Законодательство о социальном обслуживании и о мерах социальной поддержки
Значительное место в социальном законодательстве области отводится законам, регулирующим социальную поддержку различных категорий граждан.
Основными задачами Закона Тульской области -ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) являются создание системы социального обслуживания населения в области; установление порядка реализации прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб области, установление гарантий для граждан на социальное обслуживание.
В соответствии с Законом граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на социальное, социально-медицинское обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание, которое включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственной системе социальных служб области.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание, имеют право на социально-консультативную помощь, направленную на адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье.
Лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на срочное социальное обслуживание в целях оказания неотложной помощи разового характера: обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилого помещения; оказание экстренной медико-психологической помощи.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания государственной системы социальных служб области, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.
Работникам, занятым в государственной системе социальных служб области, Законом предоставлено право на бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу, бесплатное диспансерное наблюдение, получение квалификационных аттестатов; повышение квалификации не реже одного раза в пять лет за счет средств работодателя. Указанной категории предоставляются меры социальной поддержки на получение жилищно-коммунальных услуг, если они работают и проживают в сельской местности или поселках городского типа; при исполнении служебных обязанностей они имеют право на обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплату денежной компенсации на их приобретение; право на бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси); а также им установлены региональные надбавки и пособия на санаторно-курортное лечение.
Необходимо отметить, что задачи укрепления социального статуса семьи в области решаются не только путем целенаправленных мер по социальной поддержке нуждающихся семей, но и с учетом предыдущего правового регулирования.
Законом области -ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, пенсионерам, проживающим на территории Тульской области.
Для категории малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан государственная социальная помощь определяется в пределах сумм разностей между величинами прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения и доходами каждого члена малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, исходя из объема ассигнований, предусмотренных в бюджете области на соответствующий финансовый год.
Согласно Закону малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам один раз в год выплачивается государственная социальная помощь, и ее размер не может быть менее 300 рублей.
Размер государственной социальной помощи, выплачиваемой один раз в год реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, составляет 492 рубля и подлежит индексации один раз в год, исходя из установленного федеральным законодательством на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
Размер государственной социальной помощи, выплачиваемой в случаях пожара, смерти близкого родственника (мужа, жены, детей, родителей, отчима, мачехи, пасынка, падчерицы, родных братьев и сестер, бабушки, дедушки, внуков) либо опекаемого, определяется в пределах двух величин прожиточного минимума на душу населения, установленного в области на дату обращения.
В 2009 году в Закон Тульской области «О государственной социальной помощи» и Закон Тульской области «О прожиточном минимуме в Тульской области» были внесены изменения в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственной социальной помощи», согласно которому с 1 января 2010 года устанавливается новый вид государственной социальной помощи – социальная доплата к пенсии, состоящая из федеральной социальной доплаты к пенсии и (или) региональной социальной доплаты к пенсии, и соответственно расширяется перечень категорий получателей государственной социальной помощи (добавляются пенсионеры, в том числе дети-инвалиды и дети, не достигшие возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца).
В соответствии с указанным федеральным законом общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера, включая получаемые им меры социальной поддержки, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. В случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, ему устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, но в пределах величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Если при этом величина прожиточного минимума пенсионера, установленная в субъекте Российской Федерации, превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, ему устанавливается региональная социальная доплата к пенсии.
Законом Тульской области -ЗТО «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Тульской области на 2010 год» величина прожиточного минимума пенсионера в Тульской области на 2010 год установлена в размере 4550 рублей.
Таким образом, жители Тульской области (пенсионеры по возрасту, пенсионеры по потере кормилица и пенсионеры по инвалидности) вправе обратиться за социальной помощью, если их доход ниже величины прожиточного минимума пенсионера. В условиях кризиса это – возможность оказать необходимую помощь нуждающимся.
В 2009 году Тульской областной Думой в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» приняты законы, которыми предусмотрено изменение с 1 января 2010 года формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с натуральной (скидки по оплате указанных услуг) на денежную (ежемесячные компенсационные выплаты) льготным категориям граждан. При этом, все меры социальной поддержки сохранены в прежнем объеме.
