– Федерального закона от 01.01.01 года «О защите конкуренции»;
– Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в части заключения договоров аренды имущества в целях распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций);
2) в Государственную Думу о необходимости внесения изменений в часть 3 статьи 24 Федерального закона «О розничных рынках» и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части продления до 1 января 2012 года срока вступления в силу положений, обязывающих управляющие компании для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, использовать исключительно капитальные здания, строения и сооружения);
3) в Тульскую городскую Думу с просьбой внести соответствующие изменения в решение Тульской городской Думы от 01.01.01 года № 40/924, утверждающее Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Тулы на годы (в части дополнения перечня имущества, подлежащего приватизации, имуществом, арендуемым субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе арендуемым у муниципальных унитарных предприятий, в целях использования их преимущественного права по приватизации данного имущества).
Были направлены обращения в прокуратуру области и Тульскую городскую Думу.
Тульской городской Думой в целях реализации Федерального закона принято решение /1395 «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Тулы на годы, утвержденный решением Тульской городской Думы /924», согласно которому муниципальное имущество отчуждается без проведения торгов в случае возникновения у арендатора муниципального имущества, включенного в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на годы, преимущественного права на его приобретение. Порядок реализации Федерального закона на территории г. Тулы определяется постановлением администрации г. Тулы.
Прокуратурой области была проведена проверка, о результатах которой была проинформирована Дума и Общественная палата. Прокуратурой области были приняты соответствующие меры, в частности, информация о действиях администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений, управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы направлена в Тульское отделение Управления федеральной антимонопольной службы России (далее – Тульское отделение УФАС России) для проведения проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства. Тульским отделением УФАС России принято решение выдать администрации города Тулы предписание о принятии мер по восстановлению антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Вопрос соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности находится на постоянном контроле в прокуратуре области.
Таким образом, взаимодействие Думы и Общественной палаты приносит реальные результаты.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и в соответствии с рекомендациями межрегиональной конференции «Задачи органов власти, общественного сектора и бизнес-сообщества субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа по введению в действие и последующей реализации Программы общественного развития Центрального федерального округа на 2008 – 2012 годы» Общественной палатой было предложено провести гражданский форум, на котором обсудить вопросы развития гражданского общества в области и перспективы его развития, а также принять «Программу общественного развития Тульской области на 2009 – 2012 годы». Дума, обсудив предложение Общественной палаты, поддержала ее инициативу по проведению гражданского форума.
В октябре 2009 года прошел Тульский гражданский форум «Россия будущего», посвящённый обсуждению инициатив, содержащихся в статье Президента Российской Федерации «Россия, вперед!».
Участниками форума было отмечено, что тема дискуссии, которая проходит по инициативе Общественной палаты, крайне актуальна: состояние и развитие гражданского общества в России, роль политических институтов и структур гражданского общества в развитии нашего государства. Сегодня власть стремится к тому, чтобы консолидировать гражданское общество, работать с ним в партнерстве. Каждый человек должен ощущать свою сопричастность к тому, что происходит в нашей жизни. Власть без поддержки общества едва ли сможет работать продуктивно. Без воспитания чувства гражданственности в обществе трудно добиться процветания страны. И в решении этой задачи свою объединяющую роль должны сыграть общественные организации и движения, все институты гражданского общества и, прежде всего, Общественная палата. Этот орган, независимый от власти и партий, должен стать инструментом для более широкого участия граждан в процессах выработки и осуществления государственной политики, а также для контроля за деятельностью органов власти.
Для обмена мнениями и расширения взаимодействия введено в практику проведение ежеквартальных встреч представителей Думы и Общественной палаты.
В июне 2009 года одной из основных тем обсуждения на встрече было внесение изменений в законы области о мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей и о форме предоставления мер поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в части замены натуральных льгот денежными выплатами. Эти законопроекты вызывали неоднозначную реакцию у жителей области, проходили собрания, на которых высказывались отрицательные мнения по отношению к предстоящей «монетизации». В Думу поступали обращения от жителей области, в газетах велась дискуссия по данному вопросу. Поэтому депутаты посчитали необходимым довести свою точку зрения до сведения общественности.
