Социально-экономическая ситуация в области за 2008 год характеризовалась сохранением положительной динамики важнейших макроэкономических показателей, и по итогам 2008 года область была в первой пятерке регионов Центрального федерального округа по ряду показателей: объем отгруженной промышленной продукции, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, финансовый результат деятельности организаций.
В течение последних лет сохранялись на относительно высоком уровне темпы экономического роста. Выбранная стратегия устойчивого развития принесла определенные практические результаты. Об этом свидетельствуют значения основных макроэкономических показателей социально-экономического развития региона: в 2008 году индекс промышленного производства относительно уровня предыдущего года составил 105 процентов в сопоставимых ценах; финансовый результат крупных и средних организаций сложился в размере более 30 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал составил в 2008 году 111,3 процента к уровню 2007 года. Темп прироста объемов сельскохозяйственного производства в 2008 году составил 12,8 процента, что существенно превышает среднероссийские показатели в этой сфере.
Вместе с тем кризисные процессы в мировой экономике не могли не отразиться на экономике региона. В результате произошел рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках; рост тарифов на энергоносители; снизились доходы от экспорта продукции тульских производителей; выявлена неустойчивость финансовых потоков в условиях высокой неопределенности и отток капитала (кризис ликвидности); снизилась инвестиционная активность организаций.
Ухудшение экономической конъюнктуры повлекло за собой ряд негативных последствий.
За январь 2009 года индекс промышленного производства составил 81,4 процента к уровню января 2008 года, 52,8 процента - к декабрю 2008 года. Снижение объемов наблюдалось по всем основным видам экономической деятельности промышленного производства. Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций повлекли за собой сокращение рабочих мест. На ряде крупных металлургических и машиностроительных предприятий региона возможно снижение занятости допроцентов, перевод части работников на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Факторами, ограничивающими развитие сельскохозяйственного производства в условиях финансового кризиса, явились удорожание кредитных ресурсов, увеличение сроков окупаемости действующих бизнес-проектов и возможное замораживание реализации новых, а также проблемы со своевременностью и полнотой расчетов потребителей за поставленную сельскохозяйственную продукцию.
Одним из последствий мирового финансового кризиса стало сокращение динамики реальных располагаемых доходов населения. Это привело к ограничению потребительского спроса.
В связи с этим одной из главных задач органов государственной власти области и бизнес-сообщества региона в 2009 году была минимизация социально-экономических последствий мирового финансового кризиса для хозяйственного комплекса региона и для населения области.
Выполнение этой задачи позволит обеспечить конкурентоспособность и развитие региональной экономики, поддержку деловой активности в регионе, регулирование рынка труда, сокращение издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации коммунальных сетей; обеспечение санации и реструктуризации социально значимых действующих на территории области предприятий с неустойчивым финансовым положением.
В 2009 году область осуществляла свою бюджетную и финансовую деятельность при усовершенствованной системе управления государственными расходами на всех уровнях, внедренных в бюджетный процесс механизмах стратегического планирования и бюджетирования по результатам, повышенной ответственности всех участников бюджетного процесса. Законодательно разграничены доходные источники и расходные полномочия между бюджетом области и местными бюджетами. Создана система управления государственным долгом области.
Финансовые возможности бюджета в 2009 году были сконцентрированы на решении приоритетных задач развития региона, прежде всего в социальной сфере, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве.
Основные направления бюджетной и налоговой политики области на 2009 год были разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в годах», Посланием губернатора Тульской области о положении в области 2008 года, а также Законом Тульской области от 01.01.01 года «О бюджетном процессе в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, от 01.01.2001 N 1358-ЗТО).
При формировании бюджета области на 2009 год приоритетным направлением оставалось обеспечение экономической устойчивости и социальной стабильности в условиях мирового финансового кризиса.
Решая антикризисные задачи в условиях сокращающихся доходов в бюджет, Дума и администрация области исходили из того, что нельзя допустить ухудшение положения различных групп населения, которые получали в соответствии с региональным законодательством дополнительные выплаты из бюджета области. Бюджет области на 2009 год социально ориентирован на решение задач по осуществлению мер социальной поддержки, оказываемой различным категориям жителей области.
