Постановление о направлении обращения в Конституционный Суд Российской Федерации принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение Конституционного Суда Российской Федерации по обращению Думы доводится до сведения депутатов.
В силу статьи 62 Регламента Думы Дума по инициативе субъектов права законодательной инициативы вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона, проект федерального закона и поправки к законопроектам. При этом проекты федеральных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, а также другие проекты федеральных законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Постановление о внесении законопроектов в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.
В условиях федеративного государства органам исполнительной и законодательной (представительной) власти различных уровней важно взаимодействовать между собой и координировать свою работу. При этом используются различные формы работы по обеспечению взаимодействия, рассматриваемые в качестве одного из инструментов решения актуальной задачи российской государственности – создания единой системы законодательства, единого правового поля.
Одной из форм взаимодействия Думы с федеральными, региональными органами является направление обращений Думы по наиболее острым вопросам общественно-политической жизни области и Российской Федерации Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, иные органы и организации. Материалы по рассмотрению обращений и законодательных инициатив являются основой для внесения изменений в законодательство или совершенствования законодательной деятельности.
4. Учет общественного мнения населения, проживающего на территории области
Учет общественного мнения является еще одной формой получения информации о реализации действующего законодательства и перспективах его развития и осуществляется в следующих формах:
1) областной, местный референдум.
На референдум могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов области и муниципальных образований;
2) личный прием граждан.
Для обеспечения права граждан на обращение в Думе организована работа по приему граждан и созданы необходимые условия для личного приема граждан. Проводятся анализ обращений и контроль за их исполнением, принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, готовятся обзоры обращений;
3) публичные слушания.
В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» по проекту бюджета области и проекту годового отчета об исполнении бюджета области проводятся публичные слушания. В слушаниях могут принимать участие представители органов местного самоуправления, субъекты права законодательной инициативы, общественные организации, средства массовой информации, граждане. Их замечания, предложения и поправки обобщаются профильным комитетом Думы и доводятся до сведения участников бюджетного процесса;
4) обращения граждан к депутату Думы.
Депутат Думы рассматривает обращения граждан, а также изучает общественное мнение и вносит предложения, обращения в соответствующие органы государственной власти области, государственные органы, органы местного самоуправления и т. п. по реализации действующего законодательства либо внесению изменений в действующее законодательство;
5) депутатские слушания.
Дополнительной формой обсуждения наиболее актуальных проблем является проведение депутатских слушаний. На депутатские слушания могут быть вынесены вопросы, имеющие общественную и социальную значимость, а также вопросы, по которым вынесены проекты альтернативных нормативных правовых актов, и иные требующие широкого обсуждения вопросы.
По результатам депутатских слушаний по обсуждаемым вопросам могут быть приняты рекомендации. Рекомендации депутатских слушаний вносятся на рассмотрение Думы и считаются ее позицией, если они приняты большинством голосов от числа избранных депутатов.
5. Взаимодействие с прокуратурой Тульской области
Взаимодействие Думы с прокуратурой области осуществляется посредством рассмотрения протестов и представлений прокурора области; рассмотрения писем с предложениями по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством; рассмотрения предложений и поправок к проектам законов области; участия в работе органов Думы по разработке и рассмотрению проектов законов области; рассмотрения законодательных инициатив прокурора области; обмена информацией о приведении законодательства области в соответствие с законодательством РФ. Материалы по взаимодействию Думы с прокуратурой области являются материалом для проводимого мониторинга.
6. Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области
Дума и Управление Минюста в пределах своих полномочий, руководствуясь двусторонним соглашением о взаимодействии в сфере юстиции, осуществляют постоянное сотрудничество, направленное на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории области. С этой целью Управление Минюста проводит юридическую экспертизу законов области и иных нормативных правовых актов, принятых Думой; правовой анализ проектов законов области на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству области; представляет информационный, справочный, аналитический материал о соответствии законодательства области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Материал по взаимодействию служит основой для проведения анализа по совершенствованию действующего законодательства по результатам экспертизы законов, осуществляемой Управлением Минюста.
7. Общественная палата Тульской области
Для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих в области, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований, для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при участии в формировании и реализации государственной политики создана Общественная палата Тульской области. Общественной палатой Тульской области решаются следующие задачи:
1) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих значение для области и направленных на защиту прав и свобод граждан, проживающих в области;
2) выработка предложений по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития области;
3) организация и проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов нормативных правовых актов области;
4) выработка предложений органам государственной власти области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.
