичных должностях в министерствах и ведомствах Российской Федерации, здесь не имеется. Что касается расходов на заработную плату, то надо иметь в виду, что от этой суммы (она составляет приблизительно около 40 процентов) мы имеем более 106 тысяч человек, работающих в Пенсионном фонде на всей территории Российской Федерации.

Председательствующий. Леонид Юлианович, пожалуйста, вопрос.

Валентина Александровна, или Михаил Юрьевич, ответьте.

Вы сказали приятную вещь, что Пенсионный фонд оказывает адресную социальную помощь неимущим и другим категориям, что заложено в бюджете на следующий год. Такую же помощь оказывают субъекты Федерации, мэрии городов и так далее, особенно где есть деньги, например, как в Москве и в других регионах. Это где-нибудь пересекается? Эти деньги кто-то один координирует или те, кто платит, сами определяют неимущих? Мэрии сами, губернаторы сами… Где-то эти деньги сливаются, кто-то смотрит за этим, координирует работу или нет?

Что идет по линии Пенсионного фонда, соответствующие региональные структуры контролируют. То, что касается региональных…

Валентина Александровна, это не так. Может, пусть ответит руководитель Пенсионного фонда?

. Это так, Леонид Юлианович.

Председательствующий. Михаил Юрьевич, пожалуйста, будьте добры.

Эта запись в том варианте, который содержится в законе, появилась в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации в этом году.

До этого года Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии c указами Президента, а затем в соответствии с законом, как большинство присутствующих знает, финансировал улучшение условий проживания престарелых, находящихся в стационарных учреждениях социальной защиты населения. Проще говоря, в домах престарелых и аналогичных учреждениях.

Но одновременно с этим мы финансировали по программам, согласованным с губернаторами в некоторых регионах, такие проекты, как газификация для малоимущих пенсионеров, оказание адресной материальной помощи. Во всех случаях данные программы финансируются только при условии подписания соответствующего соглашения с субъектом Федерации, в соответствии с которым субъект производит софинансирование. Решение принимается комиссией, в состав которой входят представители Минтруда, Пенсионного фонда, депутатских объединений Государственной Думы и представители Совета Федерации.

Данный порядок является порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации, который контролируется как Правительством Российской Федерации, так и Счетной палатой.

Оснований считать за последние три года (можно судить даже по тем проверкам, которые проведены), что существуют какие-либо серьезные нарушения в этом процессе, у меня нет.

Председательствующий. Коллеги, вопросы закончились, на выступления в прениях никто не записался. Поэтому прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год". Идет голосование. Валентина Александровна, Вы далеко не уходите.

Результаты голосования (12 час. 58 мин. 08 сек.)

За 123 чел. 69,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 54 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тринадцатый пункт повестки дня – о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год". Докладчик , пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год" от 8 августа 2001 года № 000.

Доходы фонда с учетом переходящего остатка на 1 января 2001 года в сумме 98,3 млрд. рублей составили 630,4 млрд. рублей, или 111,7 процента к запланированным доходам.

В 2001 году впервые основную часть доходов фонда составили поступления единого социального налога, администрируемого налоговыми органами, – 439,8 млрд. рублей, что больше бюджетных назначений на 40,2 млрд. рублей.

Расходы фонда в 2001 году составили 514,8 млрд. рублей, это 102 процента от запланированных расходов. В 2001 году финансирование расходов на выплату текущих пенсий осуществлялось фондом своевременно и в полном объеме.

Средний размер назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат за 2001 год увеличился на 314,62 рубля, или на 38,2 процента, и составил на 1 января текущего года 1137,97 рубля, что по отношению к прожиточному минимуму пенсионера на начало 2002 года составило 95,1 процента против 85,6 процента на 1 января 2001 года.

Статьей 5 федерального закона установлен размер некомпенсированной задолженности федерального бюджета перед фондом по расходам на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных пенсий и пособий за 2001 год в сумме 437,5 млн. рублей.

Погашение указанной задолженности предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Фондом также было произведено финансирование расходов, связанных с улучшением условий проживания престарелых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения за счет средств, полученных в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности, в сумме 2988,58 млн. рублей против 3 млрд. рублей бюджетных назначений.

В 2001 году на содержание органов фонда, включая содержание единых пенсионных служб в части назначения и выплаты пенсий, было направлено 5,89 млрд. рублей, что составляет 83,5 процента к бюджетным назначениям.

Неполное освоение средств явилось следствием поэтапной передачи органам социальной защиты населения полномочий по назначению к выплате государственных пенсий. Комитет Совета Федерации по социальной политике совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету рассмотрел данный законопроект и рекомендует одобрить Федеральный закон "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год", принятый Государственной Думой.

