экономического кризиса
1.1 . Социальная направленность законодательства Тульской области (социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые жителям области)
Сфера социальной политики - это часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Принимаемые меры направлены на поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы. Различные виды социальных гарантий, мер социальной поддержки и других выплат получает почти половина населения области. Регулирующая эти вопросы правовая база отличается громоздкостью.
Современные общественные процессы требуют стабильного и динамичного правового регулирования, результативность которого зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от поступательного развития регионального социального законодательства, качества и последовательности реализации правовых норм, форм и методов, процесса функционирования государственных органов и органов местного самоуправления. В настоящее время проявляется повышенный интерес как к проблемам качества законодательного обеспечения общественных отношений в сфере социальной политики, так и к объективной потребности в организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Законодательство не может эффективно развиваться без своевременного и достоверного информирования законодателей о применении и действии тех или иных законов на территории субъекта Российской Федерации. Именно поэтому при анализе социального законодательства области внимание обращается и на правоприменительную практику.
Как отмечено в Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года, в области проводится последовательная политика социального обеспечения населения, главной задачей которой является социально-экономическая поддержка малоимущих слоев населения (малообеспеченных семей, пожилых и инвалидов, детей-сирот, детей-инвалидов, школьников, детей из неполных и многодетных семей, студентов, лиц, попавших в трудные жизненные ситуации, безработных, лиц без определенного места жительства и занятий и других категорий граждан).
В бюджете области ежегодно увеличиваются средства на финансирование мероприятий, направленных на оказание мер социальной поддержки. В условиях финансово-экономического кризиса органы государственной власти области принимают все необходимые меры, чтобы смягчить сложившуюся ситуацию в социальной сфере. Это нашло отражение в Законе Тульской области -ЗТО «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период годов». В нем определено финансирование законов области, носящих социальный характер: «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», «О награде Тульской области – Почетный знак Тульской области «Материнская слава», «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», «О защите прав ребенка», «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области», «О размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному родителю)», «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2009 год», «Об образовании», «Об установлении региональных надбавок работникам организаций бюджетной сферы», «О здравоохранении в Тульской области», «Об обеспечении жителей Тульской области протезно-ортопедическими изделиями», «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда на междугородном транспорте детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении», «О государственной социальной помощи в Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы», «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам, достигшим 100-летнего возраста» и др.
Законодательство области, регулирующее вопросы социальной сферы, достаточно полное и в целом соответствует федеральному законодательству. В целях систематизации мер социальной поддержки и категорий лиц, которым предоставляются эти меры, при подготовке доклада был проведен анализ законодательства области в социальной сфере и составлен перечень, обобщающий социальные гарантии и меры социальной поддержки, которые предоставляются жителям области в соответствии с действующим законодательством. Последующее изложение раздела доклада проводится с учетом указанного анализа.
Законодательство в сфере охраны детства, семьи, материнства
Законодательство области достаточно полно регулирует сферу охраны семьи, материнства и детства и предусматривает различные формы социальной поддержки семьи и детей.
2009 год - Год Семьи - стал годом совершенствования законодательства в отношении демографической политики. Сохранены и проиндексированы социальные выплаты, меры социальной поддержки данных категорий жителей области.
Сформирована целостная система законодательства в данной сфере: это законы Тульской области «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья на территории Тульской области», «О награде Тульской области – Почетный знак Тульской области «Материнская слава», «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», «О защите прав ребенка» и др.
В целях дальнейшего усиления поддержки семей с детьми и выполнения задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части улучшения материального благосостояния семей, принят ряд законов области по социальной поддержке семьи и детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. Проведенный мониторинг показал, что данное законодательство имеет наиболее высокую степень реализации.
Дети – одна из наиболее незащищенных категорий населения, особенно дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В 2009 году принят новый базовый Закон Тульской области 07.10.2009 «О защите прав ребенка», который направлен на создание механизмов, призванных обеспечить реализацию прав ребенка, поддержку семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав и законных интересов, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Этим законом установлены меры социальной поддержки всех детей, особо выделена категория, как нуждающихся в социальной защите – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для них предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.
