С 1 января 2009 года вступили изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, которыми предотавлено право субъектам Российской Федерации устанавливать налогоплательщикам при применении упрощенной системы налогообложения дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. С целью реализации предоставленных полномочий принят Закон Тульской области -ЗТО «Об установлении налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения».
Законом для налогоплательщиков, осуществляющих двадцать четыре вида экономической деятельности (в основном это производство, добыча полезных ископаемых, строительство), устанавливается пониженная налоговая ставка в размере 10 процентов при применении упрощенной системы налогообложения. Льготой могут воспользоваться налогоплательщики, у которых доход от осуществления льготируемой деятельности составляет не менее 70 процентов от всего дохода налогоплательщика.
Инновации
Основой инновационного роста и повышения конкурентоспособности экономики региона являются расширение связей между наукой и производством, включение высокотехнологичной составляющей в производство, создание и развитие научно-исследовательских центров на территории области.
Примером конструктивного союза науки и производства может служить созданный в Тульском государственном университете Научно-образовательный центр нанотехнологий. Целью функционирования нано-центра является координация исследовательских работ в области нано-разработок.
В тесном сотрудничестве с госкорпорацией «Роснано» прорабатывается вопрос размещения в области высокотехнологичных производств по нанотематике. Примером может служить планируемая организация производства элементов солнечных батарей с применением нанотехнологий.
Закон Тульской области -ЗТО «О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года» определяет направления инвестиционной и инновационной политики области до 2010 года. Инновационная политика области направлена на повышение эффективности исследований и внедрение результатов научных разработок в различных отраслях экономики области, усиление научно-прикладного аспекта выполняемых задач.
В сфере развития промышленности Программой предусмотрены мероприятия по созданию условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных областных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных округов, промышленных кластеров.
В соответствии с развивающейся финансово-экономической ситуацией Закон претерпел изменения. Законом Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года» предусмотрено изменение потребностей в финансовых ресурсах из федерального бюджета и бюджета области: исключена потребность в финансовых ресурсах на I этапе реализации Программы в виде дополнительных средств из внебюджетных источников, тогда как общая потребность в финансовых ресурсах на I этапе реализации Программы оставлена без изменений.
Финансирование уточненных программных мероприятий по инвестиционным проектам осуществляется за счет средств организаций.
Основными целями государственной научно-технической политики области являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики области, в реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов области, повышение безопасности личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования.
Закон Тульской области -ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области» (в ред. законов Тульской области -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО, -ЗТО) регулирует общие вопросы осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, взаимоотношений между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области.
Законом разграничены полномочия органов государственной власти области по формированию и реализации государственной научно-технической политики, определено, что регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти области в пределах их компетенции осуществляется путем: выделения частичного или полного финансирования на реализацию отдельных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов за счет средств бюджета области; выдачи грантов научным работникам и организациям; предоставления бюджетных ссуд на реализацию научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; предоставления гарантий и поручительств при реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; передачи собственности области для реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; учреждения для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности государственных предприятий и учреждений; участия в образовании хозяйственных товариществ и обществ, предназначенных для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности; предоставления в соответствии с действующим законодательством льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет области организациям, осуществляющим научную, научно-техническую и инновационную деятельность; приобретения за счет средств бюджета области научной, научно-технической и инновационной продукции; организации проведения областных и участия в других конкурсах научных, научно-технических и инновационных проектов; представления интересов научных и инновационно-активных организаций на федеральном и межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях; создания организаций инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности и др.
При этом установлено, что основными целями государственной научно-технической политики области являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики области, в реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов области, повышение безопасности личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования.
В целях поощрения ученых, изобретателей и специалистов за получение выдающихся научных достижений и осуществление важнейших наукоемких разработок принят Закон Тульской области от 05. «Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники» (в ред. Закона Тульской области -ЗТО), которым учреждены три ежегодных премии имени за значительный вклад в развитие естественных и технических наук, за разработку и внедрение технологий, техники и материалов в сумме 100 тысяч рублей каждая и одна премия имени за значительный вклад в развитие гуманитарных наук в сумме 100 тысяч рублей. Премии выплачиваются из средств бюджета области (на эти цели ежегодно предусматривается по 400 тысяч рублей). В 2009 году выделение указанных средств также было произведено.
6 октября 2009 года в Тульском Доме науки и техники состоялся первый Тульский молодежный инновационный конвент. Его основными целями являлись демонстрация уровня достижений тульской молодежи в инновационной сфере, открытие возможности для развития и поддержки творческой активности молодых граждан региона. Участниками инновационного конвента стали 50 молодых талантливых тульских изобретателей и ученых. В рамках программы конвента прошли выставка молодежных инновационных проектов, круглый стол, мастер-классы, StartUp-площадка. Работало три секции по темам: «Организационные и правовые условия развития инноваций»; «Зворыкинский проект как системный механизм по поиску, отбору и продвижению инновационных разработок молодежи», «Проблемы стимулирования притока молодежи в фундаментальную и прикладную науку». В трех номинациях Тульский государственный университет представил 7 «инновационных идей», 7 «инновационных проектов» и 3 «инновационных продукта».
