2) информация о необходимости дополнить Закон Тульской области -ЗТО «О физической культуре и спорте» и Устав (Основной Закон) Тульской области (далее – Устав области) нормами, относящими к полномочиям администрации области деятельность по участию в проведении единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта, что будет соответствовать Федеральному закону -ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьям 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Эта информация также учтена при принятии Думой Закона Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»;
3) информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской области -ЗТО «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» в части дополнения нормами, предусматривающими полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным участкам платных автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным участкам платных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, как предусматривается Федеральным законом -ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Информация учтена при подготовке проекта закона Тульской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности»;
4) информация о необходимости приведения Закона Тульской области -ЗТО «О библиотечном деле» в соответствие с принятым Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации, функции которой выполняет в области областная библиотека. Информация была учтена при разработке проекта закона Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О библиотечном деле»;
5) информация по приведению статьи 21 Закона Тульской области -ЗТО «О государственной собственности Тульской области» в соответствие Федеральному закону -ФЗ «О защите конкуренции» в части регламентации полномочий собственника государственного имущества. Информация была учтена при принятии Закона Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной собственности Тульской области»;
6) информация прокурора области о необходимости приведения ряда положений Закона Тульской области -ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в соответствие с федеральным законодательством в части выдвижения списков кандидатов политической партией, имеющей право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах соответствующего уровня. Информация принята к сведению, и в результате работы над проектом закона области были учтены предложения прокуратуры области и принят Закон Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в отдельные законы Тульской области о выборах».
Таким образом, проводимый прокуратурой области мониторинг законодательства области оказывает существенное влияние на совершенствование законодательной базы области и своевременное приведение ее в соответствие с федеральным законодательством. В настоящее время в осуществлении государственной политики противодействия коррупции на первый план выдвигается помимо нормотворчества и обеспечение качественного исполнения действующего законодательства, в том числе и недавно принятых антикоррупционных законов.
Следует отметить, что прокуратура области участвует в нормотворческой деятельности и формировании правового пространства области, изучает качество законов, уровень их исполнения, степень правовой урегулированности общественных отношений. Характерным для 2009 года стало активное участие прокурора области в законотворческом процессе путем реализации права законодательной инициативы.
Прокурор области является субъектом права законодательной инициативы в силу статьи 3 Закона Тульской области -ЗТО «О законах области».
За 2009 год прокурором области в целях реализации права законодательной инициативы внесено в Думу 4 законопроекта:
1) «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят в качестве Закона 07.10.2009 );
2) «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области» (принят в качестве закона 07.10.2009 );
3) «О порядке приобретения для последующей реализации бывших в употреблении средств сотовой связи на территории Тульской области» (принят в первом чтении 10.12.2009);
4) «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят в первом чтении 19.11.2009).
Еще одной формой взаимодействия Думы с прокуратурой области является рассмотрение обращений депутатов Думы к прокурору области.
За 2009 год депутатами Думы направлялось 5 обращений в прокуратуру области:
1) о проведении проверки соблюдения законодательства о средствах массовой информации;
2) по вопросу предъявления отдельным жителям области, проживающим в многоквартирных домах и имеющим индивидуальные приборы учета электрической энергии, платы за электрическую энергию, подаваемую на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
3) о рассмотрении обращения по Закону Тульской области -ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы». Предложения прокурора области были учтены при работе над законопроектом «О внесении изменений в отдельные законы Тульской области о выборах»;
4) о возможности внесения изменений в Закон Тульской области -ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»;
5) о приведении в соответствие с федеральным законодательством законов области, устанавливающих границы муниципальных образований, в части дополнения их перечнем населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований. Предложение прокуратуры области по результатам рассмотрения обращения учтено при разработке проектов законов области, устанавливающих границы муниципальных образований.
В Думу для сведения поступила информация о состоянии законности и об итогах работы органов прокуратуры области за 2009 год.
