Закон Тульской области -ЗТО «О здравоохранении в Тульской области» в части исключения понятия «первая помощь» из положений, касающихся скорой медицинской помощи, и определения понятия «первая помощь» как самостоятельного вида помощи – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон );
Закон Тульской области -ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области» в части отнесения к основным задачам пожарной охраны оказание первой помощи – в связи с принятием Федерального закона ;
законы Тульской области -ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области», -ЗТО «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Тульской области», касающиеся наименования классных чинов гражданской службы, присваиваемых гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей, старшей и младшей групп, – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон );
Устав (Основной Закон) Тульской области в части уточнения перечня государственных должностей Тульской области и сокращения срока рассмотрения внесённого Президентом Российской Федерации представления о кандидатурах на должность губернатора области законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 000 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» (далее – Указ № 000) и Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях»;
Закон Тульской области -ЗТО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области» в части наименования классных чинов гражданской службы, присваиваемых гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей, старшей и младшей групп, и оплаты труда лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий губернатора области, – в связи с принятием Федерального закона и Указа № 000;
законы Тульской области -ЗТО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области», -ЗТО «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области», -ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР», -ЗТО «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части уточнения Реестра должностей государственной гражданской службы Тульской области и положений, касающихся оплаты труда высшего должностного лица, – в связи с принятием Указа № 000;
Закон Тульской области -ЗТО «О защите прав ребенка» в части обеспечения реализации дополнительных гарантий права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – в связи с принятием Федерального закона от 17. «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки»;
Закон Тульской области -ЗТО «О физической культуре и спорте» в части приостановления до 1 января 2011 года действия пункта 12 части 1 статьи 4 Закона, в соответствии с которым к полномочиям органа исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта отнесено оформление и ведение спортивных паспортов в соответствии с действующим законодательством, – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
Закон Тульской области -ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в части приведения в соответствие с федеральным законодательством статей 8.5 и 8.6 Закона – при изучении вопроса о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за совершение отдельных действий (самовольные разрытия: проведение земляных работ без разрешения, оформление ордера на разрытие; невосстановление благоустройства территории после производства строительных, земляных и дорожных работ), поднятого в письме прокурора области, Думой и губернатором области было выражено мнение, что основания для корректировки регионального законодательства в сфере установления административной ответственности имеются.
В связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предстоит принять закон области, регулирующий порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
По результатам проведенного Министерством юстиции Российской Федерации мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации в сфере опеки и попечительства выявлен пробел в законодательстве области, связанный с регулированием вопроса определения случаев установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комитета по социальной политике Думы. Губернатору области направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность урегулирования вопроса об установлении опеки и попечительства по договору о патронатной семье.
Кроме того, предстоит завершить работу по рассмотрению и принятию законопроектов, внесенных в Думу в целях устранения несоответствий в законах области федеральному законодательству. Это касается внесения изменений в следующие законы:
Закон Тульской области -ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР» в части исключения понятия «базовая часть трудовой пенсии по старости» – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон ) (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);
Закон Тульской области -ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» в части исключения понятия «базовая часть трудовой пенсии по старости» – в связи с принятием Федерального закона (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);
Закон Тульской области -ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» в части исключения понятия «базовая часть трудовой пенсии по старости», изменения нормы об установлении сумм, не учитываемых при определении размера пенсии за выслугу лет, уточнения условий назначения пенсии за выслугу лет и установления возможности перерасчета размера пенсии за выслугу лет – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);
Закон Тульской области -ЗТО «О защите прав ребенка» в части, касающейся определения порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, либо наделения соответствующим полномочием администрацию области, – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);
Закон Тульской области -ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» в части уточнения норм, регулирующих предоставление эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, а также уточнения применяемых терминов – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации» (далее – Федеральный закон ) (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);
Закон Тульской области -ЗТО «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области» в части уточнения терминологии – в связи с принятием Федерального закона (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);
Закон Тульской области -ЗТО «О библиотечном деле» в части уточнения основных понятий и функций центральной библиотеки Тульской области – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (законопроект принят в первом чтении).