Нестабильная финансово-экономическая ситуация, продолжающийся финансовый кризис требовали своевременного и оперативного изменения законодательства области с учетом происходящих экономических процессов. В 2009 году Думой четырежды принимались законы области, вносящие изменения в бюджет области, утвержденный Законом Тульской области -ЗТО «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», - Законом Тульской области -ЗТО, Законом Тульской области -ЗТО, Законом Тульской области -ЗТО и Законом Тульской области -ЗТО. Указанные законы уточняли основные характеристики бюджета области с учетом фактического поступления доходов в бюджет области и прогнозом социально-экономического развития области на 2009 год. При этом объем доходов бюджета области из собственных источников сокращался, объем расходов уменьшался. При этом бюджет области остался социально ориентированным.
Законом Тульской области -ЗТО расходы бюджета области сокращены на 1,5 процента, доходы уменьшены на 0,6 процента, на 50 процентов сокращены объемы долгосрочных целевых программ, за исключением программ, по которым предусмотрены социальные выплаты отдельным категориям граждан области и софинансирование расходов, предусмотренных за счет средств федерального бюджета.
Законом Тульской области от 27. «О внесении изменения в статью 25 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области», направленным на совершенствование организации бюджетного процесса в области в условиях финансовой нестабильности, определен порядок внесения изменений в закон области о бюджете области. Предусмотрено, в случае сокращения в текущем финансовом году доходов бюджета области (без учета объема безвозмездных поступлений) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренных законом области о бюджете области по состоянию на начало текущего финансового года (первоначально утвержденного бюджета), изменения могут быть внесены только в показатели текущего финансового года без изменения параметров планового периода. При этом положения закона области о бюджете области, относящиеся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.
В связи с этим Законом Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» были признаны утратившими силу положения, касающиеся планового периода 2010 и 2011 годов. Также предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований на оплату труда органов государственной власти (при этом заработная плата служащих остается на уровне декабря 2008 года), оплату труда учреждений социальной сферы на недокомплект численности работников (при этом фонд оплаты труда указанных учреждений составляет 120,1 процента к уровню исполнения за 2008 год), приобретение основных средств (объем расходов доведен до уровня 50 процентов от фактического исполнения за 2008 год) и проведение капитальных ремонтов (за исключением кредиторской задолженности и объектов с незавершенными работами).
Законом Тульской области -ЗТО объем доходов бюджета области увеличен на 1,7 процента, расходы увеличены на 1,4 процента. Причиной изменения объема доходов бюджета области явилось уточнение объема безвозмездных поступлений в бюджет области на 5,4 процента из федерального бюджета.
Законом Тульской области -ЗТО проведена корректировка расходов бюджета области 2009 года по целевому назначению предоставляемых из федерального бюджета средств. Кроме того, в бюджете области было предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на годы», на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг общественного автомобильного транспорта, а также в случае регулирования тарифов на эти услуги. Сокращение бюджетных ассигнований было проведено на функционирование Думы, на мероприятия по землеустройству и землепользованию, содержание государственного учреждения Тульской области «Тулаупрадор». Также, были исключены бюджетные ассигнования на предоставление местным бюджетам дотаций на поощрение достижений наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и субсидий на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, в течение всего 2009 года проводилась масштабная работа по сокращению издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации коммунальных сетей.
В условиях, при которых сохраняются риски продолжения глобального экономического кризиса, принят Закон Тульской области от 21.года «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Бюджетная политика области в годах будет направлена на адаптацию к изменившимся условиям и формирование умеренно оптимистического (либо консервативного) прогноза доходов бюджета области, сдерживание расходов бюджета области и на реализацию антикризисных мер.
При формировании расходов бюджета области на годы выделяются следующие принципы: оптимизация расходов на содержание органов государственной власти области и бюджетной сферы; отказ от второстепенных и менее значимых расходов; ограничение расходов на приобретение оборудования, сокращение капитальных и иных расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры; направление инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности; обеспечение обязательств по оплате труда работникам государственных бюджетных учреждений, денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц; софинансирование федеральных программ (мероприятий) в размерах, обозначенных в соглашениях.