При проведении анализа федерального законодательства прокуратурой области в Думу была направлена информация для сведения:
1) о состоянии исполнения законодательства области, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развития физической культуры и спорта, духовно-нравственного и творческого потенциала, а также патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи. Проверкой установлено, что органами государственной власти области, органами местного самоуправления принимаются меры, направленные на охрану жизни и здоровья детей, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних и молодежи, воспитание патриотизма и гражданственности у подрастающего поколения. Прокуратурой области выявлены нарушения законов области, опротестован ряд правовых актов, внесены представления об устранении нарушений закона, возбуждено несколько производств об административных правонарушениях;
2) о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства области о защите прав потребителей в части обеспечения населения качественной питьевой водой. В информации отражено, что прокуратурой области в 2009 году проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (далее – Управление).
Проверка показала, что государственными инспекторами Управления не всегда принимаются достаточные и эффективные меры к недропользователям, нарушающим законодательство о недрах и условия пользования недрами, предусмотренные соответствующими лицензиями. Отсутствует действенное взаимодействие с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, что не способствует улучшению экологической обстановки. При выявлении нарушений Управление не всегда направляет соответствующую информацию в компетентные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, установленной законом.
В связи с выявленными нарушениями прокурором области внесено представление руководителю указанного контролирующего органа. Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, приняты меры по устранению нарушений, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Осуществление надзора за соблюдением законодательства области о защите прав потребителей в части обеспечения населения области питьевой водой находится на контроле в прокуратуре области.
Указанная информация является базой для проведения анализа реализации законов области. Практика показала, что в оценке состояния законодательства области помимо правового мониторинга важную роль играет мониторинг практики применения законов области, поскольку он позволяет выявить как неприменимые, так и неисполняемые нормы.
Таким образом, формы и методы взаимодействия Думы с прокуратурой области совершенствуются и приносят положительные результаты.
Полагаем, что выработанные формы взаимодействия Думы и прокуратуры области позволяют улучшать качество законов области и своевременно вносить изменения в действующее законодательство. В то же время предлагаем рассмотреть такую форму взаимодействия, как внесение прокуратурой области проекта закона, устраняющего противоречия или несоответствия федеральному законодательству вместо протеста или представления, используя право законодательной инициативы, предоставленное ей.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в 2009 году прокуратурой области не вносилось в Думу представлений. Отчасти это можно объяснить повышением качества законодательства области. Но, с другой стороны, это следует связывать с активной работой Думы по своевременному приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством.
2.2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Тульской области в 2009 году
Дума и Управление Минюста в пределах своих полномочий, руководствуясь двусторонним соглашением о взаимодействии в сфере юстиции, осуществляют постоянное сотрудничество, направленное на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории области. С этой целью Управление Минюста проводит юридическую экспертизу законов области и иных нормативных правовых актов, принятых Думой; правовой анализ проектов законов области на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству области; представляет информационный, справочный, аналитический материал о соответствии законодательства области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Одной из форм взаимодействия в рамках соглашения является представление Управлением Минюста экспертных заключений на законы области и их рассмотрение Думой. Всего в 2009 году в Думу было внесено 16 экспертных заключений Управления Минюста на законы области, из них 9 - внесено в 1 квартале, 3 – во 2 квартале, 3 – в 3 квартале, 1 – в 4 квартале.
Законы области, на которые в 2009 году были внесены экспертные заключения:
1. «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере водных отношений»;
2. «О радиационной безопасности населения в Тульской области»;
3. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области»;
4. «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области»;
5. «О пожарной безопасности в Тульской области»;
6. «Об образовании»;
7. «О библиотечном деле»;
8. «О здравоохранении в Тульской области»;
9. «О государственной молодежной политике в Тульской области»;
10. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области»;
11. «Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;
12. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления»;
13. «О физической культуре и спорте»;
14.» О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области»;
15. «О статусе депутата Тульской областной Думы»;
16. «О прожиточном минимуме в Тульской области».
