ДОКЛАД
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
в 2009 году
Тула, 2010
Содержание:
Предисловие | 3-5 |
Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год | 6 |
Сравнительная таблица основных итогов законодательной деятельности Тульской областной Думы за 2007, 2008 и 2009 годы | 7 |
Часть 1. Законодательство Тульской области в условиях экономического кризиса | 8-55 |
1.1. Социальная направленность законодательства Тульской области (социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые жителям области) | 8-32 |
1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство области, принятое в целях реализации антикризисных мер | 32-49 |
1.3. Законодательство о противодействии коррупции | 49-55 |
Часть 2. Взаимодействие Тульской областной Думы с прокуратурой Тульской области, судебными органами, органами юстиции и общественными организациями | 56-77 |
2.1. Взаимодействие Тульской областной Думы и прокуратуры Тульской области по проведению мониторинга законодательства Тульской области и правоприменительной практики | 56-63 |
2.2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в сфере обеспечения единства правового пространстваРоссийской Федерации на территории Тульской области в 2009 году | 63-68 |
2.3. Взаимодействие Тульской областной Думы с судебными органами в рассмотрении гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов Тульской области | 68-70 |
2.4. Взаимодействие Тульской областной Думы с общественными организациями | 70-77 |
2.4.1. Взаимодействие Тульской областной Думы с Общественной палатой Тульской области | 70-75 |
2.4.2. Работа Тульской областной Думы по реализации потенциала молодежных организаций | 75-77 |
Часть 3. Организация мониторинга законодательства Тульской области и анализа правоприменительной практики в Тульской областной Думе | 78-90 |
3.1. Организация мониторинга | 78-82 |
3.2. Способы сбора информации для осуществления мониторинга | 82-89 |
3.3. Реализация результатов мониторинга | 89-90 |
3.4. Предложения по совершенствованию организации и проведения мониторинга в Тульской области | 90 |
Часть 4. Предложения по совершенствованию законодательства | 91-104 |
4.1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства | 91-98 |
4.2. Предложения по совершенствованию законодательства области | 98-104 |
4.2.1. Предложения по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством | 98-104 |
4.2.2. Предложения по совершенствованию законодательства области, направленные на решение задач, обозначенных в Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года | 104 |
Заключение | 105-108 |
Предисловие
Доклад «О состоянии законодательства Тульской области в 2009 году» является третьим ежегодным докладом, который содержит практические итоги законодательной деятельности Тульской областной Думы (далее – Дума) за 2009 год, а также анализ законотворческой деятельности и мониторинг правоприменительной практики.
Формирование законодательства Тульской области (далее – законодательство области), его современное состояние и перспективы развития неразрывно связаны со сложными политическими, экономическими и социальными процессами, которые происходили и происходят в стране. В докладе отражены основные направления законодательства, которые характеризуют динамичный процесс, прежде всего социально-экономического и политико-правового развития законодательства области, и особенности законодательного регулирования в современных условиях.
Настоящий доклад базируется на преемственности основных идей и положений, содержащихся в докладе за 2008 год, и учитывает опыт подготовки соответствующих докладов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Прошедший 2009 год отмечен значительным количеством законодательных актов (178 законов области), принятых Думой и регламентирующих важнейшие аспекты общественных отношений. Законы создали необходимые условия для дальнейшего эффективного социально-экономического развития Тульской области (далее – область) и повышения инвестиционной привлекательности региона. По итогам 2009 года можно выделить ряд устойчивых тенденций в законодательной деятельности области.
В программных документах федерального уровня инновационный путь развития обозначен как единственно возможный для России, что еще раз подчеркивает чрезвычайную важность и необходимость ускоренного развития инновационного процесса области и активизации усилий всех его участников по созданию эффективной региональной инновационной системы как полноправного элемента общероссийской инновационной системы. Именно поэтому ориентация на инновационное развитие области и повышение инвестиционной привлекательности региона стали приоритетными задачами Думы.
Повышение качества жизни населения в 2009 году являлось первостепенной задачей региона в условиях кризиса. Принят целый ряд законов области в сфере социальной защиты граждан.
Законодательство области в целом успешно обеспечивает правовое регулирование актуальных проблем социальной защиты населения, устойчивого развития экономики области.
Часть 1 доклада посвящена основным тенденциям развития законодательства Тульской области в условиях финансово-экономического кризиса с учетом положений ежегодных посланий и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Послания губернатора Тульской области о положении в области 2009 года и долгосрочных приоритетов стратегического развития России.
Принципиальной новизной доклада является попытка рассмотреть законодательство с точки зрения его социальной направленности, что имеет особую значимость для реализации прав и свобод человека и гражданина.
В части 1 доклада проведен анализ антикризисных мер, принимаемых в области. Существенным обстоятельством, повлиявшим на развитие законодательства области, явились последствия финансового кризиса, которые регионы ощутили в полной мере на своей экономике в 2009 году. Именно поэтому в докладе подробно рассмотрены особенности регулирующего воздействия законодательства на экономику в условиях системного кризиса.
Отмечено, что результативность законотворческой деятельности зависит от конструктивного взаимодействия Думы и губернатора области. Особенно четко взаимопонимание проявилось при корректировке бюджета области на 2009 год, позволившей сохранить финансирование наиболее важных социальных статей.