В структуре расходов бюджета области на годы значительные средства заложены на расходы социальной сферы: образование, культуру, здравоохранение, физкультуру и спорт, социальную политику.
Налоговая политика области в годах будет направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Реализация налоговой политики области предусматривает совершенствование законодательства области, в том числе устанавливающего налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность.
Инвестиционная политика
Главной целью привлечения инвестиций в область является ее экономическое оздоровление, создание новых рабочих мест, развитие государственно-частного партнерства, а также активное вовлечение в инвестиционный процесс органов местного самоуправления региона. Общий объем инвестиций в области увеличился в 2009 году на 12 процентов к уровню 2008 года. Это произошло благодаря тому, что органами государственной власти области была проведена серьезная работа по формированию комплекса инвестиционных предложений, разработан и принят пакет законодательных и нормативных правовых актов, способствующих улучшению инвестиционного климата, действуют необходимые законодательные акты для создания перспективной стабильности инвестора. В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральным законом -ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в области разработан и принят Закон Тульской области от 01.01.01 «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений». Законом предусмотрено создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории области, которое осуществляется путем предоставления налоговых льгот; оказания содействия в подборе и (или) предоставлении земельных участков для размещения объектов инвестиционной деятельности; предоставления концессий инвесторам по итогам конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации; представления инвестиционных проектов регионального значения на российских и международных выставках, ярмарках, форумах и иных мероприятиях.
Кроме того, Закон закрепляет возможность предоставления государственных гарантий при реализации инвестиционных проектов. Оказание содействия инвесторам в подборе и (или) предоставлении земельных участков для размещения объектов инвестиционной деятельности в соответствии с параметрами инвестиционного проекта осуществляется путем предоставления инвестору информации об имеющихся на территории области свободных земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности; организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований области в случае, если размещение объекта инвестиционной деятельности предполагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Однако законодательно решены не все проблемы, с которыми сталкиваются органы при реализации инвестиционной политики в области. Так, доходная база бюджета области в условиях финансового кризиса не позволяет на достаточном уровне использовать возможности программно-целевого метода государственной поддержки инвесторов. Решением данной проблемы могла бы стать долгосрочная федеральная целевая программа, которая предусматривала бы предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной целевой программы по поддержке инвестиционной деятельности. При этом программа должна отходить от формализованного подхода к распределению средств государственной поддержки по федеральным целевым программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы, который не в полной мере учитывает социально-экономическую ситуацию в субъектах Российской Федерации. Например, несмотря на дотационность бюджета области, изношенность социальной и инженерной инфраструктуры, в 2008 году из федерального бюджета было предоставлено субсидий для реализации федеральных целевых программ 497,3 млн. рублей, а в 2009 году после уточнения федерального бюджета с учетом финансового кризиса планируемый объем субсидий составил 133,8 млн. рублей.
Вопреки существующим трудностям, работа в сфере совершенствования инвестиционной политики в области не прекращается. Так, в городе Новомосковске в декабре 2009 года на базе «Азот» состоялось открытие первого в России цеха по производству гранулированного карбамида. Это результат реализации инвестиционного проекта «Модернизация производства карбамида в цехе Карбамид-3 «Азот» с переходом на выпуск гранулированного продукта до 2000 тонн в сутки», который входит в состав комплексного инвестиционного проекта «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области».
Как отмечалось в Послании губернатора Тульской области о положении в области 10 декабря 2009 года, сегодня многими субъектами Федерации ставится вопрос о возможности создания особых экономических зон регионального типа с предоставлением резидентам этих зон льготного режима хозяйствования. В случае принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) соответствующего закона область готова в кратчайший срок создать на территории региона такие зоны и тем самым обеспечить максимально благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в предприятия инновационных и перерабатывающих секторов экономики, в развитие инфраструктурных объектов, в модернизацию энергетики и ЖКХ.