Законом Тульской области -ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) установлены меры социальной поддержки бывшим воспитанникам детских домов военного времени годов, имеющим документ, удостоверяющий их пребывание в детском доме, независимо от продолжительности, в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветеранам труда, гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года; реабилитированным лицам, членам их семей и другим родственникам, проживавшим совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, детям, родившимся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
Что особенно значимо в преддверии 65-летия Победы, указанным Законом установлены меры поддержки бывших воспитанников детских домов военного времени 1годов. Они имеют право на первоочередное бесплатное предоставление путевок в центры социального обслуживания; на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
При наличии медицинских показаний предоставляется бесплатное обеспечение неработающих бывших воспитанников детских домов военного времени путевками для санаторно-курортного лечения и отдыха (1 раз в два года), а также установлена ежегодно индексируемая ежемесячная денежная выплата, которая с 1 апреля 2010 года составит 711 рублей.
Аналогичные меры социальной поддержки (за исключением бесплатных путевок в центры социального обслуживания) предоставляются реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также они имеют право на внеочередное оказание медицинской помощи. Кроме того, реабилитированным лицам предоставлено право на бесплатную установку квартирного телефона, внеочередной прием в стационарные областные учреждения социального обслуживания.
Ветераны труда по Закону, кроме мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов жилищно-коммунальных услуг и платы за жилое помещение, стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки, также имеют право на ежегодно индексируемую ежемесячную денежную выплату, которая с 1 апреля 2010 года составит 569 рублей.
Законом предусмотрено, что семьям (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых не превышает 7000 рублей, предоставляются меры социальной поддержки в виде субсидий на приобретение и установку приборов учета газа: в случае установки приборов учета газа внутри помещения: при среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина) 1500 рублей в месяц и менее – 4770 рублей, если доход от 1500 рублей до 4500 рублей в месяц – 3180 рублей, если доход от 4500 рублей до 7000 рублей в месяц – 1590 рублей; в случае установки приборов учета газа снаружи помещения: при среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина) 1500 рублей в месяц и менее - 6120 рублей, если доход от 1500 рублей до 4500 рублей в месяц – 4080 рублей, если доход от 4500 рублей до 7000 рублей в месяц – 2040 рублей.
Законом Тульской области -ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших), пропавших без вести, а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей» установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячных и ежегодных денежных выплат одному из родителей, вдовам (вдовцам) погибшего (умершего, пропавшего без вести), не вступившим в повторный брак; инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по призыву; инвалидам боевых действий; ветеранам боевых действий; военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (уволенным с военной службы и службы в правоохранительных органах), получившим увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей (за исключением граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
Вдовам (вдовцам) погибших (умерших, пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов, принимавших участие в боевых действиях, контртеррористических и миротворческих операциях, а также выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации и других государств (выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии), не вступившим в повторный брак, одному из родителей погибшего (умершего, пропавшего без вести) при исполнении служебных обязанностей военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов, инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий и военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов (уволенным с военной службы и службы в правоохранительных органах), получившим увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей (за исключением граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС), устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 1400 рублей.
Ежегодная денежная выплата при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже или равном половине величины прожиточного минимума, установленного в области, составляет 5000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от половины до величины (включительно) прожиточного минимума, установленного в области, – 4000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) до двух величин (включительно) прожиточного минимума, установленного в области, – 3000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от двух до двух с половиной величин (включительно) прожиточного минимума, установленного в области, – 2000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) выше двух с половиной величин (включительно) прожиточного минимума, установленного в области, – 1000 рублей.
Законодательством области установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, оказание которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, направленные на повышение качества жизни и социального статуса, в виде освобождения от транспортного налога, предоставления путевок для летнего отдыха для инвалидов боевых действий и членов их семей, обеспечения их несовершеннолетних детей новогодними подарками.
Государственная социальная помощь в рамках законодательства предоставляется гражданам области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации ввиду болезни, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, инвалидностью, малообеспеченностью, сиротством и другими причинами. Количество человек, получающих государственную социальную помощь, постоянно увеличивается, что связано с проведением федеральной и региональной социальной политики, направленной на расширение категорий получателей социальной помощи.