К данным документам приложены акты, в том числе проверка Счетной палатой всех тех расходов, которые проводились нашим Пенсионным фондом. Материалы все имеются. Замечания, которые были высказаны, рассматривались на коллегии Пенсионного фонда, на заседании Счетной палаты. Однако решением Счетной палаты признано, что исполнение бюджета Пенсионного фонда за 2001 год проходило в соответствии с законом. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Валентине Александровне? Нет вопросов. Спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 50 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О продлении срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" Докладчик – . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Необходимость принятия закона продиктована тем, что срок действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" определен до 31 декабря текущего года.

Данным федеральным законом предлагается продлить действие указанного закона до 31 декабря 2003 года. То есть на год. Это будет соответствовать статье 3 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". То есть принятая в ноябре 1990 года потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения будет действовать 5 лет, после чего необходим ее обязательный пересмотр.

Кроме того, на базе потребительской корзины рассчитывается прожиточный минимум, по которому определяется объем трансфертов субъектам Российской Федерации, которые утверждены в проекте федерального бюджета на 2003 год. Изменение потребительской корзины повлечет пересмотр трансфертов субъектам Российской Федерации и пересмотр параметров федерального бюджета на 2003 год.

Продление срока действия потребительской корзины позволит иметь устойчивую нормативную базу для определения на федеральном уровне важнейших социальных нормативов, связанных с прожиточным минимумом. Это будет также способствовать завершению работы в регионах по законодательному установлению потребительской корзины и принятию нормативно-правовых актов для утверждения прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации по единой методологии и определения различных видов социальных выплат населению в рамках государственной социальной помощи.

К истечению указанного срока можно будет оценить изменения, происходящие в уровне и в структуре потребления населения, дать точную оценку реальных экономических возможностей государства по обеспечению социальных гарантий населению и подготовить в 2004 году проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон о потребительской корзине в целом по Российской Федерации". В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон "О продлении срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" подлежит рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить на предстоящий год Федеральный закон "О продлении срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", который был принят Государственной Думой 25 декабря текущего года.

На заседании Совета Федерации присутствует заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации .

Председательствующий. Пожалуйста, вопросы. Виктор Евграфович, вопрос? Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

Валентина Александровна, почему в потребительскую корзину не входят наши потребности по культуре?

Вы знаете о том, что в 1999 году потребительская корзина утверждалась на 5 лет и будет пересмотрена к 2004 году, потому что потребительская корзина, которая есть, естественно, должна быть значительно изменена.

Председательствующий. Валерий Тотразович, пожалуйста, Ваш вопрос.

Ни в законе, ни в заключениях не сказано. Назовите, пожалуйста, сумму, стоимость потребительской корзины, и насколько Вы уверены в том, что субъекты Российской Федерации при нынешней напряженности бюджетов могут компенсировать, найти у себя возможности по той методологии и привести показатели в соответствие хотя бы с элементарными нормами и потребностями?

Мы сейчас не рассматриваем законопроект о содержании закона. Мы рассматриваем вопрос о продлении только срока в соответствии с ранее принятым законом. Мы принимали закон на 5 лет, сейчас истекло 4 года. Мы просто продлеваем действующий закон для того, чтобы пользоваться принятыми ранее нормативами. Изменить по содержанию количество средств, наименований и так далее мы сейчас не предполагаем этим законом.

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Викторович Назаров, по ведению.

, уважаемые выступающие! Зачем нам зачитывать то, что у нас есть в материалах? Я предлагаю побыстрее двигаться вперед, мы и так выбились из графика. Давайте голосовать.

Председательствующий. Виктор Петрович Орлов, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Валентина Александровна, конечно, 5 лет сохранять показатели при нынешней динамике инфляции – это, наверное, не совсем правильно.

Мы рекомендуем в статье 2 Правительству представить изменения до 1 июня, рассчитывая, что проект бюджета 2004 года мы сможем сделать, я так понимаю, на новых показателях. А если Правительство не представит нам эти изменения, мы снова бюджет будем формировать по прежнему показателю этой минимальной корзины?

Вы абсолютно правы, нужны изменения. Истекает и срок закона, и, естественно, жизнь изменяется. Нет, не будем принимать, будем требовать исполнения собственного принятого решения по новой потребительской корзине и по тому, что туда должно войти.

Здесь есть представитель Правительства, может быть, он ответит на этот вопрос.

первый заместитель Министра труда и социального развития.

Дело обстоит таким образом. Действительно, сейчас стоит вопрос только о продлении срока. Дело в том, что 31 декабря 2002 года заканчивается действие закона о потребительской корзине. Чтобы дальше этот закон действовал, его нужно продлить. Это первое.