Конвент предоставил авторам инновационных проектов и инвесторам уникальную площадку для установления многоуровневых контактов, расширения производственной кооперации и поиска новых идей для развития экономики. Было объявлено о решении проводить такой форум ежегодно с увеличением призового фонда в два раза. Победителям были вручены денежные сертификаты для продвижения и реализации их проектов.
Таким образом, следует отметить, что в области создана достаточная правовая база для успешного развития экономики региона. В то же время многие нормы перечисленных законов неэффективны, а отдельные механизмы не реализуются на практике. В настоящее время требуется уделить особое внимание поддержке инвестора путем внедрения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе и в рамках реализации долгосрочных целевых программ. Необходимо выработать механизмы для создания благоприятного инвестиционного климата, сокращения административных барьеров, снижения коррупции, сокращения числа контролирующих органов. При этом важное значение приобретают четкое применение и реализация законодательства об экономической деятельности, о гарантии защиты права собственности.
1.3. Законодательство о противодействии коррупции
Реализация мероприятий по борьбе с коррупцией, осуществление планомерной работы по разработке нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, являются ключевыми составляющими стратегии развития законодательства области.
Важнейшим направлением деятельности Думы в 2008 и 2009 годах стало создание нормативной базы по противодействию коррупции в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции», в котором определена государственная политика в области противодействия коррупции. В области, как и во многих субъектах Российской Федерации, нормативная регламентация вопросов противодействия коррупции развивалась с некоторым опережением федерального уровня. Законом Тульской области -ЗТО «Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области» (далее – Закон Тульской области ) установлены понятия «коррупция» и «противодействие коррупции», основные принципы, направления и меры противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в области.
В связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон ) потребовалась корректировка регионального Закона. В феврале 2009 года в Закон Тульской области были внесены изменения, касающиеся уточнения понятия «коррупция» и основных принципов противодействия коррупции.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона , устанавливающей обязанность государственного служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, было принято распоряжение председателя Думы -к, определяющее порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Думы к совершению коррупционных правонарушений, утвержден перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, порядок организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений.
В целях реализации положений статьи 6 Закона Тульской области в марте 2009 года была создана совместная комиссия Думы и администрации области по проведению антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов (далее – Комиссия), утверждены Положение о Комиссии, ее состав и Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов (постановление Думы /3921).
Комиссия была сформирована на условиях равного представительства сторон – Думы и администрации области – в количестве 6 человек. Основными задачами ее деятельности являлись: анализ законов области, проектов законов области в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; подготовка предложений по устранению несовершенства правовых норм законов области и проектов законов области, препятствующих свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей и, таким образом, повышающих вероятность совершения коррупционных действий. За период существования Комиссии была проведена антикоррупционная экспертиза 29 законопроектов.
В мае 2009 года был утвержден Порядок проведения антикоррупционного исследования постановлений Тульской областной Думы, носящих нормативно-правовой характер, их проектов и составления на них заключений (постановление Думы /4084), согласно которому антикоррупционному исследованию подлежали все проекты постановлений Думы, носящие нормативно-правовой характер (далее - проекты постановлений), до внесения их на рассмотрение Думы. Антикоррупционное исследование проекта постановления проводилось комитетом Думы, который разработал данный проект и внес его на рассмотрение Думы. В случае внесения проекта постановления депутатом Думы, председателем Думы назначался комитет Думы, ответственный за предварительное рассмотрение проекта постановления, который проводил антикоррупционное исследование данного проекта. Антикоррупционное исследование действующего постановления Думы, носящего нормативно-правовой характер, могло проводиться по инициативе губернатора области, депутатов Думы на основании решения, принятого Думой в форме постановления.
В связи с принятием Федерального закона -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в сентябре 2009 года были признаны утратившими силу постановления Думы о создании комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов и утверждении порядка проведения антикоррупционного исследования постановлений Тульской областной Думы. Также внесены изменения в Закон Тульской области . Установлено, что органы государственной власти области, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принимаемых ими нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с положениями федерального законодательства. Коррупциогенные факторы, с целью выявления которых проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, устанавливаются федеральным законодательством. Практика показала, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является одним из направлений профилактики коррупции. Задача антикоррупционной экспертизы состоит в том, чтобы нормой стала неприемлемость принятия нормативных правовых актов, в которых содержатся положения, способствующие проявлению коррупции.