Экспертные заключения были внесены:
на 5 законов Тульской области (№, 433-ЗТО, 21-ЗТО, 188-ЗТО, 1306-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по науке, образованию и культуре Думы 4-го созыва;
на 4 закона Тульской области (№, 727-ЗТО, 984-ЗТО, 898-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по экономической политике, налогам и собственности Думы 4-го созыва;
на 3 закона Тульской области (№, 708-ЗТО, 135-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения Думы 4-го созыва;
на 3 закона Тульской области (№, 1055-ЗТО, 620-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и общественной безопасности Думы 4-го созыва;
на 1 Закон Тульской области (), профильным комитетом по которому являлся комитет по социальной политике Думы 5-го созыва.
Все 16 экспертных заключений были рассмотрены Думой. В результате рассмотрения:
- по 10 экспертным заключениям (№№ 1-8, 15 и 16 – на законы №, 708-ЗТО, 795-ЗТО, 713-ЗТО, 641-ЗТО, 433-ЗТО, 21-ЗТО, 135-ЗТО, 620-ЗТО и 625-ЗТО) управление Минюста было уведомлено о том, что еще до внесения экспертного заключения Думой были приняты меры к устранению противоречий федеральному законодательству в законах, указанных в экспертных заключениях;
- по 3 экспертным заключениям (№№ 9, 11, 13 – на законы №, 984-ЗТО, 1306-ЗТО) Управление Минюста было уведомлено о внесении в Думу законопроектов, устраняющих противоречия федеральному законодательству, после внесения экспертных заключений;
- по 1 экспертному заключению (№ 10 – на закон ) управление Минюста было уведомлено о несогласии Думы с позицией, изложенной в экспертном заключении;
- по 1 экспертному заключению (№ 12 – на Закон ) Управление Минюста было уведомлено о том, что сделать по экспертному заключению вывод о наличии противоречий федеральному законодательству в Законе Тульской области не представляется возможным, так как в заключении не указано, какие именно нормы подлежат приведению в соответствие с нормами федерального закона. Высказана просьба о конкретизации положений закона области, вступивших в противоречие с федеральным законодательством;
- по 1 экспертному заключению (№ 14 на Закон ) Управление Минюста было уведомлено о том, что экспертное заключение было рассмотрено Думой, но решение по нему не принято.
Таким образом, из 16 поступивших и рассмотренных экспертных заключений%) были внесены после принятия Думой мер, направленных на устранение противоречий федеральному законодательству, 3 экспертных заключения (19%) не были удовлетворены по различным причинам и только по 3 экспертным заключениям (19%) внесение законопроектов, устраняющих недостатки, было произведено после внесения экспертных заключений.
Субъектом права законодательной инициативы по 2 законопроектам был губернатор Тульской области, по 11 законопроектам – комитеты Думы.
Следует отметить, что на 12 законов Тульской области из 16, на которые были внесены экспертные заключения, были внесены акты прокурорского реагирования.
Таким образом, в 2009 году было внесено 16 экспертных заключений и 13 законов приведены в соответствие с федеральными законами. Следует отметить, что Думой были приняты меры опережающего характера по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством до внесения экспертных заключений: разработка и внесение законопроектов в 10 случаях из 13 были проведены до поступления заключений Управления Минюста. Только внесение 3 из 13 заключений было оправданным, так как Дума в остальных случаях уже приняла превентивные меры по устранению несоответствия федеральному законодательству в законах области.
Характерным для 2009 года является то, что законопроекты по приведению законов области в соответствие с федеральными законами вносились в Думу в подавляющем большинстве случаев (11 из 13) комитетами Думы, а также выражена тенденция сокращения сроков по приведению законов области в соответствие с федеральными законами.
В рамках взаимодействия Думы с Управлением Минюста в сфере совершенствования регионального законодательства в Думу были направлены письма Управления Минюста с предложениями о внесении изменений в законы области. Всего за 2009 год поступило 8 писем по 7 действующим законам области и с предложением разработать законопроект. Все письма рассмотрены, в 4 законах области устранены недостатки, указанные в письмах Управления Минюста. По состоянию на 01.01.2010 недостатки не устранены в 3 законах области и проводится работа по разработке 1 законопроекта.