Новации Закона Тульской области:
1) право гражданина, усыновившего детей, оставшихся без попечения родителей, на единовременное пособие на каждого ребенка из средств бюджета области в размере 10 тысяч рублей, которое впервые подлежит индексации в 2010 году;
2) ежемесячное социальное пособие в сумме 1350 рублей детям, оставшимся без попечения родителей и не получающим государственные пенсии. Несмотря на экономический кризис, эта мера социальной поддержки сохранена и в 2010 году будет проиндексирована;
3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, реализующим программы среднего (полного) общего образования (кроме лиц, находящихся на полном государственном обеспечении), назначаются и выплачиваются денежные средства в размере, равном ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет.
В соответствии с Законом дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти области, а также муниципальных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области и муниципальных образований области, имеют право на получение в течение года не менее одной бесплатной путевки в детские оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, иные организации отдыха детей и их оздоровления, а также лагеря, созданные на базе образовательных учреждений области, а при наличии медицинских показаний им предоставляется путевка в санаторно-курортные учреждения с оплатой проезда к месту лечения и обратно.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается до окончания обучения ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной социальной стипендии, заработная плата, начисленная в период производственного обучения и производственной практики, выплачивается в полном размере. Названные категории детей при поступлении и обучении во всех типах государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством) либо зачисленные на полное государственное обеспечение в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица из их числа имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
В соответствии с Законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, производится ежемесячная денежная выплата на компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 598 рублей на каждого ребенка. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
Дети-сироты и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, находящиеся в стационарных учреждениях, вправе проходить ежегодную диспансеризацию в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Законом предусмотрены защита прав и законных интересов ребенка в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости. В соответствии с Законом выпускники общеобразовательных учреждений, а также ищущие работу впервые и зарегистрированные в органах службы занятости в статусе безработного, другие лица моложе 18 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеющие профессии (специальности), имеют право на профессиональную подготовку в приоритетном порядке, а работодатели трудоустраивают или резервируют отдельные виды работ (профессий) для указанных категорий лиц до достижения ими возраста 23 лет.
Законом определены меры социальной поддержки детям в возрасте до трех лет, постоянно проживающим на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Дети в возрасте до трех лет, проживающие на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право по заключению врачей на получение бесплатного детского питания (выплату ежемесячной денежной компенсации) за счет средств бюджета области на условиях и по нормам, предусмотренным Законом Тульской области -ЗТО «О здравоохранении в Тульской области». Получение бесплатного детского питания осуществляется через молочные кухни, специальные пункты питания и магазины при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Тульской области, по следующим нормам: для детей первого года жизни - 271 рублей в месяц; для детей второго и третьего года жизни - 236 рублей в месяц. Нормы обеспечения бесплатным детским питанием (выплата ежемесячной компенсации) ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, прогнозируемого федеральным законодательством.
Опекун (попечитель) и приемный родитель на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) или в приемной семье, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание, имеет право на ежемесячную выплату денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание ребенка с учетом его возраста: от рождения до 7 лет – 4782 рубля; от 7 лет до 12 лет – 5380 рублей; от 12 лет до 18 лет – 5619 рублей. Размер ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
В соответствии с Законом Тульской области -ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка» один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, имеет право на получение ежемесячного пособия, которое увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей, на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.
Меры социальной поддержки установлены приемным родителям (приемному родителю) Законом Тульской области -ЗТО «О размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному родителю)». Приемным родителям (приемному родителю) за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии, подтвержденные заключением психолого-медико-педагогической комиссии, производится доплата к вознаграждению в размере 440 рублей в месяц, которая ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
Предпринимаемые в последние годы на уровне Российской Федерации меры по государственной поддержке семей, имеющих детей, уже дали положительные результаты. Решение проблемы укрепления института семьи, проведение стимулирующей демографической политики носят комплексный и многоплановый характер. И одной из важнейших задач в этой работе является правовое сопровождение мер по социальной поддержке семей, последовательно реализуемой в области.