Участники встречи были проинформированы, что указанные законопроекты активно обсуждаются, дорабатываются членами рабочей группы с привлечением общественности, детально изучаются механизмы реализации замены льгот денежными выплатами. Было отмечено, что подобные законы уже на протяжении ряда лет действуют в десяти субъектах Российской Федерации, а остальные регионы перейдут на новую форму предоставления мер социальной поддержки уже с 2010 года. Всем категориям граждан, которые оплачивали жилищно-коммунальные услуги с пятидесятипроцентной скидкой, органы соцзащиты будут выплачивать ежемесячную денежную компенсацию. Предполагается, что льготники, которым социальные выплаты доставляются на банковские счета, получат денежную компенсацию в привычном порядке, а тем, кто получал их по почте, сумму возмещения квартплаты принесут на дом (причем до первого числа месяца, чтобы пенсионер смог своевременно совершить платеж по квитанции). Кроме того, в случае, если произойдет повышение платы за жилье, льготу пересчитают. Таким образом, с переходом на монетизированный вид соцподдержки получатель ничего не теряет. И что не менее важно, напротив, с принятием закона жители региона получают возможность принять участие в программе федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, а значит, отремонтировать свои дома, улучшить качество жизни.
Депутаты и представители Общественной палаты были едины во мнении: необходимо усилить разъяснительную работу по законопроекту, чтобы развеять сомнения граждан. Также участники встречи обсудили изменения в региональном законодательстве о выборах депутатов Тульской областной Думы 5-го созыва.
Таким образом, оценивая результаты взаимодействия с Общественной палатой, можно констатировать, что Соглашение наполнилось конкретным содержанием и действиями, сотрудничество не свелось к протокольным мероприятиям периодического характера, а по ряду направлений налажена практическая работа на уровне постоянного взаимодействия между соответствующими комитетами и комиссиями сторон.
Продуктивная работа с Общественной палатой в рамках Соглашения, заключенного между Думой и Общественной палатой, позволяет на сегодняшний день разработать правовую основу деятельности Общественной палаты. В Программу законопроектных работ Тульской областной Думы на 2010 год включены разработка и внесение в Думу губернатором области законопроекта «Об Общественной палате Тульской области». В данном законопроекте предлагается законодательно закрепить статус Общественной палаты, порядок ее формирования, основные формы деятельности, проведение общественной экспертизы законопроектов, а также взаимодействие с органами государственной власти области и местного самоуправления.
Принятие данного закона позволит эффективнее использовать гражданский потенциал в интересах всестороннего развития области, повышения качества жизни на Тульской земле.
2.4.2. Работа Тульской областной Думы по реализации потенциала молодежных организаций
Исходя из стратегической цели регионального развития, одними из приоритетных задач являются развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России и области.
Закон Тульской области «О государственной молодежной политике в Тульской области» действует с 2000 года. Данным Законом установлены принципы осуществления государственной молодежной политики, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере государственной молодежной политики, формы и механизмы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений.
В целях реализации мероприятий государственной молодежной политики в области постановлением администрации области утверждена долгосрочная целевая программа «Молодежь Тульской области на 2годы», основной целью которой является обеспечение условий для повышения социальной активности, раскрытия потенциала молодежи Тульской области. Мероприятия Программы направлены на содействие временной занятости студентов, развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи; поддержку молодежных и детских общественных объединений, общественно значимых инициатив молодежи; выявление и поддержку способной, талантливой и инициативной молодежи Тульской области; гражданско-патриотическое воспитание молодежи и формирование уважения к историческому наследию региона, а также информационное обеспечение государственной молодежной политики в области.
В области успешно реализуется долгосрочная целевая программа «Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2годы», одной из целей которой является содействие позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений.
Однако следует отметить, что отсутствие единого правового регулирования в сфере государственной молодежной политики на федеральном уровне не способствует эффективной реализации молодежной политики на региональном уровне. Несмотря на то, что 2009 год Указом Президента Российской Федерации объявлен Годом молодежи и принимаются активные меры по развитию молодежной политики, до настоящего времени не принят федеральный закон о государственной молодежной политике.
В то же время в органах государственной власти области сформировалось мнение, что молодежь – это не только социальная группа, которой нужна поддержка, а ресурс развития территории, без которого невозможно ее социально-экономическое развитие.