Предстоит завершить работу по законопроекту, определяющему полномочия органов государственной власти области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области, – в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект принят в первом чтении).
Как отмечалось ранее, данный доклад является продолжением работы по совершенствованию законодательства области и в его основу положены результаты работы по выводам доклада предыдущего 2008 года. Ряд предложений по совершенствованию законодательства области, изложенных в докладе 2008 года, в силу различных причин до сих пор остается неисполненным. Поэтому на 2010 год ставится задача их реализации.
В первую очередь это касается законов области об установлении границ муниципальных образований. Необходимо продолжить работу по приведению данных законов в соответствие с требованиями федерального законодательства: в силу части 3 статьи 85 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требуется внести изменения в законы области, описав границы муниципальных образований согласно требованиям градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года; в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона законы области об установлении границ муниципальных образований должны содержать перечни населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований.
На 01.01.2010 из 26 законов области не приведены в соответствие с указанными выше требованиями федерального законодательства 23 закона области, из них: внесены и находятся на рассмотрении в Думе 12 законопроектов (о границах муниципальных образований Алексинского, Арсеньевского, Воловского, Дубенского, Заокского, Кимовского, Одоевского, Плавского, Суворовского, Тепло-Огаревского, Чернского, Щекинского районов Тульской области); не внесены в Думу 11 законопроектов (о границах муниципальных образований Белевского, Богородицкого, Веневского, Ефремовского, Каменского, Киреевского, Ленинского, Узловского районов Тульской области, а также муниципальных образований город Тула, город Донской, рабочий поселок Новогуровский).
Следует отметить, что большой процент законов области об установлении границ муниципальных образований области, не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, обусловлен рядом объективных причин. В их числе – длительная процедура подготовки и рассмотрения законопроектов (требуется тщательная проработка законов, как показывает судебная практика, большинство судебных решений о признании нормативных правовых актов области, противоречащими федеральному законодательству принято по законам области, касающимся установления границ муниципальных образований), необходимость установления статуса отдельных населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований и т. п.
В 2010 году планируется разработать и принять закон области, устанавливающий размер платы за выдачу выписки органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или объекте незавершенного строительства. Принятие этого закона реализует полномочие субъекта Российской Федерации, установленное Федеральным законом -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Однако принять его можно было только после установления нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации предельного максимального размера платы за выдачу выписки. Такое постановление Правительство Российской Федерации приняло только в сентябре 2009 года. Постановление Правительства Российской Федерации «О предельном максимальном размере платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, выписки о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения» позволяет теперь субъектам Российской Федерации урегулировать вопрос на региональном уровне.
4.2.2. Предложения по совершенствованию законодательства Тульской области, направленные на решение задач, обозначенных в Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года
Одна из главных задач Думы – создание законодательной базы для выполнения важнейших экономических и социальных задач.
Основой для формирования программы законопроектных работ является правовое обеспечение основных направлений государственной политики, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланиях губернатора Тульской области о положении в области и долгосрочных приоритетах стратегического развития России с учетом их преемственности и внутренней взаимосвязи, а также основных направлений государственной политики Тульской области.
В Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года поставлены следующие задачи:
1. В 2010 году завершается срок действия Программы социально-экономического развития Тульской области. Администрация области, Дума, федеральные органы исполнительной власти, предприниматели, представители общественных и научных организаций будут работать над Программой социально-экономического развития региона на перспективу очередного пятилетия, до конца 2010 года эта работа должна быть завершена.
2. Для закрепления достигнутых позиций на инвестиционном рынке и поступательного движения вперед необходимо решить ряд задач. В 2010 году необходимо разработать порядок предоставления государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения выполнения инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, продолжить работу по привлечению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инфраструктурных проектов. До 2011 года необходимо разработать нормативную правовую базу, регламентирующую порядок и условия предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда для реализации инфраструктурных проектов на территории муниципальных образований.
3. Необходимо реализовать в полном объеме предпосылки, заложенные в ходе реформирования финансов области, использовать механизмы программно-целевого финансирования задач регионального развития, перейти от финансирования текущих бюджетных расходов к финансированию конкретных государственных функций и услуг, разработать и реализовать комплексную программу энергосбережения во всех бюджетных учреждениях области.