Материалы взаимодействия с Общественной палатой являются исходными для анализа законодательной деятельности в рамках учета мнения общественности.
8. Подготовка, сбор и обобщение информации для мониторинга структурными подразделениями аппарата Думы
Структурные подразделения аппарата Думы осуществляют работу по предварительному сбору, подготовке и обобщению информации, ее обработке и анализу, что является основой для проведения мониторинга действующего законодательства, в частности:
1) осуществляют подготовку предложений о необходимости совершенствования законодательства в связи с принятием федеральных законов, устранения пробелов в законодательстве области, о признании утратившими силу правовых актов, о необходимости разработки проектов нормативных правовых актов;
2) проводят правовой анализ проектов законов, постановлений Думы, подготовку заключений по ним;
3) участвуют в рассмотрении судами дел в интересах Думы и обобщают судебную практику; проводят учет хода рассмотрения судебных дел, одной из сторон в которых является Дума; изучают вступившие в силу судебные решения, вынесенные по делам об оспаривании правовых актов других субъектов РФ; осуществляют выработку предложений по внесению изменений в законодательство области с целью исполнения решения суда; осуществляют контроль за сроками исполнения судебных решений;
4) готовят материалы по рассмотрению мер прокурорского реагирования, экспертных заключений органов юстиции; обобщают информацию о работе Думы по рассмотрению протестов и представлений прокуратуры области, экспертных заключений;
5) обеспечивают сбор, накопление, систематизацию различных видов информации о законотворческой, контрольной деятельности Думы, о социально-экономическом положении области;
6) готовят обзоры, информацию, предложения по запросам Совета Федерации, Государственной Думы, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др.;
7) изучают и обобщают опыт работы законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
8) систематизируют правовую периодическую литературу по актуальной тематике;
9) вносят предложения по совершенствованию законодательства; по формированию и реализации программы законопроектных работ и квартальных планов работы; по динамике и ритмичности законодательного процесса;
10) обобщают информацию по законодательным инициативам и обращениям Думы;
11) осуществляют сравнительный анализ законов области на соответствие федеральному и областному законодательству; обобщают статистические показатели, характеризующие деятельность Думы.
3.3. Реализация результатов мониторинга
Мониторинг системно проводится в Думе с 2007 года, и в настоящее время уже можно сделать первые выводы о его эффективности. Проведенный за эти годы мониторинг позволил достичь поставленных перед ним следующих целей:
1) реализация права законодательной инициативы в Думе путем подготовки и принятия законов области, в том числе законов области о внесении изменений в законы области, о признании законов области утратившими силу;
2) реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе путем внесения проектов федеральных законов или внесения поправок к проектам федеральных законов;
3) активизация законотворческой деятельности: внесение предложений или проектов законов области комитетами Думы и депутатами Думы;
4) внесение предложений при формировании плана работы Думы, в том числе в части осуществления правотворческой деятельности;
5) выработка предложений по взаимодействию с негосударственными структурами для их последующего привлечения к участию в правотворческой деятельности Думы;
6) выработка предложений по совершенствованию законодательной деятельности субъектов права законодательной инициативы в Думе, иных участников законодательного процесса и доведение их до сведения этих органов и лиц с целью внесения изменений в соответствующие правовые акты либо принятия решений об изменении сложившейся практики их работы;
7) разработка предложений по совершенствованию организационного обеспечения законотворческой деятельности Думы.
Реализация указанных мероприятий по созданию системы мониторинга позволила мобилизовать организационные, правовые и информационные ресурсы Думы на укрепление связей с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общества и граждан, что приводит к повышению качества законов, уровня правосознания и правовой культуры. Полученные в ходе проведения мониторинга информационные материалы, а также его результаты публикуются в официальном информационно-правовом периодическом издании Думы «Вестнике Тульской областной Думы», на официальном сайте Думы.
Организация системы мониторинга как результат проведенной работы позволяет:
1) составлять обоснованные краткосрочные и долгосрочные планы и программы законопроектной деятельности;
2) повышать эффективность законодательного процесса;
3) своевременно проводить систематизацию законодательства области;
4) обобщать информацию о результатах правоприменительной практики по отраслям права, отдельным законам и отдельным группам правоотношений;
5) повышать ответственность органов государственной власти области и их должностных лиц за принимаемые ими решения;
6) систематизировать обращения в Думу граждан и юридических лиц;
7) осуществлять анализ собственной деятельности Думы по реализации своих законодательных и контрольных полномочий;
8) устанавливать связь между законодательной деятельностью и ее конечным результатом в целях совершенствования законодательства области;
9) создавать и использовать информацию о состоянии нормативно-правового регулирования всех сфер общественных отношений в области;
10) повышать открытость принятия нормотворческих решений;
11) получать информацию о тенденциях развития системы законодательства области.