Закон Тульской области -ЗТО «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО) устанавливает указанным лицам меры социальной поддержки в виде дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения в размере 5124 рублей, которое подлежит индексации один раз в год.
Закон Тульской области от 28 ноября 2002 № 343-ЗТО «О транспортном налоге» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) предусматривает, что Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; Герои Социалистического Труда, граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; инвалиды всех категорий, имеющие мотоколяски и автомобили; ветераны боевых действий; ветераны Великой Отечественной войны; категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» освобождаются от уплаты транспортного налога.
Законодательство в сфере культуры
Законодательство в области культуры направлено не только на сохранение объектов культурного наследия, поддержку учреждений культуры, создание условий для общедоступной культурной деятельности. При работе над нормативными актами в сфере культуры Тульская областная Дума уделяет особое внимание вопросам предоставления социальных гарантий работникам культуры.
Законом Тульской области -ЗТО «О ежемесячных надбавках к окладам по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению) работникам государственных театрально-концертных учреждений Тульской области» (в ред. Закона Тульской области -ЗТО) предусмотрены меры социальной поддержки работникам государственных театрально-концертных учреждений Тульской области.
Для данной категории установлены ежемесячные надбавки из бюджета области к окладам по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению) в размерах: 100 процентов - работникам, имеющим почетные звания: народный артист Российской Федерации, заслуженный деятель искусств Российской Федерации, заслуженный артист Российской Федерации, заслуженный художник Российской Федерации, заслуженный работник культуры Российской Федерации, а также имеющим почетные звания бывших союзных республик и республик, входящих в состав Российской Федерации; 50 процентов - другим работникам.
Законом Тульской области -ЗТО «О библиотечном деле» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) установлены социальные гарантии работникам библиотек в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 15 процентов оклада по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению) за счет средств бюджета области.
Работники государственных библиотек, учрежденных органами государственной власти области, и муниципальных библиотек имеют право на получение в течение года пособия на санаторно-курортное лечение в размере оклада по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению), им устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 50 процентов оклада по занимаемой должности за счет средств бюджета области.
Работники библиотек, имеющие продолжительный стаж библиотечной работы, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск: имеющие 10 лет непрерывного стажа работы – продолжительностью 5 рабочих дней, 20 лет непрерывного стажа - 10 рабочих дней.
Администрации библиотек по согласованию с их учредителями имеют право сокращать рабочий день работникам библиотек, интенсивность труда которых превышает установленные нормы обслуживания пользователей библиотек, но не более чем на 10 часов в неделю.
Работники библиотек, имеющие почетное звание «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 рабочих дней, независимо от стажа работы.
Законом Тульской области -ЗТО «О музеях и музейных ценностях в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) установлены меры социальной поддержки работников государственных музеев, муниципальных музеев и их филиалов. К таким мерам относятся: установление ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов оклада по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению); выплата пособия на лечение в размере одного оклада по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению). Работникам музеев, имеющим почетное звание «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» (аналогичное звание Тульской области), предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 рабочих дней, независимо от стажа работы. Администрации музеев предоставлено право сокращать продолжительность рабочего времени музейным работникам, интенсивность труда которых превышает установленные нормы обслуживания посетителей музеев, но не более чем на 10 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Помимо существующих и хорошо зарекомендовавших себя механизмов поддержки работников культуры необходимо рассмотреть возможность создания культурных центров, объединяющих музеи, библиотеки, театры, специализированные учебные заведения и пр. Возможно расширение перечня мер поддержки некоммерческих организаций, в том числе государственных. Например, стимулировать осуществление предпринимательской деятельности музеями (в случае, если такая деятельность направлена на достижение уставных целей), привлечение некоммерческих организаций к участию в конкурсах на реализацию программ и проектов некоммерческого (социального) характера.
Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта
Основные направления деятельности Думы в сфере здравоохранения - это совершенствование правового регулирования и закрепление прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.