Второе. Дело в том, что потребительская корзина – это показатели натурального потребления. Даже не потребления, а натурального набора продуктов, который необходим для расчета уровня дохода низкообеспеченных слоев населения. Это не значит, что по этой структуре осуществляется потребление или что-то такое.

Дело в том, что есть несколько методов расчета. Мы используем в Российской Федерации метод расчета набора корзины. Да, действительно происходят изменения, эти изменения будут вноситься. Но мы считаем, что очень правильно было бы эти изменения делать не только в среднем по Российской Федерации, но и с учетом тех изменений, которые происходят в субъектах Федерации. Поэтому такая работа и ведется в целом.

Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста.

, с нового года (это уже не секрет) вырастут цены на бензин, на дизельное топливо, на газ, на электроэнергию, на грузовые транспортные перевозки. Это будет сильнейшее воздействие на экономику, потому что вся наша жизнь и все производство "сотканы" из энергоносителей. И, конечно, все ценообразование будет перекошено, цены будут катастрофически расти. Потому что не только прямые потребленные энергоносители будут воздействовать на цены на основные продукты, которые потребляет человек, но и опосредованные энергоносители (выплавка чугуна, стали, изготовление машин, комбайнов, удобрений), они придут и к куску хлеба, и кружке молока и ко всему доберутся. А мы утвердим эту потребительскую корзину, а минимум-то будет резко возрастать.

Я по формальным признакам, может, и согласился бы проголосовать за то, чтобы продлить срок действия закона, но надо садиться и уже сейчас пытаться просчитывать новую потребительскую корзину, иначе через эти отставания идет геноцид. Вы видите, что с людьми происходит, они не могут платить за отопление, за канализацию, за все остальное, а ведь они не смогут и хлеба купить, и всего остального. Это открытый, откровенный геноцид. Непонятно безразличие палат. На миллион нас меньше, ну и ладно, умирают, но мы с вами пока живы.

На Страшном суде за все будем отвечать, и там никто не ответит: "А я недопонимал, а я не разбирался". Там будут приговоры давать. Историю вспомните, гляньте на всю нашу историю – приговоры рано или поздно настигали каждого злодея. Поэтому прошу вас ответить: каково Ваше отношение к динамике потребительской корзины?

Николай Игнатович, спасибо большое за вопрос. Безусловно, необходимо пересматривать, это каждому здесь сидящему понятно. Поэтому в январе совместно с комитетом по бюджету мы проведем специальное заседание для рассмотрения именно этого вопроса с приглашением представителей Правительства, Государственной Думы и так далее для того, чтобы не ждать июня, а раньше внести свои собственные предложения на рассмотрение.

Вы абсолютно правы и правы все, кто здесь выступал, о том, что необходимо вносить изменения в содержательную часть. Сегодня мы говорим только о технической пролонгации данного закона, чтобы это была минимальная точка отсчета того, что уже принято, так как закон не имеет обратной силы (он принят на 5 лет).

Согласен. Спасибо.

Председательствующий. Геннадий Дмитриевич Олейник, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

У меня вопрос следующего содержания. Уже в который раз мы сталкиваемся с такими новациями в законотворчестве, как статьи, в которых говориться: рекомендовать тому-то сделать то-то. Понимаете, если это закон, надо посмотреть в словаре: там написано о том, что такое закон. Закон – это документ, выполнение норм которого обязательно на всей территории Российской Федерации. А когда мы одобряем законы, где статья начинается со слов "рекомендовать Правительству" и так далее, я думаю, что мы занимаемся своего рода профанацией (прошу прощения за такое выражение). Какой это, позвольте спросить, закон, где написано: "рекомендовать"? Давайте тогда дальше писать в законе: "просить" и тому подобное. Хотел бы услышать ответ на этот вопрос: с какой стати норма закона носит рекомендательный характер, а не обязательный, как это положено и должно быть вообще?

К нам на рассмотрение Государственной Думой внесен закон в данной редакции. Мы его сегодня и рассматриваем, то есть ничего нового не вводим. Мы рассматриваем в части (еще раз говорю) пролонгации данного закона, а не об изменении текста самого закона. Согласна с Вами, что, предположим, при утверждении нового закона на следующие 5 лет, мы можем рассмотреть и ваши нормативные замечания (как должно звучать) совместно с комитетом по законодательству, но мы ничего не придумываем.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О продлении срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 14 мин. 40 сек.)

За 119 чел. 66,9%

Против 5 чел. 2,8%

Воздержалось 6 чел. 3,4%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации " и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения". Докладчик – .

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по социальной политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения", принятый Госдумой 25 декабря 2002 года. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.