3.4. Предложения по совершенствованию организации и проведения мониторинга в Тульской области
Для совершенствования организации и проведения мониторинга в области предлагается:
1) разработать правовой акт о мониторинге, устанавливающий методологические и методические основы мониторинга, систему комплексного контроля качества законодательства области, принципы, формы и способы ведения мониторинга, полномочия субъектов и участников мониторинга, индивидуальные параметры оценки состояния законодательства области, единые формы информационного сопровождения нормативных правовых актов;
2) осуществлять согласованные действия органов государственной власти области и федеральных органов власти по вступлению области в единую систему мониторинга в Российской Федерации, охватывающую все субъекты Российской Федерации.
Часть 4. Предложения по совершенствованию законодательства
Качественное правотворчество – основа качественного правоприменения и залог стабильного улучшения жизни людей. Поэтому совершенствование законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, разрешение проблем, выявленных по результатам проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики, являются главными задачами всех заинтересованных участников законодательной деятельности.
Развитие законодательства подразумевает и качественное правовое обеспечение основных направлений государственной политики Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, направлений социально-экономической политики области, изложенных в Послании губернатора Тульской области о положении в области.
4.1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года поставлены задачи всесторонней модернизации России, направленные на кардинальное изменение качества жизни в России, обеспечение лидерских позиций страны в мире.
Эффективное решение этих задач зависит от совместных усилий органов власти всех уровней, партий, общественных объединений и всего гражданского общества.
Наиболее актуальными задачами для субъектов Российской Федерации с точки зрения возможности правового регулирования (совместное ведение Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) являются укрепление демократических институтов на региональном уровне, переход на инновационное развитие экономики (в том числе создание налоговых стимулов для инвестирования в инновационную сферу, расширение спроса на научные исследования и инновационную продукцию), обеспечение антикризисных мер.
Поэтому предложения по совершенствованию федерального законодательства будут касаться тех федеральных законов, которые являются основополагающими для внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации, в частности Тульской области.
1. Для реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года по укреплению демократических институтов на региональном уровне необходимо внести изменения в:
Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», урегулировав вопросы установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, предоставления гарантий фракциям, внесения в уставы субъектов Российской Федерации норм о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом;
Федеральный закон -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части освобождения от сбора подписей партий, не представленных в Государственной Думе, но имеющих фракции в законодательных собраниях субъектов Российской Федерации, гарантий представительства в законодательном органе субъекта Российской Федерации партий, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, досрочного голосования на местных выборах.
Для реализации положений, связанных с заслушиванием и обсуждением органами законодательной власти всех уровней сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах, требуется внесение изменений в Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также и в Федеральный закон -ФЗ «О политических партиях».
Полагаем, принятие данных федеральных законов необходимо считать приоритетным, поскольку своевременное внесение в них изменений позволит субъектам Российской Федерации осуществлять законодательное регулирование и эффективное решение на своем уровне поставленных задач.
2. Как подчеркнул Президент Российской Федерации, в течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности.
Необходимо ускоренное и системное формирование федеральной законодательной базы, направленной на развитие инновационной экономики. Требуют законодательного урегулирования такие направления инновационного развития, как определение правового статуса основных субъектов инновационных отношений, формирование благоприятных условий правового режима закрепления и правовой охраны интеллектуальных прав, создание и развитие инновационной инфраструктуры, эффективное государственное управление в сфере формирования и развития инновационной экономики через рынок интеллектуальной собственности, включая бюджетное финансирование, налогообложение и др. Отсутствие соответствующей законодательной базы приводит к противоречивости и неопределенности отдельных правовых норм регионального законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности.
3. В целях стимулирования инвестиционной активности, направленной в том числе на развитие инновационной деятельности, обеспечение нового технологического уровня, целесообразно рассмотреть следующие предложения:
внести изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субъектам Российской Федерации предоставляется право на понижение налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков в части налогообложения прибыли, полученной налогоплательщиками в результате осуществления капитальных вложений при реализации инновационных проектов;
ускорить принятие проекта федерального закона № «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (20 октября 2009 года Советом Государственной Думы перенесено рассмотрение на более поздний срок).