Большое значение при проведении инвестиционной политики будет уделяться качеству привлекаемых инвестиций. В первую очередь они должны направляться на реализацию тех проектов, которые позволят на основе кластерных технологий обеспечить глубокую переработку на территории области до 30 % сырья и продукции первичного передела, выпускаемых тульскими предприятиями.
Таким образом, инвестиционная деятельность на территории области осуществляется на законодательной основе, что повышает инвестиционную привлекательность региона. При принятии решения о размещении инвестиций немаловажным для инвесторов является предоставление им различных льгот.
Льготы для инвесторов
Программа антикризисных мер предусматривала разработку законопроектов, регулирующих различные формы финансового стимулирования, взаимодействие с инвесторами с целью создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов.
На территории области действует Закон Тульской области -ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО и -ЗТО), которым налоговые льготы при осуществлении инвестиционной деятельности предоставляются инвесторам по налогу на имущество организаций. Освобождаются от уплаты налога на имущество организаций инвесторы в отношении имущества, созданного и (или) приобретенного для реализации инвестиционных проектов, а также в отношении модернизированных и реконструированных основных производственных фондов в соответствии с инвестиционными проектами: на 100 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме свыше 500 млн. рублей; на 50 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме до 500 млн. рублей.
В настоящее время в Думе находится на рассмотрении проект закона Тульской области «О налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области». Основными целями закона являются создание благоприятных условий для реализации экономического потенциала региона на основе привлечения инвестиций путем оказания инвесторам государственной поддержки в форме предоставления налоговых льгот, необходимость снижения налоговой нагрузки на организации, осуществляющие капитальные вложения в период финансового и экономического кризиса.
Разработка законопроекта вызвана необходимостью совершенствования регионального законодательства в сфере правового стимулирования инвестиционной деятельности с учетом определений Верховного Суда Российской Федерации по делам, касающимся законов субъектов Российской Федерации о льготном налогообложении, а также результатов анализа правоприменительной практики, обобщения опыта работы по привлечению инвестиций иных субъектов Российской Федерации, предложений организаций - инвесторов.
Законопроект направлен на совершенствование правовых и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, предоставляет право налогоплательщикам, осуществляющим ввод в эксплуатацию объекта (объектов) по итогам осуществленных капитальных вложений в размере не менее 50 миллионов рублей, воспользоваться пониженными налоговыми ставками по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций. Для вновь созданных организаций предлагается установить минимальные налоговые ставки в соответствии с федеральным налоговым законодательством: 0 процентов – налоговая ставка по налогу на имущество организаций, 13,5 процента – налоговая ставка для исчисления налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет области. Принятие законопроекта в качестве закона планируется в феврале 2010 года.
Законопроект имеет преимущество по сравнению с Законом Тульской области -ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области», поскольку организациям вновь возвращается право получения льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет области.
Реализация нового закона повысит инвестиционную привлекательность региона, будет способствовать притоку дополнительных ресурсов в производственный сектор экономики области и активизации капитального инвестирования. Результатом этой работы будут создание новых и модернизация уже существующих предприятий, вовлечение в хозяйственную деятельность неиспользуемых земель, природных ресурсов и имущественных комплексов, организация дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет.
Промышленная политика
Как отмечалось в Послании губернатора Тульской области о положении в области 10 декабря 2009 года, для закрепления достигнутых позиций на инвестиционном рынке и поступательного движения вперед области необходимо решить ряд задач. Прежде всего, это обеспечение инфраструктурой перспективных площадок для привлечения инвесторов, создание индустриальных парков, промышленных округов. Одним из важнейших условий успешной реализации поставленных задач по выходу из кризиса является техническое перевооружение производственной базы промышленных предприятий региона.
С целью оказания государственной поддержки процессам технического перевооружения в области действуют несколько законов и иных нормативных правовых актов. Закон Тульской области -ЗТО «О промышленной политике в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО) определяет цели, задачи и принципы промышленной политики, основы взаимоотношений между субъектами промышленной политики.