Закон Тульской области -ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО) направлен на повышение престижа семьи, стимулирование семейных форм воспитания детей и усиление социальной защиты семей, имеющих детей.
В Тульской области до реализации мероприятий, предусмотренных Правительством Российской Федерации в рамках проведения Года семьи, вышеуказанным законом области были выстроены приоритеты поддержки семьи, в которой родился второй ребенок. Это форма материального и морального поощрения семей, принявших решение иметь второго и последующих детей.
Согласно указанному Закону семьям, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума на душу населения, утвержденного на квартал, в котором последовало обращение, при рождении первого ребенка назначается и выплачивается областное единовременное пособие на ребенка в размере 1000 рублей. Семьям, в которых один из родителей является студентом дневного отделения высшего и среднего специального учебного заведения, назначается областное единовременное пособие на ребенка в размере 1000 рублей.
Семьям при рождении двух детей одновременно, при рождении второго и последующих детей областное единовременное пособие на ребенка назначается и выплачивается в размере 1000 рублей на каждого ребенка независимо от среднедушевого дохода семьи.
Областное ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 300 рублей.
Семьям при многоплодном рождении (трех и более детей) назначается и выплачивается единовременная материальная помощь из средств бюджета области в размере 5000 рублей на каждого ребенка.
Размеры областного пособия на ребенка и материальной помощи семье при многоплодном рождении (трех и более детей) индексируются один раз в год исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
Установлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств бюджета области при рождении трех и более детей одновременно (многоплодное рождение), размер которой определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья - 18 квадратных метров на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в области.
Законодательством области закреплено право органов местного самоуправления предоставлять семьям при рождении двух, трех и более детей дополнительную медико-социальную помощь в виде направления патронажной медицинской сестры; обслуживания семьи социальным работником до исполнения ребенку возраста одного года; дополнительной материальной помощи и выделения ссуд на приобретение продуктов питания, детской одежды, бытовых приборов первой необходимости, жилья.
Серьезные демографические проблемы в области и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения, обуславливают необходимость особого внимания со стороны органов государственной власти к положению семей с детьми и, в частности, к положению многодетных семей. Преодоление демографического кризиса в области требует не только принятия мер экономического характера, направленных на материальную поддержку материнства, но и оказания поддержки многодетным семьям, повышения статуса материнства в обществе.
С целью повышения социального престижа многодетных семей Законом Тульской области -ЗТО «О награде Тульской области –
Почетный знак Тульской области «Материнская слава» установлены меры социального поощрения многодетных матерей, достойно воспитывающих пятерых и более детей. К ним относятся установление единовременной выплаты многодетной матери в размере 50000 рублей и ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им восемнадцатилетнего возраста в размере 500 рублей, которые в 2010 году с учетом индексации будут составлять почти 60000 и 600 рублей соответственно.
Законом Тульской области -ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО) многодетным семьям установлена ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 30 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение); ежегодная денежная выплата на возмещение расходов на проезд в размере 1500 рублей на одну семью; ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий учащимися общеобразовательных учреждений в размере 2000 рублей на одного учащегося; ежегодная денежная выплата на возмещение части стоимости продуктов питания для детей семьям, воспитывающим: 3 или 4 детей - в размере 1050 рублей; от 5 до 9 детей - в размере 1500 рублей; 10 и более детей - в размере 2100 рублей. Прием детей из многодетных семей в государственные дошкольные образовательные учреждения области осуществляется в первую очередь.
Представляется, что сфера защиты семьи и детства требует комплексного подхода, требуется расширить перечень мер социальной поддержки многодетных семей, а также предусмотреть дополнительные гарантии семьям при рождении детей, направленные на стимулирование рождаемости. Например, установить льготные условия кредитования семей, имеющих детей, а также многодетных семей, предусмотреть возможность понижения банковского процента при рождении детей. Для устранения проблемы социального сиротства вести социальную и психологическую работу не только с неблагополучными семьями, но и с семьями, которые изъявили желание стать усыновителями, приемными родителями или создать патронатную семью.