Заключение
Как показал проведенный анализ, в кризисных условиях 2009 года законодательство области стало достаточной правовой базой для принятия исполнительными органами государственной власти своевременных и действенных антикризисных мер.
Приоритетом законодательного процесса в 2009 году были задачи обеспечения устойчивого функционирования экономики, поддержки незащищенных слоев населения, а в условиях кризиса это и обеспечение занятости населения, защита трудовых прав граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства, экономическая стабильность.
Решению этих задач способствовало сбалансированное законодательство области, действенные механизмы его реализации, надежность инструментов защиты прав граждан, оптимальность льготных режимов для предприятий и мер их поддержки, социальные гарантии, льготы, компенсации и субсидии для нуждающихся граждан.
Следует подчеркнуть, что последовательное совершенствование и развитие законодательства области являются важнейшими условиями социально-экономического развития области и решения стратегической задачи повышения качества жизни граждан.
Дума в 2009 году продолжила работу над совершенствованием законодательной базы области, охватывающей наиболее значимые элементы общественной и экономической жизни региона. Создана правовая база деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приняты новые законы по вопросам реализации бюджетной политики, регулирования земельных отношений, важные нормативные правовые акты в сфере социальной защиты детей, молодёжи и старшего поколения.
За рассматриваемый период можно выделить ряд устойчивых позитивных тенденций в организации деятельности Думы, обусловленных необходимостью законодательного обеспечения сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года приоритетов, уточняющих механизмы реализации основных направлений государственной политики. Это выразилось, прежде всего, в высокой интенсивности процесса подготовки, рассмотрения и принятия Думой законов социальной направленности. Активно развивалось законодательство в сфере экономики, финансов, налоговой политики, приняты законы по поддержке развития предпринимательства, правовому стимулированию труда, борьбе с коррупцией и правонарушениями.
Предпринимались активные меры по усилению контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов, проводилась работа по проведению мониторинга законодательной базы области, о необходимости которой говорилось в предыдущем аналогичном докладе.
Финансово-экономический кризис потребовал от депутатов Думы тщательного изучения реальной социально-экономической ситуации в области с целью выработки совместно с губернатором области, органами местного самоуправления, общественностью эффективных законодательных мер, обеспечивающих реализацию Программы антикризисных мер.
Органы государственной власти области осуществили комплексный анализ причин и проявлений последствий мирового финансово-экономического кризиса на территории области, определили систему программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач. Определены механизмы синхронизации антикризисных мер с федеральным уровнем власти, основные индикаторы для мониторинга развития социально-экономической ситуации в области.
Результаты деятельности Думы 2009 года свидетельствуют о сложности и новизне задач, которые ставит перед участниками нормотворческого процесса стратегия правового развития России.
Законодательство области находится в постоянном развитии, в целом демонстрирует системность и эффективность правового регулирования общественных отношений, активный подход в решении актуальных проблем.
Вместе с тем перед депутатским корпусом Думы пятого созыва, избранным 11 октября 2009 года, стоят не менее сложные задачи по совершенствованию законотворческой деятельности, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе, созданию благоприятных условий для удовлетворения потребностей общества, защите законных интересов граждан.
Работа над докладом показала, что сохраняется тенденция принятия законов в «пожарном» порядке. Наблюдается необходимость в выработке долговременной программы законопроектных работ, отсутствие которой как на федеральном, так и на региональном уровне существенно сказывается на снижении эффективности стратегии правового развития общества. Актуальным остается повышение эффективности депутатских слушаний и «часа контроля».
Работа над докладом позволила выявить основные тенденции развития законодательства в области, а также определить задачи и практические шаги по повышению качества принимаемых законов и совершенствованию правоприменительной практики:
1. Повысить эффективность и качество правового регулирования в основных сферах жизнедеятельности общества, развить систему мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.
2. Учитывать выводы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики и доклада о состоянии законодательства при формировании программы законопроектной деятельности Думы. Для качественного формирования правовой системы особое значение имеет планирование законопроектной (нормотворческой) деятельности, которая позволяет существенно повысить эффективность и результативность правового обеспечения государственной политики.