Закон Тульской области от 27. «О направлениях промышленной политики Тульской области ( годы)» определяет приоритетные направления развития промышленности области по видам экономической деятельности, социальной значимости, экономическим и технологическим показателям и меры государственной поддержки промышленного производства на 2008 – 2012 годы, направленные на решение следующих основных задач: государственную поддержку инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в сфере промышленного производства, содействие ускорению процесса модернизации производственно-технологической базы промышленных предприятий области.
Реализация этих задач осуществляется на принципах конкурсного отбора посредством ряда мер государственной поддержки в отношении хозяйствующих субъектов, деятельность которых соответствует приоритетным направлениям развития промышленности области.
Законом определено, что для достижения целей и задач промышленной политики могут применяться меры государственной поддержки в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов субъектами промышленной деятельности по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; предоставления льгот по налогам, подлежащим зачислению в бюджет области, субъектам промышленной деятельности в соответствии с Законом Тульской области от 16. «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области»; иные меры государственной поддержки, установленные Законом Тульской области от 05. «О промышленной политике в Тульской области», в том числе финансовые и нефинансовые меры государственной поддержки.
К финансовым мерам государственной поддержки относятся: предоставление инвестиционного налогового кредита и льгот по уплате налогов и сборов в части средств, зачисляемых в бюджет области; предоставление рассрочек и отсрочек налоговых платежей в бюджет области; предоставление бюджетного кредита на льготных условиях и субсидий субъектам промышленной деятельности; предоставление бюджетных инвестиций субъектам промышленной деятельности; государственные гарантии области для инвесторов; создание в течение финансового года стабильных условий хозяйственной деятельности, в том числе в области налогообложения; содействие в установлении дифференцированных тарифов на потребляемые топливно-энергетические ресурсы.
К нефинансовым мерам государственной поддержки относятся: содействие субъектам промышленной деятельности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими субъектами Российской Федерации и государствами; стимулирование развития сети инфраструктуры услуг для субъектов промышленной деятельности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга, обучения кадров и другие); содействие развитию научно-технических, экономически обоснованных производственных связей между субъектами промышленной деятельности внутри области и за ее пределами; содействие субъектам промышленной деятельности в вопросах их участия в федеральных адресных инвестиционных программах; содействие субъектам промышленной деятельности в реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств; содействие субъектам промышленной деятельности области в защите областного рынка сбыта продукции в соответствии с законодательством и иные меры организационного, экономического и правового характера.
Сегодня промышленная политика области концентрируется на нескольких направлениях: оптимизация размещения производств по кластерному принципу, когда на компактной территории размещается максимально возможное количество уровней переработки вплоть до выпуска конечной продукции потребления; создание благоприятных условий для обновления основных фондов; технологическое перевооружение с повышением доли инновационных производств.
Губернатор области в своем Послании 2009 года отметил, что в силу исторически сложившегося уклада экономики области основной вектор стратегического развития области связан с ускоренным прогрессом в сфере производственных технологий. Стратегия «технологического прорыва» должна выдвинуть область в число общенациональных лидеров, обеспечивающих решение задачи построения «новой экономики» России, и создать динамичную и эффективную региональную бизнес-среду.
С этой целью в области была разработана Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года. Одним из приоритетных направлений в ней определен комплекс мер, направленных на стимулирование процессов модернизации предприятий гражданской промышленности, развитие высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции.
Важнейшим условием успешной реализации поставленных задач является техническое перевооружение производственной базы оборонных предприятий региона. С целью оказания государственной поддержки процессам технического перевооружения в 2009 году была разработана и утверждена концепция долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка технического перевооружения промышленности Тульской области в годах». В 2010 году предполагается начать разработку долгосрочной целевой программы на основе данной концепции.
Процессы модернизации и развития производства в течение последних лет активно осуществляются в химической, металлургической и легкой отраслях промышленности. Создаются новые для региона направления в экономике – стекольное и целлюлозно-бумажное производства.
В течение 2009 года на территории нашей области реализован ряд перспективных проектов по развитию существующих и созданию новых производств. Отличительной особенностью всех этих проектов являются их мощная инновационная составляющая, использование в производственном процессе новейших разработок и оборудования, нацеленность на выпуск современной конкурентоспособной продукции мирового уровня.