Молодежные отделения политических партий, молодежные и детские общественные объединения ведут активную работу с подрастающим поколением. У всех этих организаций должна быть возможность диалога с государственной властью, влияния на принятие решений по вопросам государственной политики. Это позволяет делать такая весьма успешно зарекомендовавшая себя организационная форма, как молодежный парламент. На федеральном уровне уже достаточно давно действуют Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации и Общественная молодежная палата при Государственной Думе. Эти организации активно содействуют с палатами парламента в решении вопросов государственной молодежной политики. В последние годы аналогичные молодежные структуры были созданы и в десятках российских регионов.
Поэтому важнейшим направлением деятельности Думы в Год молодежи явилась работа по формированию в регионе законодательной базы молодежного парламента.
Депутатами проведена большая работа по разработке и принятию нормативного правового акта по формированию Молодежного парламента (экспертного молодежного совета) при Думе. Распоряжением председателя областной Думы -р была создана рабочая группа, а постановлением Думы /4080 утверждено Положение о Молодежном парламенте при Тульской областной Думе.
Новый консультативный орган будет сформирован после 1 января 2010 года. В его состав войдут жители области в возрасте от 18 до 30 лет. Половину Молодежного парламента составят представители политических партий, имеющих фракции в областной Думе, другую половину – представители молодежных общественных объединений, профсоюзов, органов студенческого самоуправления.
Главная задача нового органа – привлечение молодых людей к выработке государственной молодежной политики, их приобщение к парламентской деятельности.
Молодежный парламент сможет участвовать в разработке проектов законов области и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики, принимаемых Думой; высказывать мнение и вносить свои предложения по проектам законов области и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики, принимаемых Думой; направлять обращения в Думу; организовывать конференции, «круглые столы», слушания и другие мероприятия для обсуждения молодежной проблематики; разрабатывать методические, информационные и другие материалы, содействующие активизации участия молодежи в реализации государственной молодежной политики; осуществлять необходимые исследования и консультации по проблемам, затрагивающим интересы молодежи и общества; осуществлять взаимодействие с Общественной молодежной палатой при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Советом по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации, другими молодежными структурами, созданными при органах государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
С созданием парламента у молодежи области появится эффективный инструмент влияния на политику государственной власти. Депутаты Думы готовы работать в тесном контакте с молодыми парламентариями, поддерживать их инициативы.
Часть 3. Организация мониторинга законодательства Тульской области и анализа правоприменительной практики в Тульской областной Думе
Анализ деятельности Думы по созданию постоянно действующей системы мониторинга законодательства области и анализа правоприменительной практики (далее – мониторинг) показывает, что он является инструментом для принятия правовых актов на основе объективной оценки состояния и эффективности действующего законодательства. Основой проведения мониторинга служат нормы законов области и нормативных правовых актов, регулирующих законодательный процесс в области и контрольные полномочия Думы, а также предложения, выработанные в практике 16-летней деятельности Думы, с учетом приоритетных направлений социально-экономической политики области.
В настоящее время оценка результатов осуществления законотворческой деятельности органов государственной власти области сводится к фрагментарному анализу системы законодательства области и правоприменительной практики с позиций их соответствия требованиям актуальности, действенности.
Осуществление мониторинга в Думе в рамках законодательного процесса невозможно без проведения всеми государственными органами, осуществляющими деятельность на территории области, комплексного анализа состояния всех сфер общественных отношений, в том числе прогноза их развития с учетом динамики изменения социально-экономических потребностей области. Организация единого, постоянного, комплексного анализа результатов нормотворческой деятельности органов государственной власти области, иных государственных органов области является для области насущной потребностью и должна осуществляться на урегулированной законодательной основе.
3.1. Организация мониторинга
Информационная основа мониторинга
При осуществлении мониторинга в Думе используются информационные ресурсы и информационные системы. Это актуально в условиях быстрого и повсеместного развития информационных автоматизированных систем и правовой защиты самих технологий.
В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обозначилась необходимость правового регулирования процесса создания и использования информации о деятельности Думы и обеспечение ее доступности пользователям информации. Информация обобщается и используется для обеспечения правотворческой и правоприменительной деятельности, реализации обязанности предоставлять информацию по соответствующим запросам. Таким образом, конституционному праву доступа к информации определенных в законе лиц соответствует обязанность Думы предоставлять такого рода информацию.