4. С целью выявления неучтенных объектов и формирования достоверной налоговой базы по местным налогам:
внести изменения в Федеральный закон -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», предусматривающие обеспечение информационного обмена между БТИ и Росреестром в части указания сведений о собственнике – настоящем правообладателе в результате осуществления сделок в отношении недвижимого имущества;
предусмотреть обязанность – Федеральное БТИ» представления сведений об объектах недвижимого имущества на бесплатной основе органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Для совершенствования налоговой базы по налогу на доходы физических лиц дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации положениями об обязательности представления в налоговые органы сведений обо всех выплаченных доходах налогоплательщику, в том числе:
вознаграждений на основе заключенных трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера, включая доходы по договорам найма или договорам аренды любого имущества;
доходов, полученных от продажи имущества, принадлежащего на праве собственности, и имущественных прав;
доходов, выплачиваемых организаторами лотерей исходя из сумм выигрышей;
доходов, выплачиваемых наследникам (правопреемникам) авторов произведений науки, литературы, искусства, и других доходов, с которых не был удержан налог на доходы физических лиц.
6. Для повышения энергоэффективности и соблюдения требований федерального законодательства по установке приборов учета в жилом фонде до 1 января 2012 года предусмотреть средства в федеральном бюджете на 2011 год на финансирование программ по установке приборов учета.
7. Для развития транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства предусматривать в федеральном бюджете с 2011 года средства на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации для стопроцентного обеспечения установленных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Так, доходы бюджета области в 2010 году обеспечивают 36,3 процента норматива финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 22,6 процента норматива на их содержание; до ста процентов указанные нормативы планируется довести к 2020 году. При этом формирование расходов федерального бюджета на 2011 год и последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, рассчитываемых по установленным нормативам, планируется осуществлять исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере ста процентов.
Советом Государственной Думы 17 марта 2009 года перенесено рассмотрение проекта федерального закона № «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации» на более поздний срок.
Для обеспечения безопасности перевозок пассажиров ускорить принятие данного законопроекта, предусмотрев в нем специальные нормы, устанавливающие административную ответственность перевозчиков за осуществление перевозок без наличия государственных контрактов, договоров, маршрутных карт; право лицензирующих органов приостанавливать действие лицензий или аннулировать лицензии недобросовестным перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа с нарушением требований законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации об организации перевозок на маршрутах регулярного сообщения.
8. Для активизации жилищного строительства предусмотреть возможность предоставления социальных выплат гражданам, приобретающим жилье не только на вторичном, но и первичном рынке. В этом случае в качестве подтверждения целевого использования средств могут служить зарегистрированные договоры долевого участия по аналогии с договорами на строительство объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
9. В социальной сфере принять следующие базовые законы:
федеральный закон «О здравоохранении в Российской Федерации». Данный закон предлагается принять для создания единой системы здравоохранения Российской Федерации, определения приоритетов государственного регулирования в данной области, устранения разобщенности государственной, муниципальной, частной систем (включить в него разделы по охране здоровья детей, правам пациента, частной медицинской практике, патронажной службе, страхованию профессиональной ответственности медицинских работников);
федеральный закон о развитии культуры и сохранении единого культурного пространства Российской Федерации. Принятие данного закона необходимо для закрепления новых подходов к развитию культуры, сохранения единого культурного пространства страны, богатых национальных традиций народов России, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года. Действующий Закон Российской Федерации -1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» не учитывает современных тенденций развития;
интегрированный закон в сфере образования, разделы которого содержали бы нормы, касающиеся всех аспектов организации и осуществления образовательной деятельности, уделив особое внимание ступеням дошкольного и дополнительного образования; получению образования детьми и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в законе необходимо:
установить требования к образовательным учреждениям, касающиеся строительных норм (создание безбарьерной среды для обучения детей-инвалидов);
закрепить равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений;
определить меры социальной поддержки и поощрений педагогических работников за счет средств федерального бюджета (в том числе педагогов сельских дошкольных учреждений, льготного кредитования молодых специалистов для приобретения жилья в сельской местности; за повышение квалификации и подтверждение уровня квалификации);
закрепить право педагогических работников образовательных учреждений на повышение квалификации с определением источников его финансирования.
Мониторинг правоприменительной практики позволяет выявлять проблемные ситуации в регулировании общественных отношений. Так, реализация отдельных законов затруднена из-за несогласованности норм законов.
1. Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен
порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со
строительством.