Закон Тульской области -ЗТО «О здравоохранении в Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, от 01.01.2001, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) предусматривает право медицинских и фармацевтических работников на профессиональную переподготовку за счет средств бюджетов всех уровней либо за счет личных средств, обязательное страхование при осуществлении медицинской деятельности и государственное страхование.
Закон устанавливает гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, меры социальной поддержки в части оплаты лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке по рецептам врачей бесплатно. В соответствии с Законом граждане, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшиеся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2. Федерального закона от 01.01.01 года «О государственной социальной помощи», обеспечиваются лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств бюджета области.
Закон предусматривает, что работники государственных и муниципальных учреждений здравоохранения имеют право на получение в течение года пособия на санаторно-курортное лечение в размере оклада по основной занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению) за счет средств бюджета области. Законом предоставлено право руководителям учреждений здравоохранения, финансируемых за счет средств бюджета области, в пределах средств, предусмотренных на содержание учреждения, устанавливать работникам надбавки стимулирующего характера в размере до 30 процентов к сумме средств, направляемых на оплату труда.
Молодые специалисты, окончившие высшие, средние специальные медицинские учреждения, при поступлении на работу в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения получают по Закону единовременное пособие в размере пяти окладов по занимаемой должности с учетом повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента к окладу по учреждению (структурному подразделению) за счет средств бюджета области.
Законом Тульской области -ЗТО «Об обеспечении жителей Тульской области протезно-ортопедическими изделиями» предоставлены меры социальной поддержки жителям, постоянно проживающим на территории области, имеющим соответствующие медицинские показания, в виде обеспечения протезно-ортопедическими изделиями.
Закон Тульской области -ЗТО «О физической культуре и спорте» (в ред. закона Тульской области -ЗТО) устанавливает полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, формы государственной поддержки физической культуры и спорта в области, меры социальной поддержки спортсменам и отдельным категориям граждан.
Меры социальной поддержки спортсменам, проживающим на территории области, представляющим область, выступающим на официальных спортивных соревнованиях в составе сборных команд Российской Федерации или области и добившимся высоких результатов на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах мира и Европы, первенствах мира и Европы, кубках мира и Европы, чемпионатах и первенствах России, предоставлены в виде ежемесячного денежного содержания: лицам, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный мастер спорта России», ежемесячное материальное пособие установлено в размере 3500 рублей, а лицам, имеющим звание «Мастер спорта СССР международного класса», «Мастер спорта России международного класса», ставшим инвалидами в процессе занятий спортом, установлено ежемесячное материальное пособие в размере 2000 рублей. Размеры выплат ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции.
Закон устанавливает, что инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья имеют право на бесплатные занятия физической культурой и спортом на объектах спорта, находящихся в собственности области.
Законодательство о труде и занятости
Важнейшим направлением социальной политики органов государственной власти области является обеспечение работающим здоровых и безопасных условий труда и способствование приему на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории области.
Закон Тульской области -ЗТО «О социальном партнерстве в сфере труда» определяет основы и особенности регулирования социального партнерства как средства договорного регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории Тульской области. Основными задачами социального партнерства в Тульской области являются: реализация социально-трудовых прав и гарантий граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством области; обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений, в том числе установление областным трехсторонним соглашением размера минимальной заработной платы в области не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в области; создание условий для обеспечения занятости населения области и развития рынка труда.
Законом Тульской области -ЗТО «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» (в ред. Закона Тульской области -ЗТО) устанавливается квота организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, и определяется с учетом рабочих мест, занятых инвалидами, условий и тяжести труда. Размер квоты определен в размере четырех процентов от среднесписочной численности работников.
Практика применения законодательства в этой сфере показывает, что, несмотря на достаточное правовое регулирование, многие граждане не знают об имеющихся возможностях и гарантиях в сфере труда и занятости. В связи с этим целесообразным является проведение информационных кампаний, мероприятий, направленных на общественное просвещение, повышение уровня правовой культуры.