В современных условиях субъектам законотворческой и правоприменительной деятельности приходится решать проблему эффективного построения работы сложных и взаимосвязанных систем источников информации, расположенных на электронных и бумажных носителях, чтобы удовлетворять свои непрерывно возрастающие информационные потребности. В то же время большие достижения в области компьютерных технологий сделали любую информацию более доступной.
В целях организации системы правовой информации обеспечена ее техническая поддержка. Для этого были разработаны и внедрены в практику работы Думы информационные базы «Постановления Тульской областной Думы» и «Реестр законов Тульской области», которые являются электронной формой информации о правовых актах, принимаемых в Думе, рабочим инструментом в законодательной и правоприменительной деятельности, осуществляемой в Думе.
Кроме того, действует автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД), совместимая с базой «Законопроект», которая позволяет отражать все стадии законодательного процесса, размещать вносимые в Думу проекты законов, проекты с изменениями, вносимыми на различных стадиях законодательного процесса, вплоть до принятия проекта в качестве закона и внесения его в Реестр законов Тульской области.
В базу включены все решения, принимаемые по проектам законов области, от решений комитетов до постановления Думы. В базе содержатся электронные копии всех документов, которые поступают в Думу к законопроекту (поправки, заключения прокуратуры области, Управления Минюста, губернатора области, Счетной палаты Тульской области и др.)
АСОЗД позволяет получать информацию, проводить ее анализ, осуществлять поиск правовых документов, вводить в базу собственные документы (например, решения комитетов), редактировать их и сохранять.
Задача «Законопроект» не требует специальных познаний в области юриспруденции, а также особых навыков работы с компьютерами и справочными правовыми системами. Это делает ее доступной для всех участников законодательного процесса.
АСОЗД позволяет в электронном виде просмотреть интересующую информацию с любого автоматизированного рабочего места, включенного в локальную вычислительную сеть Думы, что повышает оперативность доступа к информации, сокращает время поиска информации и принятия решения.
Правовая основа мониторинга
Основой для организации и проведения мониторинга является правовое и аналитическое обеспечение деятельности Думы, которое представляет собой упорядоченную совокупность организационных действий и сами действия по поиску, сбору, обработке, получению, анализу, созданию, накоплению, использованию правовой информации, а также ее хранению, обеспечению реального исполнения правовых норм, определяющих правовой статус Думы, порядок ее деятельности и внутреннюю структуру.
1. Образование, формирование, деятельность Думы, ее полномочия и ответственность, порядок взаимодействия с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти области основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом области, законами области и иными нормативными правовыми актами области.
Указанные законы создают правовую основу законодательной деятельности Думы, выполнения контрольной функции и тем самым представляют собой базу для организации работы по мониторингу.
В ведении органов государственной власти области, в том числе Думы, как законодательного органа государственной власти области, находится обеспечение соответствия Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным законам. По вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в области, действует федеральный закон. После принятия федерального закона нормативные правовые акты области подлежат приведению в соответствие с ним.
В случае принятия (издания) нормативного правового акта области, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, органы государственной власти области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Дума несет ответственность за принятые ею решения и акты в установленном законом порядке.
На Думу возложены полномочия за соблюдением и исполнением Устава области, законов области, принятых ею нормативных правовых актов, исполнением бюджета области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Дума обладает правом законодательной инициативы по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу. Дума вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации и другие суды Российской Федерации для разрешения споров, защиты прав и законных интересов области.
К ведению Думы относится принятие решений по рассмотрению представлений и протестов прокурора области.
Формами депутатской деятельности являются: участие в заседаниях Думы, в работе органов Думы, в мероприятиях, проводимых Думой; внесение законопроектов в Думу; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями и др. Депутат Думы имеет право присутствовать на заседаниях исполнительных органов государственной власти области, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним.
Депутат Думы имеет право на получение и распространение информации, на обращение по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности, на направление письменных обращений по вопросам депутатской деятельности, на принятие непосредственного участия в рассмотрении поставленных им вопросов.
Дума в целях выполнения своих полномочий, предварительной подготовки и рассмотрения проектов правовых актов, выполнения контрольных полномочий формирует постоянные и временные органы. Постоянными органами Думы являются Совет Думы и комитеты Думы. К временным органам Думы относятся комиссии и рабочие группы.