В соответствии с указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен гражданину при условии заблаговременной публикации информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно). В случае, если подано два или более заявлений о предоставлении земельного участка, такой земельный участок предоставляется на торгах.
Действующим законодательством льготы для лиц, участвующих в аукционе, не предусмотрены.
В то же время статьей 15 Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
В этой связи на практике возникает проблема реализации гражданами, являющимися инвалидами, вышеуказанного права, что в свою очередь требует внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.
2. Обеспечение лекарственными средствами граждан относится к
полномочиям органов власти: федеральных – в части организации
обеспечения (пункт 8 статьи 5 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан -1 (далее -
Основы); субъектов Российской Федерации – в части разработки, утверждения
и реализации региональных программ по лекарственному обеспечению (пункт 3 статьи 6 Основ); местного самоуправления – в части создания условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан (пункт 4 статьи 8 Основ), принятия решения об открытии нового аптечного учреждения (часть 5 статьи 32 Федерального закона -ФЗ «О лекарственных средствах»).
Однако практика реализации названных законов не позволяет обеспечить право граждан, проживающих в сельской местности, на доступную лекарственную помощь.
Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности, лекарственными средствами относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые в своей деятельности не должны исходить из принципа рентабельности как руководящего, в отличие от частной системы здравоохранения. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации первичными целями государственной политики по обеспечению граждан лекарственными средствами должны стать права и законные интересы граждан в области охраны здоровья, в том числе связанные с доступностью лекарственной и медицинской помощи.
В связи с этим необходимо внести изменения в статью 54 Основ и в статьи 4, 32 и 33 Федерального закона -ФЗ «О лекарственных средствах», направленные на обеспечение правового регулирования деятельности учреждений здравоохранения (отделений общих врачебных (семейных) практик, сельских врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные учреждения, в части отпуска лекарственных средств.
Согласно указанным изменениям сельским жителям должно быть разрешено в случае отсутствия в сельском поселении аптечных учреждений приобретать лекарственные средства непосредственно в отделениях общих врачебных (семейных) практик, сельских врачебных амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.
Для изменения этой ситуации депутатами комитета по социальной политике принято решение о разработке проекта федерального закона по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения граждан, проживающих в сельской местности, лекарственными средствами и внесении его в Государственную Думу.
3. Вызывает затруднение в правоприменительной практике законодательство Российской Федерации в сфере установления статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, поскольку содержит значительное количество пробелов и правовых коллизий.
Так, в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, вызывает затруднение в правоприменительной практике отсутствие законодательно установленной на федеральном уровне обязанности депутатов и иных лиц представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах своего супруга и несовершеннолетних детей.
Подобная обязанность для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, установлена Указом Президента Российской Федерации «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – Указ № 000), а также отдельными федеральными законами.
Указом № 000 рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации утвердить положения о представлении подобных сведений, в том числе лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации. Однако федеральными законами такого права органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
В связи с чем возникает коллизия с Федеральным законом -ФЗ «О персональных данных», который относит к персональным данным любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию.
Согласно статье 6 вышеуказанного Федерального закона обработка персональных данных, то есть действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных.
Согласие субъекта персональных данных не требуется только в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.
Поскольку федеральным законом не установлена обязанность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые попадают под определение персональных данных, следовательно, сбор, систематизацию, накопление, хранение, использование и распространение данных сведений орган государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществлять только с согласия депутата или иного лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации.
4.2. Предложения по совершенствованию законодательства Тульской области
4.2.1. Предложения по приведению законодательства Тульской области в соответствие с федеральным законодательством
Одной из основных форм (способов) проведения мониторинга законодательства в Думе является деятельность по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством, которая осуществляется путем анализа вновь принятых федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, носящих нормативный характер, с целью выявления в законодательстве области положений, подлежащих приведению в соответствие с федеральными законами и указами, внесения изменений в законодательство области.
Как показала практика, проведение такого анализа дает положительные результаты и динамику. В результате этой работы значительно сократилось количество действующих законов области, содержащих нормы, не соответствующие либо противоречащие федеральному законодательству. Всего в течение 2009 года было приведено в соответствие с федеральным законодательством 68 законов области.
Однако на 01.01.2010 по результатам анализа законодательства области, проведенного в 2009 году, еще не все законы области приведены в соответствие с федеральным законодательством.
В 2010 году предстоит внести изменения в следующие законы области:
Закон Тульской области -ЗТО «О мировых судьях в Тульской области» в части установления порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, – в целях реализации норм Федерального закона -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)