В письме Управления Минюста по Закону Тульской области от 5 апреля 2004 года «О промышленной политике в Тульской области» было указано на необходимость исключения из текста Закона ссылки на Закон Тульской области «Об областных целевых программах», который утратил силу. Информация принята Думой к сведению и учтена при принятии Закона Тульской области от 01.01.01 года «О внесении изменений в статью 6 Закона Тульской области «О промышленной политике в Тульской области».
Два письма указывали на наличие в Законе Тульской области от 6 июля 1998 года «О защите прав ребенка» положений, способствующих проявлению коррупции. Законом предоставлено право исполнительному органу государственной власти области предоставлять для решения уставных задач детских организаций здания, сооружения и иное имущество областной собственности безвозмездно или на льготных условиях, что является, по мнению Управления Минюста, коррупциогенным фактором. Проведена работа по устранению отмеченных недостатков, и принят Закон Тульской области от 7 октября 2009 года «О защите прав ребенка», которым Закон Тульской области от 6 июля 1998 года признан утратившим силу.
В письме по Закону Тульской области от 4 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» Управление Минюста проинформировало Думу о том, что в нем не указан момент возникновения у администрации области полномочия по установлению порядка и сроков предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям. Информация учтена при принятии Закона Тульской области от 4 мая 2009 года «О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».
По Закону Тульской области от 9 февраля 2004 года «Об образовании» Управлением Минюста было направлено письмо в Думу, в котором указано, что в Законе имеются неточности в отношении сроков возникновения полномочий администрации области по установлению порядка предоставления и расходования средств на организацию питания. При принятии Закона Тульской области от 2 декабря 2009 года «О внесении изменения в статью 16 Закона Тульской области «Об образовании» указанные недостатки устранены.
Управлением Минюста было направлено письмо в Думу о наличии в Законе Тульской области от 01.01.01 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений» неопределенности в определении органа исполнительной власти области, осуществляющего полномочия в сфере образования. Думой проведена работа по изучению проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти в сфере образования, был проинформирован губернатор области, получена информация, что законопроект, устраняющий недостатки, планируется к внесению в Думу губернатором области в 4 квартале 2009 года. По состоянию на 01.01.2010 законопроект внесен не был. Таким образом, письмо находится на контроле до устранения недостатков.
В письме Управления Минюста по Закону Тульской области от 01.01.01 года «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей» было указано на неточность юридической формулировки, при определении круга лиц, на которых он распространяется. В частности, при установлении лиц, имеющих право на меры поддержки указаны вдовы (вдовцы), пропавших без вести военнослужащих, в то время как корректнее в данной ситуации предоставлять меры поддержки супруге (супругу). Законопроект, устраняющий недостатки, указанные в письме Управления Минюста планируется к разработке департаментом социального развития Тульской области в 2010 году. Недостатки, отмеченные в письме, не устранены.
В Законе Тульской области от 7 октября 2009 года «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Ясногорский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ясногорского района Тульской области», как отмечено в письме Управления Минюста, неправильно указан номер абзаца, в который внесены изменения. По состоянию на 01.01.2010 недостатки, отмеченные в письме, не устранены.
Управление Минюста направляет в Думу письма не только по законам области, содержащим недостатки, но и с предложениями рассмотрения вопроса о возможности разработки и принятия закона области.
Так, в 2009 году поступило письмо с предложением разработки закона, определяющего случаи установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье. Письмо было рассмотрено на заседании комитета по социальной политике, и в решении отмечалось, что комитет не планирует разработку проекта закона области, регулирующего вопросы установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье, поскольку статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти области. В связи с этим губернатору области направлено письмо с предложением изыскать возможность урегулирования названного вопроса.
Еще одной формой взаимодействия Думы и Управления Минюстом является направление заключений на проекты законов области, принятые Думой в 1-ом чтении.