Кластеры
В сложившихся условиях эффективным механизмом поддержки экономики области является реализация инвестиционных проектов, позволяющих получить максимальный социально-экономический эффект в краткосрочной перспективе. На совещании с Председателем Правительства Российской Федерации в городе Новомосковске по вопросу «Государственно-частное партнерство – основа посткризисного развития регионов» 14 сентября 2009 года было отмечено, что в области уже есть примеры успешной реализации индустриальных проектов на основе государственно-частного партнерства.
Область несколько лет назад активно включилась в работу по подготовке проектов государственно-частного партнерства. В 2007 году был принят Закон Тульской области -ЗТО «О промышленных округах в Тульской области», разработан комплексный инвестиционный проект «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области».
Бизнес-план комплексного проекта включает в себя строительство новых промышленных производств, транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей потребности развивающейся экономики муниципального образования город Новомосковск. Необходимость государственной поддержки указанного проекта определяется не только ограниченностью средств регионального и местного бюджетов, но и необходимостью создания и реконструкции объектов инфраструктуры, которые в соответствии с действующим законодательством должны находиться в государственной собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 года проект «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области» включен в перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Реализация проекта позволит организовать более тысячи новых высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечит рост валового регионального продукта, значительно увеличит поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Создание комплекса позволит решить энергетические и транспортные проблемы Новомосковского промышленного округа и прилегающей жилой территории.
Для реализации инвестиционного проекта «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области» предусмотрено строительство автодороги Тула – Новомосковск, и на эти цели в Законе Тульской области -ЗТО ««О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2009 году предусмотрено 1872,9 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 1642,9 млн. рублей.
Этот проект федерального значения является «пилотным» проектом комплексного развития территории, который реализуется в регионе в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года.
Осуществлена разработка концепции долгосрочной целевой программы «О развитии промышленных округов в Тульской области в 2010 – 2012 годах», в рамках которой рассматривается проект создания Щекинского промышленного кластера «Промышленный комплекс Щекинского района Тульской области», на территории Узловского района запланировано создание промышленного кластера со специализацией – машиностроение. Рассматривается возможность создания промышленных кластеров в Алексинском, Суворовском и Ефремовском районах области.
Таким образом, благодаря созданию правовой базы, обеспечившей законодательную основу развития экономики региона, и принятию упреждающих мер по модернизации, развитию промышленности области удается минимизировать последствия финансово-экономического кризиса.
Малый и средний бизнес
В Послании губернатора Тульской области о положении в области отмечено, что многое предстоит сделать в области поддержки малого и среднего бизнеса. Этой задаче в регионе придается не меньшее значение, чем взаимодействию с крупными предприятиями.
Сегодня, когда в стране остро встала проблема монопрофильных городов, ситуация в области складывается относительно благоприятно. Диверсификация экономики малых городов области, в недавнем прошлом ориентированных на угледобычу и энергетику, уже фактически состоялась. Во многом – благодаря созданию новых предприятий различного профиля: строительных, пищевой промышленности, сферы обслуживания.
В рыночных условиях именно малый бизнес, ориентированный на внутренний спрос, создает основу финансовой и социальной стабильности территории. Законодательство области, направленное на снижение административных барьеров, устранение избыточных контрольно-разрешительных процедур, эффективную работу финансовых институтов, стало основой региональной политики в этой области.
В целях оказания финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству принят Закон Тульской области -ЗТО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области», постановлением администрации области утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 – 2012 годы», в рамках которой реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства, включая начинающих предпринимателей. Также в рамках данной Программы предусмотрено строительство бизнес-инкубаторов на территории области.
В развитие положений статьи 9 Федерального закона -ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе арендующим нежилые помещения у муниципальных унитарных предприятий, принят Закон Тульской области -ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».
Учитывая значимую роль субъектов малого и среднего бизнеса в процессе преодоления последствий финансово-экономического кризиса, данный Закон устанавливает предельное значение площади арендуемого имущества в размере 1000 квадратных метров, срок рассрочки оплаты недвижимого имущества – пять лет с момента заключения договора купли-продажи арендуемого имущества.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)