Законодательство в сфере образования
В силу проводимой на федеральном уровне государственной политики задачи развития системы образования в Российской Федерации имеют общенациональный приоритет.
Базовым законом области в данной сфере является Закон Тульской области от 9 февраля 2004 года № 433-ЗТО «Об образовании» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО), который принят в целях обеспечения полноценного функционирования и развития системы образования и в который в 2009 году семь раз вносились изменения. Это говорит об особом внимании органов власти области к проблемам образования.
Законом установлены особенности содержания образовательной деятельности в области и порядок ее осуществления, предусмотрены меры социальной поддержки обучающихся и педагогических работников образовательных учреждений.
Согласно Закону одаренным учащимся государственных и муниципальных образовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, проявившим особые успехи в учебе, устанавливается 10 ежемесячных стипендий в размере 200 рублей.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 4 января 2009 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано проработать вопрос о совершенствовании рациона питания школьников, обратив особое внимание на увеличение в нем молока и соков. В целях реализации поручения в Закон Тульской области -ЗТО «Об образовании» были внесены изменения, предусматривающие предоставление средств на организацию питания учащихся 1-5 классов государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджета области: с 1 января 2010 года – 15 рублей 83 копейки на каждый учебный день (в 2006 году – 13 рублей), с 1 января 2010 года для дополнительного обеспечения молоком и молочными продуктами – 20 рублей на одну учебную неделю. В бюджете области 2010 года средства на эти цели составляют соответственно 190,5 млн. рублей и почти 40 млн. рублей).
Законом установлено, что размер родительской платы за содержание ребенка не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
Указанные лица имеют право на получение в установленном федеральным законодательством порядке компенсации части платы, взимаемой за содержание детей в этих организациях, - на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка, на второго ребенка - в размере 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы.
Законом области предоставлены меры социальной поддержки учащимся, педагогическим работникам и особо - имеющим почетные звания и награды. Педагогические работники общеобразовательных учреждений имеют право на ежегодное бесплатное медицинское обследование и приобретение медицинских книжек за счет средств учредителя, бесплатное повышение квалификации не реже одного раза в пять лет, получение безвозмездных субсидий на жилищное строительство или приобретение жилья в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством области, право на ежемесячные доплаты к должностному окладу (ставке) по основному месту работы за ученые степени доктора наук и кандидата наук пропорционально отработанному времени в размерах, установленных для работников федеральных образовательных учреждений.
Педагогическим работникам общеобразовательных учреждений определены нормы дополнительной материальной поддержки за счет средств бюджета области: за ученые звания доктора наук (7 тысяч рублей) и кандидата наук (3 тысячи рублей), ежемесячные надбавки к должностному окладу (ставке) за почетные звания «Народный учитель СССР» или «Народный учитель Российской Федерации» в размере не менее 20 процентов к должностному окладу (ставке), за почетные звания «Заслуженный учитель Российской Федерации», «Заслуженный учитель» бывших союзных республик или «Заслуженный мастер производственного обучения» в размере не менее 15 процентов к должностному окладу (ставке), за отраслевые нагрудные знаки «Почетный работник общего (начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального) образования», «Отличник народного просвещения» - в размере не менее 10 процентов к должностному окладу (ставке).
Работникам образовательных учреждений установлены следующие дополнительные меры социальной поддержки: ежегодное пособие на санаторно-курортное лечение в размере оклада (ставки) по основной занимаемой должности; оплата проезда до места работы и обратно работникам образовательных учреждений, проживающим в городах и районных центрах и работающих в сельских и поселковых образовательных учреждениях, повышение им должностных окладов на 15 процентов. В целях содействия обеспечению педагогических работников образовательных учреждений книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями установлена денежная компенсация в размере 150 рублей в государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей – в других государственных образовательных учреждениях.