В рамках взаимодействия с управлением Минюста Дума направляет на заключения проекты законов области после их принятия в 1-ом чтении. Всего в Думу в 2009 году было внесено на рассмотрение 197 проектов законов области, из них в Управление Минюста для получения заключения направлялись 73 законопроекта. На 59 законопроектов получены заключения, из них на 46 законопроектов получены заключения без замечаний к текстам законопроектов; на 13 законопроектов получены заключения с замечаниями, которые были рассмотрены комитетами Думы. По результатам рассмотрения замечаний, поступивших от Управления Минюста, внесены соответствующие поправки к 10 законопроектам.
Таким образом, практика направления законопроектов после принятия их в 1-ом чтении на заключение в Управление Минюста позволяет в рамках законодательного процесса устранять недостатки законопроектов, а в последующем - причины для внесения экспертных заключений.
Кроме того, представители Управления Минюста принимают участие в работе рабочих групп по доработке законопроектов области, находящихся на рассмотрении Думы, комитетов Думы, а также в заседаниях Думы.
Многообразие форм взаимодействия Управления Минюста и Думы способствуют обеспечению единого законодательного пространства.
2.3. Взаимодействие Тульской областной Думы с судебными органами в рассмотрении гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов Тульской области
Суды имеют юридическую возможность влияния на качество законодательства области по инициативе лиц, обратившихся в суд с соответствующими заявлениями.
Влияние судов на качество законодательства области осуществляется двумя основными способами: путем рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов области (в результате – устраняются недостатки нормативных правовых актов путем принятия судебных актов о признании их недействительными или недействующими в части или полностью) либо посредством воздействия судебных актов, обязательных к исполнению, на качество вновь принимаемых нормативных правовых актов или общего влияния судебной практики на правотворческую деятельность (решения Верховного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и др.).
Оба способа характерны для деятельности Думы в 2009 году. Она принимала участие в 37 судебных заседаниях по рассмотрению 15 гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов области и действий Думы в судах первой и второй инстанции.
В зависимости от подсудности процессы рассматривались в Верховном Суде Российской Федерации, Тульском областном суде, Центральном районном суде города Тулы, Советском районном суде города Тулы.
Всего за отчетный период состоялось 15 судебных процессов, из них 1 судебный процесс находится в начальной стадии. В результате рассмотрения 15 гражданских дел судами первой инстанции было принято 6 решений, из них 4 решения об отказе в удовлетворении требований заявителей, 2 решения – о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Тульской области -ЗТО «О переименовании муниципального образования «Город Богородицк и Богородицкий район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области» в части установления границ муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области и о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Коммунар».
Судами первой инстанции было вынесено 6 определений, в том числе одно об отказе в удовлетворении требований; два – о прекращении производства по делу, одно – об удовлетворении иска частично, одно – о восстановлении пропущенного срока, одно – об отказе в передаче рассмотрения дела в областной суд.
Судами кассационной инстанции вынесено 9 определений, которыми решения судов первой инстанции оставлены без изменений, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Дума принимала участие в судебных процессах по делам, возникающим из публичных правоотношений по заявлениям граждан и организаций об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части на несоответствие или противоречие законов области федеральному законодательству; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц; по заявлениям о защите избирательных прав – 6 дел (в том числе 1 дело рассматривалось в 2009 году в кассационной инстанции, а судом первой инстанции рассматривалось в 2008 году).
Дума принимала участие в иных делах, возникающих из публичных правоотношений:
- о пересмотре решения суда – 1 дело;
- о признании права авторства на изображение флага – 1 дело;
- о взыскании средств – 5 дел (в том числе 3 дела рассматривались только в кассационной инстанции в 2009 году, а судом первой инстанции рассматривались в 2008 году);
- о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ – 1 дело;
- о защите права собственности – 1 дело.
Количество процессов, завершенных производством за 2009 год, – 14, продолжающихся процессов –1.
Из 15 гражданских дел – 13 заявлений рассматривались в суде по заявлениям граждан, 2 – по заявлениям юридических лиц. Из них на действия Думы в судах первой инстанции рассмотрено 3 дела, в судах кассационной инстанции – 3 дела. О признании противоречия законов области в судах первой инстанции – 5 дел, в судах двух инстанций – 5 дел, в судах второй инстанции – 1 дело.