Принятые меры социальной поддержки повышают авторитет и доверие населения области к государственной власти в целом, поскольку действующий принцип разделения властей не исключает, а напротив предполагает, что деятельность всех ветвей власти должна при этом характеризоваться общностью целей и задач, а значит, и осуществляться с помощью эффективных форм регулярной совместной работы по решению региональных проблем. Кроме того, при комплексном подходе решение соответствующих вопросов на уровне законодательного регулирования в значительной степени повышает оперативность правотворческой деятельности.
Результаты развития в 2009 году блока социального законодательства области, регламентирующего вопросы социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания, имели положительные тенденции. Все это создает надежный баланс для дальнейшего совершенствования законодательства области, проведения активной региональной социальной политики и, как следствие, для полноценной реализации социальных прав и свобод граждан, проживающих на территории области.
Несмотря на финансово-экономический кризис, в структуре расходов бюджета области на годы она занимает особое место.
Включены ассигнования на расходные обязательства области, обусловленные действующим законодательством и подлежащие исполнению в полном объеме расходные обязательства, основными из которых являются социальные пособия и компенсации с их индексаций в 2010, 2011 и 2012 годах; сохранение объема стипендиального фонда для обучающихся в региональных учебных заведениях на уровне 2009 года и его индексации в годах.
В структуре расходов бюджета области годов преобладают отрасли социального блока: образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика, которые занимают от 36,2 процента в 2010 году до 42,3 процента в 2012 году от общего объема расходов бюджета.
Расходы на реализацию законов области, содержащих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан области и работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений, определены исходя из планируемой численности получателей и норм поддержки. Объем расходов на реализацию законов области в 2010 году увеличивается по сравнению с 2009 годом на 835,1 млн. рублей.
В прогнозируемый период основным принципом формирования расходов бюджета области является предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 40,1 млн. рублей, на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – 84,2 млн. рублей, на проведение оздоровительных мероприятий среди детей, осуществляемых ранее за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, – 219,2 млн. рублей.
Анализ действующих нормативных актов области позволяет сделать вывод о том, что они достаточно полно регулируют общественные отношения в области социальной политики. При этом существующее нормативное регулирование отличается устойчивыми связями (т. е. каждая сфера регулируется достаточным количеством подробных нормативных актов). Для удобства пользования правовой базой было бы целесообразно некоторые нормативные акты, касающиеся одного субъекта (например «многодетной семьи»), объединить в один акт (другими словами, нормативное регулирование осуществлять по «субъекту», а не по «объекту»).
Нормативные акты предусматривают значительное количество социальных гарантий, а также дополнительных мер социальной поддержки в различных сферах отдельным категориям граждан. Необходимо на законодательном уровне определить механизмы реализации установленных социальных гарантий, избегая их декларативности, а также совершенствовать порядок предоставления и финансирования всех без исключения мер социальной поддержки.
1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство Тульской области, принятое в целях реализации антикризисных мер
Бюджетная и финансовая политика
В современных условиях развития общественных отношений принципиальное значение имеет стратегическое долгосрочное планирование перспектив. В настоящее время перед областью стоит задача – завершить реализацию антикризисных мер и вернуться к сбалансированному устойчивому развитию экономики области. Несмотря на сложности в экономической и финансовой сфере, которые коснулись в 2009 году практически всех направлений общественной жизни, в регионе удалось сохранить стабильность. Бюджетная и финансовая политика области в 2009 году характеризовалась отказом от целей роста и стремлением к стабильности достигнутых результатов.
В целях обеспечения экономической устойчивости и социальной стабильности в области утверждена Программа мероприятий по преодолению последствий мирового финансового и экономического кризиса в Тульской области (распоряжение губернатора Тульской области -рг). Основные задачи Программы – оптимизация расходов бюджета области на 2009 год в условиях возможного сокращения доходов бюджета области; оптимизация структуры органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации области; дополнительное социальное обеспечение (защита) категорий граждан области, наиболее пострадавших от нестабильной ситуации на финансовых рынках; обеспечение устойчивости экономики области, оказание государственной поддержки социально значимым предприятиям с неустойчивым финансовым положением; разработка механизма обеспечения координации программ развития инфраструктуры области с программами обеспечения занятости населения и стратегиями развития крупных российских корпораций, работающих на рынке области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)