Полагаем, что планирование законотворческой деятельности позволяет обеспечивать системность законодательства области, повышать качество законодательного обеспечения общественных отношений, и поэтому программа законопроектных работ должна отражать общую позицию губернатора области, администрации области, общественных структур – тогда она будет отвечать приоритетам государственного развития.
3. Принимать активное участие в подготовке доклада о состоянии законодательства Российской Федерации в целях развития взаимодействия Совета Федерации и Думы и учитывать основные принципы, тематику этого доклада, что позволит отражать реальную картину в обобщенном виде от региона до федерации и унифицировать структуру докладов всех субъектов Российской Федерации.
4. Разработать и принять нормативный правовой акт об осуществлении правового мониторинга, где установить обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять информацию для анализа, а также виды мониторинга. Разработать программу правового мониторинга и инструментарий его осуществления. Проводить мониторинг отдельных сфер правового регулирования (возможно, в рамках взаимодействия с Советом Федерации при подготовке доклада о состоянии законодательства Российской Федерации). Это позволит построить единую систему мониторинга и установить взаимосвязь между федеральным и региональными докладами.
Полагаем, что к мониторингу как к инструменту, отражающему то, что происходит в правовой сфере, необходимо относиться не только как к аналитике, отстраненной от реалий, но и как к важной контрольной функции за состоянием законодательства.
5. Проводить анализ реализации результатов антикоррупционной экспертизы и мониторинг ее результативности.
6. Определить систему взаимодействия Думы с органами исполнительной власти, непосредственно реализующими законы в рамках проводимого мониторинга.
Основой любого анализа является наличие информации, отсутствие её сводит на нет все усилия. Неоднократно подчеркивалось, что органы исполнительной власти (департаменты, управления, отделы) проводят анализ поступающей информации по реализации норм законов и иных нормативных правовых актов, однако в законодательные органы, которые проводят мониторинг, эта информация поступает далеко не в полном объеме либо вообще не поступает. Отсутствие связи между законодательным органом власти и органами, реализующими закон, не позволяет проводить объективный анализ.
7. Продолжить работу по своевременному приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством. Среди причин несвоевременного приведения законов области в соответствие с федеральным законодательством остается основной длительная подготовительная работа по разработке законопроектов субъектами права законодательной инициативы по предметам их ведения. Это касается, прежде всего, законов, влекущих затраты из средств бюджета области, избирательного законодательства и законов, устанавливающих границы с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.
Работа над докладом показала, что остается актуальной проблема многократного изменения и дополнения федеральных законов, особенно в конце года, когда программы законопроектных работ в основном сформированы. Спешка при принятии законов области в целях реализации норм федерального законодательства зачастую не только не устраняет пробелы, но и усиливает противоречия, приводит к тому, что органы власти субъектов Российской Федерации не успевают вовремя принять в развитие федеральных законов свои законы, без которых принятое законодательство невозможно реализовать, кроме того, отсутствует время для оценки правоприменительной практики.
Представленный доклад показывает, что формы взаимодействия с исполнительными органами власти области, прокуратурой, юстицией, судами являются перспективными направлениями работы, которые наиболее оптимально соединяют три основных властных полномочия – законотворчество, организацию исполнения и надзор.
Мониторинг права позволяет своевременно выявлять и устранять недостатки правового регулирования, вырабатывать единые подходы к решению проблемных вопросов правотворчества.
Таким образом, наблюдается положительная динамика в сторону улучшения качества принимаемых нормативных правовых актов. Вместе с тем, было бы целесообразно предложить органам законодательной и исполнительной власти разработать и принять программу совершенствования законодательства, в которой в том числе определить цели, задачи, субъекты, виды, формы и методы мониторинга законодательства области.
Каждый субъект Российской Федерации имеет свой опыт законодательного регулирования общественных отношений с учетом специфики региона. Обобщение этого опыта, анализ состояния регионального законодательства призваны способствовать повышению качества законотворческой деятельности, совершенствованию регионального и федерального законодательства, правоприменительной практики.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)