За 2009 год из 14 рассмотренных в судах заявлений:
- 12 дел было прекращено либо требования заявителей оставлены без удовлетворения;
- 1 заявление удовлетворено частично. Определением Центрального районного суда г. Тулы иск удовлетворен частично (в части взыскания с департамента социального развития Тульской области в его пользу доплаты к пенсии за период с 01.01.2003 по 07.08.2005 с учетом индекса роста потребительских цен на 01.06.2009 в сумме 01 рублей);
- 2 заявления удовлетворено, из них одно по заявлению граждан, одно по иску юридического лица.
Таким образом, судом из 15 дел, рассмотренных в 2009 году, только по одному делу было принято решение, которым закон области признан недействующим в части.
Несмотря на незначительное количество дел об оспаривании законов области, рассмотренных судами, и всего одно решение о признании нормы закона недействующей, значение суда в повышении качества законодательства области существенно, так как ондает оценку закону и указывает на допущенные ошибки и недостатки, что позволяет учитывать недочеты в последующей нормотворческой деятельности.
2.4. Взаимодействие Тульской областной Думы с общественными организациями
Одной из важнейших задач, поставленных Президентом Российской Федерации на современном этапе, является развитие институтов гражданского общества. Необходимо привлечение граждан и некоммерческих организаций к выработке и реализации социально-экономической политики, учет общественного мнения и гражданских инициатив при принятии решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также обеспечение общественного контроля за деятельностью указанных органов.
2.4.1. Взаимодействие Тульской областной Думы с Общественной палатой Тульской области
В Тульской области с 2006 года действует Соглашение о сотрудничестве между Думой и Общественной организацией содействия развитию гражданского общества «Общественная палата Тульской области» (далее – Общественная палата).
В соответствии с Соглашением Дума и Общественная палата взаимодействуют в области законотворческой деятельности в целях содействия развитию институтов гражданского общества, налаживания прямого контакта общественных объединений и органов государственной власти, привлечения населения к участию в обсуждении важнейших проблем области.
Определены приоритетные направления совместной работы, среди которых социальное и экономическое развитие региона, реформирование ЖКХ, обеспечение безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества, экология, борьба с коррупцией.
В Общественную палату направляются проекты законов области для проведения их общественной экспертизы, проекты повесток дня заседаний комитетов и заседаний Думы, информация о деятельности Думы, а также осуществляются иные формы взаимодействия.
В течение 2009 года представители Общественной палаты принимали участие в 12 заседаниях Думы, публичных слушаниях по проектам законов области «Об исполнении бюджета Тульской области за 2008 год», «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в работе комитетов Думы. В адрес Общественной палаты были направлены по электронной почте более 100 проектов законов области для проведения общественной экспертизы и более 40 проектов повесток дня заседаний комитетов и Думы.
Для взаимодействия с комитетами и комиссиями Думы определены представители Общественной палаты по направлениям деятельности.
Представители Общественной палаты принимают активное участие в проводимых Думой мероприятиях, вносят в Думу свои предложения.
В феврале 2009 года поступило обращение Общественной палаты по поводу сложившейся ситуации в отношении субъектов малого и среднего бизнеса г. Тулы. На основании обращения Совет Думы принял решение о проведении «часа контроля» для обсуждения этого вопроса. В рамках «часа контроля» на 76-м заседании Думы (19.02.2009) был рассмотрен вопрос об исполнении законодательства, регулирующего правоотношения субъектов малого и среднего предпринимательства, администрацией г. Тулы, заслушаны представители администрации г. Тулы по данному вопросу.
По итогам рассмотрения информации комитету по экономической политике, налогам и собственности было поручено подготовить обращения:
1) в прокуратуру области с просьбой осуществить проверку исполнения администрацией города Тулы:
– Федерального закона от 01.01.01 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предоставления преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе арендующим нежилые помещения у муниципальных унитарных предприятий);
– Закона Тульской области от 01.01.01 года «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»;
– Федерального закона от 01.01.01 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части оборудования и застройки рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)