Приведена информация об антикоррупционной экспертизе, проводимой в области, внесены предложения по проведению мониторинга учета результатов экспертизы при рассмотрении не только закона о внесении изменений в закон, но и базового закона.
Часть 2 доклада содержит анализ форм взаимодействия Думы с прокуратурой области, судебными органами, органами юстиции, Общественной палатой Тульской области и молодежными организациями. Эта часть посвящена вопросам мониторинга правового пространства, в ней представлена информация о судебных актах по делам об оспаривании законов области, а также о действиях Думы по итогам рассмотрения протестов и представлений прокуратуры, экспертных заключений органов юстиции. Такой всесторонний анализ позволяет составить целостное представление о системе законодательного процесса в области. В части 2 доклада проанализированы тенденции правоприменительной практики через мониторинг судебной практики, а также опыт прокуратуры области, при этом принимается во внимание органичная взаимосвязь законотворческого процесса с правоприменительной практикой.
Поскольку Думой пройден путь от теоретического обоснования идеи мониторинга правового пространства области до практической его реализации, то часть 3 доклада содержит информацию об организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Думе.
В части 4 доклада подведены основные итоги анализа состояния действующего законодательства за 2009 год и сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства области.
В заключении содержится обобщение основных итогов законодательной деятельности за 2009 год, обозначены тенденции развития законодательства области, задачи и предложения по совершенствованию правоприменительной практики и повышению качества принимаемых законов, а также выделены отдельные проблемы, которые необходимо решать в целях повышения эффективности действующего законодательства.
Практика применения законов освещена в докладе с учетом информации, содержащейся в документах Думы, ее структурных подразделений и аппарата Думы, в том числе в автоматизированной системе организации законодательной деятельности (АСОЗД), размещенных на интранет-сайте Думы. Кроме того, использовались судебные решения, протесты и представления прокуратуры, экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Минюста) и другие сведения. Данные в отношении законотворческой деятельности Думы представлены аппаратом Думы. В подготовке материалов принимали участие комитеты Думы.
При подготовке доклада были использованы материалы семинара-совещания руководителей аналитических служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу совершенствования аналитического обеспечения законодательной деятельности и VII Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики».
Доклад носит публичный характер, адресован органам государственной власти области, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества и широкой общественности.
Основные статистические показатели,
характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год
Думой 4-го и 5-го созывов за период
с 01.01.2009 по 31.12.2009
проведено:
| 13 | заседаний Думы, на которых рассмотрено 913 вопросов; |
| 136 | заседаний комитетов Думы, на которых рассмотрено 2164 вопроса; |
| 18 | заседаний рабочих групп; |
принято:
| 178 | законов области, из них: |
| 35 | вновь принятые (базовые); |
| 111 | о внесении изменений в действующее законодательство области; |
| 5 | о приостановлении действия закона области в целом или его отдельных положений; |
| 27 | о признании утратившими силу отдельных положений законов области или законов в целом; |
| 897 | постановлений Думы, из них: |
| 504 | по проектам законов области; |
| 131 | по отзывам на проекты федеральных законов; |
| 101 | по награждению Почетной грамотой Думы; |
| 3 | по обращениям Думы; |
| 14 | по итогам рассмотрения протестов прокурора области; |
| 1 | по законодательным инициативам по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов; |
| 36 | по назначению и согласованию назначения на должность; |
| 107 | иные вопросы (в том числе планы работы, повестки, состав комитетов и комиссий, положения, внесение изменений в Регламент, постановления Думы и т. п.). |
На заседаниях комитетов Думы за отчетный период рассмотрено:
| 16 | экспертных заключений Управления Минюста; |
| 726 | проектов федеральных законов; |
| 28 | законодательных инициатив субъектов Российской Федерации; |
| 45 | обращений субъектов Российской Федерации. |
Сравнительная таблица основных итогов
законодательной деятельности Тульской областной Думы
за 2007, 2008 и 2009 годы
2007 | 2008 | 2009 | |
Проведено заседаний Думы | 15 | 18 | 13 |
Проведено заседаний комитетов Думы | 144 | 204 | 136 |
Принято постановлений Думы | 866 | 1045 | 897 |
Принято законов Тульской области | 178 | 242 | 178 |
Из них: вновь принятых законов (в т. ч. программ) | 67 (15) | 67 (4) | 35 |
о внесении изменений в действующие законы | 103 | 165 | 111 |
о приостановлении действия закона области в целом или его отдельных положений | - | - | 5 |
о признании утратившими силу отдельных положений законов или законов в целом | 8 | 10 | 27 |
принято в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством | 42 | 78 | 86 |
Законодательные инициативы Думы | 3 | 4 | 1 |
Рассмотрено протестов прокурора области | 2 | 7 | 14 |
Рассмотрено представлений прокурора области | 9 | 7 | - |
Рассмотрено экспертных заключений Управления Минюста РФ по Тульской области; | 16 | 24 | 16 |
Рассмотрено проектов федеральных законов | 853 | 713 | 726 |
Часть 1. Законодательство Тульской области в условиях
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)