К компетенции Совета Думы относятся вопросы формирования проекта основных направлений законодательной деятельности, определяемых на срок полномочий депутатов Думы на основе предложений комитетов, губернатора области, и проекта программы законопроектных работ Думы на очередной год на основе предложений субъектов права законодательной инициативы; предварительное рассмотрение вопросов, внесенных в проект повестки дня очередного заседания Думы; рассмотрение организационных вопросов деятельности Думы и др.
Комитеты Думы разрабатывают проекты нормативных правовых актов области, принимаемых Думой, реализуют право законодательной инициативы в Думе, предварительно рассматривают законопроекты и иные вопросы, относящиеся к ведению Думы; вносят проекты постановлений на заседания Думы; вносят предложения в повестку дня очередного заседания Думы; организуют проведение депутатских слушаний; оформляют в установленном порядке запросы в органы государственной власти области, органы местного самоуправления, а также иные органы и организации для получения информации, необходимой для решения вопросов, относящихся к полномочиям комитетов; контролируют исполнение решений комитетов и постановлений Думы.
Вышеназванные правовые основы деятельности Думы, ее органов и депутатов объективно позволяют проводить анализ правового пространства и действующих законов области с целью выявления пробелов, противоречий, несоответствий и принятия мер по их устранению.
Несмотря на то, что в Думе отсутствует отдельный правовой акт о правовом мониторинге, устанавливающий методологические и методические основы мониторинга, систему комплексного контроля качества законодательства области, принципы, формы и способы ведения мониторинга законодательства области и правоприменительной практики, полномочия субъектов и участников мониторинга, оценки состояния законодательства области, формы информационного сопровождения нормативных правовых актов, полномочия Думы, ее органов и аппарата достаточны для организации и проведения мониторинга в Думе.
Понятие мониторинга, субъекты и объекты мониторинга
Для формирования системы мониторинга Думой были изучены материалы ежегодных Всероссийских научно-практических конференций по вопросам мониторинга, проводимых Советом Федерации, а также имеющаяся научно-практическая литература.
В результате было сформулировано понятие мониторинга, осуществляемого в Думе, – это системная и постоянно осуществляемая деятельность, проводимая в рамках осуществления полномочий Думы по контролю за прогнозируемым, текущим и перспективным состоянием и практикой применения законодательства, заключающаяся в создании, использовании и хранении информации о состоянии и динамике развития законодательства области и практике его применения с целью устранения несоответствий федеральному законодательству и выработке предложений в программу законопроектных работ.
Объектами мониторинга в Думе являются закон, принятый Думой; правовые акты, принятые во исполнение этого закона (правовой комплекс); общественные отношения, регулируемые законодательством, осуществляемые на территории области.
Субъектами мониторинга в Думе, которые в соответствии с законодательством обладают полномочиями по осуществлению наблюдения и контроля за состоянием законодательства и правоприменительной практики на территории области, являются Дума, ее органы (постоянные и временные), депутаты Думы, структурные подразделения аппарата Думы.
Участниками мониторинга, которые обладают юридически значимой возможностью участвовать в осуществлении наблюдения и контроля за состоянием законодательства и правоприменительной практики на территории области, можно назвать губернатора области; администрацию области, исполнительные органы государственной власти, Общественную палату Тульской области; Избирательную комиссию Тульской области; прокуратуру Тульской области, Управление Минюста, иные территориальные органы федеральных органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории области; органы местного самоуправления; общественные организации и граждане.
3.2. Способы сбора информации для осуществления мониторинга
Для решения тех задач, которые ставят перед собой субъекты мониторинга в Думе, используются различные способы его проведения:
1. Работа с проектами федеральных законов
В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в субъекты Российской Федерации направляются для подготовки и направления отзывов проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Глава ХIХ Регламента содержит порядок рассмотрения проектов федеральных законов, поступивших из Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что способствует их своевременному рассмотрению.
Проект федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, внесенный в Государственную Думу и поступивший для подготовки отзыва в Думу, направляется председателем Думы для рассмотрения в комитет и на заседание Думы.
Отзыв на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением Думы в установленный Государственной Думой срок.