Законом Тульской области -ЗТО «Об образовании» установлены меры социальной поддержки выпускникам образовательных учреждений (молодым специалистам), впервые поступившим на работу и занятым не менее чем на одну ставку, в виде выплаты единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (ставок) за счет средств бюджета области при поступлении на работу в образовательные учреждения, расположенные в городах, рабочих поселках, поселках городского типа, и в размере десяти должностных окладов (ставок) при поступлении на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности.
Законом Тульской области -ЗТО «О размерах и условиях выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) студентам и учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения, установлена государственная академическая стипендия в размере 400 рублей, которая назначается в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Студентам и учащимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размер государственной академической стипендии увеличивается образовательным учреждением не менее чем на 50 процентов. Студентам и учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, нуждающимся в социальной помощи, предоставляется государственная социальная стипендия, которая не может быть меньше полуторакратного размера государственной академической стипендии.
В целях усиления социальной защиты учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образований проиндексированы размеры академической и социальной стипендий.
С 1 января 2009 года в области осуществлен перевод на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
В Закон Тульской области -ЗТО «Об оплате труда работников государственных учреждений Тульской области» были внесены изменения, направленные на реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы и заключающиеся в отказе от использования в качестве основы Единой тарифной сетки и переходе на новые системы оплаты труда, что должно способствовать повышению стимулирования работников к оказанию качественных услуг. Администрации области предоставлено право устанавливать новые системы оплаты труда. При этом депутаты учли предложения Тульской федерации профсоюзов о том, что при введении новых систем оплаты труда должны быть сохранены все ранее действовавшие социальные гарантии и меры социальной поддержки работников бюджетной сферы.
В целях реализации комплекса мер по устранению дефицита педагогических и медицинских кадров, закреплению и увеличению количества молодых специалистов в системе образования, здравоохранения области, повышению их уровня жизни молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, установлены региональные надбавки в размере 300 рублей. Молодым специалистам, окончившим образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, при поступлении на работу по специальности в учреждения социального обслуживания области, расположенные в сельской местности, выплачивается единовременное пособие в размере десяти окладов по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению за счет средств бюджета области, а поступающим на работу по специальности в учреждения социального обслуживания населения области, расположенные в городах, поселках городского типа (рабочих поселках), назначается единовременное пособие в размере пяти окладов по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности за счет средств бюджета области.
Молодым специалистам, окончившим высшие и средние специальные медицинские учреждения здравоохранения, установлено единовременное пособие в размере пяти окладов по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению) за счет средств бюджета области.
Закон Тульской области -ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)» (в ред. Закона Тульской области -ЗТО) устанавливает специалистам государственной ветеринарной службы с высшим или средним ветеринарным образованием, работникам, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, и социальным работникам учреждений социального обслуживания государственной и муниципальной системы социальных служб, медицинским и фармацевтическим работникам с высшим или средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений, работающим по специальности, педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, руководителям, специалистам и киномеханикам государственных и муниципальных учреждений культуры, библиотечным работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и проживающим в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), ежемесячную денежную выплату в размере 260 рублей.
Для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), в полном объеме сохранена льгота по оплате жилья и коммунальных услуг (с 2010 года предоставляется в форме ежемесячных компенсационных выплат).
В области реализуется принцип приоритетности образования, которое признается сферой первостепенных интересов населения.
В то же время в условиях динамичного социально-экономического развития области достигнутые результаты в образовании уже не могут в полной мере удовлетворить потребности личности, общества, рынка труда и социальных заказчиков, не полностью решают задачи по вкладу образования в социально–экономическое и социокультурное развитие области. Постоянное развитие технологий требует от образовательных учреждений внедрения новых образовательных технологий, увеличения объема предоставляемых образовательных услуг. Это должно стимулироваться соответствующим законодательством.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)