Проект федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступивший в Думу после его принятия Государственной Думой в первом чтении, направляется председателем Думы в комитет для подготовки поправок к законопроекту и внесению на заседание Думы. В случае отсутствия поправок к законопроекту проект федерального закона принимается комитетом к сведению.
Постановление Думы по внесению поправок к проекту федерального закона принимается в месячный срок со дня его поступления в Думу, но не позднее срока, установленного Государственной Думой.
Проект федерального закона, поступивший в Думу от субъекта права законодательной инициативы, направляется председателем Думы для внесения предложений и замечаний в комитет.
Регламент Думы также содержит порядок рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, согласно которому поступивший для рассмотрения из Совета Федерации в Думу закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации председатель Думы в день поступления направляет в комитеты, фракции для подготовки замечаний и предложений.
Председатель Думы назначает комитет Думы ответственным за подготовку закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации к рассмотрению на заседании Думы.
Замечания и предложения по закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются в ответственный комитет не позднее 7 дней со дня поступления указанного закона Российской Федерации в Думу из Совета Федерации. Дума рассматривает закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее 30 дней со дня поступления указанного закона Российской Федерации в Думу из Совета Федерации.
Председатель Думы организует проведение очередного (внеочередного) заседания Думы. Ответственный комитет на основе обобщения поступивших предложений по закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации готовит заключение по нему и может рекомендовать Думе принять одно из следующих решений:
1) одобрить закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;
2) не одобрять закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
По результатам обсуждения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации председательствующий на заседании Думы ставит на голосование вопрос о его одобрении.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Думой, если за его одобрение проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы.
Работа по рассмотрению проектов федеральных законов позволяет субъектам РФ влиять на законодательный процесс, участвовать в нем, а с точки зрения проведения мониторинга - предварительно изучать предстоящие изменения федерального законодательства для планирования последующего внесения изменений в собственное законодательство.
2. Депутатские запрос, запрос Думы, депутатское расследование и «час контроля»
Актуальной формой сбора информации для проведения мониторинга является ее сбор на основании депутатских запросов, запросов Думы, проведения депутатского расследования и «часа контроля».
Обращение с депутатским запросом в соответствии со статьей 9 Закона Тульской области от 25 октября 2005 года № 620-ЗТО «О статусе депутата Тульской областной Думы» является одной из форм депутатской деятельности.
Депутат Думы вправе обращаться с депутатским запросом к губернатору области, руководителям органов исполнительной власти области, в иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также к руководителям организаций, расположенных на территории области, по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.
По инициативе депутата Думы (группы депутатов Думы) Дума вправе направить запрос губернатору области, руководителям органов исполнительной власти области, в иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также руководителям организаций, расположенных на территории области, по вопросам, имеющим общественное значение и входящим в их компетенцию (статья 56 Регламента Думы). Основаниями для направления запроса являются нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области, законов области, других нормативных правовых актов, а также иные основания, признаваемые Думой достаточными для направления запроса.
Одной из форм контроля в соответствии со статьей 79 Регламента Думы является проведение депутатского расследования.
Депутатское расследование проводится в случаях:
1) нарушения законов области и иных нормативных правовых актов;
2) нарушения порядка управления и распоряжения объектами собственности области;
3) ухудшения социально-экономического положения или осложнения политической ситуации в области;
4) иных случаях, угрожающих интересам населения области.
Для проведения депутатского расследования назначается специальная комиссия из числа депутатов. Результатом депутатского расследования является мотивированное заключение комиссии, которое доводится до сведения депутатов Думы.
На заседании Думы проводится «час контроля» в рамках повестки дня для заслушивания представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, ответов на обращения и запросы депутатов, комитетов по исполнению законов области и иных нормативных правовых актов.
В рамках «часа контроля» заслушивается информация и проводится обсуждение не более чем по двум вопросам.
3. Обращение Думы в Конституционный Суд Российской Федерации. Законодательная инициатива Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Обращения Думы к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации
Дополнительную информацию для проведения мониторинга дают материалы по обращению Думы в Конституционный Суд Российской Федерации, к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, а также законодательные инициативы по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу.
Так, согласно статье 61 Регламента Думы Дума вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам, предусмотренным статьей 125 Конституции Российской Федерации, для разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, а также для разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)