Таким образом, принятие федеральных законов о противодействии коррупции и об антикоррупционной экспертизе, а также правил и методики проведения экспертизы установило правовую основу единообразной антикоррупционной оценки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов. При этом основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции провозглашено проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, что предполагает не только унификацию законодательного регулирования противодействия коррупции в целом, но и применение единой системы критериев оценки нормативных правовых актов и иных документов в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» внесены изменения в статью 7 Закона Тульской области от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Тульской области» (далее – Закон Тульской области ), предусматривающие обязанность гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы области, и государственного гражданского служащего, замещающего эту должность, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей). Также установлено, что положение о представлении государственным гражданским служащим области, замещающим должность государственной гражданской службы области, включенную в перечень, установленный правовым актом представителя нанимателя, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего области и членов его семьи утверждается постановлением губернатора области с учетом требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Во исполнение вышеуказанных норм Закона Тульской области принято постановление губернатора области -пг, которым утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тульской области, и государственными гражданскими служащими Тульской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Распоряжениями председателя Думы -к и утвержден перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате Думы, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и определены лица, уполномоченные на получение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В целях создания системы противодействия коррупции и устранения причин, ее порождающих, во исполнение Национального плана противодействия коррупции, координации деятельности органов государственной власти области, правоохранительных органов, общественных объединений сформирован Совет при губернаторе Тульской области по противодействию коррупции (постановление губернатора области -пг).
Распоряжением губернатора области -рг утвержден План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на годы (далее – План). План содержит меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции и совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также по правовому просвещению, созданию стимулов к антикоррупционному поведению.
По итогам реализации в 2009 году мероприятий Плана достигнуты определенные положительные результаты: обеспечивается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области, а также муниципальных правовых актов, развивается институт общественного контроля за реализацией органами исполнительной власти области государственных функций, активно внедряются административные регламенты в сферах деятельности с высокой степенью коррупционных рисков и другие. Есть и нерешенные вопросы. В частности, актуальна такая проблема, как соблюдение на уровне муниципальных образований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Функционирование системы размещения заказов на уровне муниципальных образований осуществляется со сбоями. Решение обозначенной проблемы осложняется нестабильностью действующего законодательства о размещении заказов. Недостаточная квалификация специалистов в области муниципального заказа, отсутствие необходимого материально-технического обеспечения не всегда позволяют оперативно отреагировать на вносимые в законодательство изменения. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы обеспечения надлежащего информационного, методического взаимодействия между органами государственной власти области и муниципальными образованиями, а также необходимость надлежащего контроля в указанной сфере.
Безусловно, одним из приоритетных направлений является обеспечение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Одним из путей обеспечения как соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства, так и бесперебойной работы антикоррупционного механизма в целом является слаженное взаимодействие между органами государственной власти, муниципальными образованиями, правоохранительными органами.
Администрацией области, органами исполнительной власти области проводится активное взаимодействие с прокуратурой области, Управлением внутренних дел, Управлением Федеральной регистрационной службы и другими органами.
С учетом обозначенных Президентом Российской Федерации приоритетов деятельность по борьбе с коррупцией должна реализовываться во всех сферах функционирования органов государственной власти области. В связи с этим работа по противодействию коррупции должна строиться на системной основе, а успешный результат невозможен без надлежащего взаимного информационного обмена, методического обеспечения, проведения совместных мероприятий.
Органы государственной власти области, правоохранительные органы должны постоянно всесторонне анализировать складывающуюся ситуацию в сфере борьбы с коррупцией, обеспечивать слаженное функционирование как уже имеющихся направлений взаимодействия, так и определять, а в последующем и развивать, новые.
В соответствии со статьей 12 Закона Тульской области губернатор области в ежегодном послании губернатора области о положении в области обязан информировать о реализации мер антикоррупционной политики.
В Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года было отмечено, что особенно пристальное внимание администрацией области уделяется вопросам предупреждения и профилактики коррупционных проявлений на государственной службе.
В развитие федерального антикоррупционного законодательства подписан целый ряд постановлений губернатора области, которые расширяют контроль за деятельностью государственных гражданских служащих области (постановления губернатора области -пг и -пг). Декларировать свои доходы и имущество с 1 января 2010 года будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Разработан и внесен на рассмотрение Думы проект закона области, устанавливающий соответствующие обязательства для лиц, замещающих государственные должности Тульской области. Информация будет публиковаться на официальных сайтах, что обеспечит ее доступность, в том числе и для средств массовой информации. Также на рассмотрении в Думе находится законопроект «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области».
К основным принципам противодействия коррупции относится сотрудничество органов государственной власти области с институтами гражданского общества и физическими лицами (п. 7 ст.3 Закона Тульской области ).
Необходимо продолжить работу по правовому просвещению граждан, используя потенциал общественных объединений и некоммерческих организаций, в том числе по ознакомлению с действующим законодательством по противодействию коррупции, по развитию института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации, привлекая к общественной экспертизе нормативных правовых актов Общественную палату Тульской области и другие институты гражданского общества, предоставить открытый доступ к информации по разрабатываемым законодательным инициативам и законопроектам для проведения их независимой общественной антикоррупционной экспертизы.
В рамках Федерального закона -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» эта информация будет доступна пользователям на официальном сайте Тульской областной Думы в сети Интернет.
По результатам реализации законодательства по борьбе с коррупцией следует сделать следующие выводы:
– коррупциогенные факторы могут содержаться не только в проектах нормативных актов, но и в действующих нормативных актах. Поэтому широкое толкование коррупциогенных факторов следует поддержать: принципиально важно для борьбы с коррупцией обращение не только к будущему законодательству, но и возможность проведения антикоррупционной экспертизы законодательства действующего;
– проведение антикоррупционной экспертизы не является самоцелью, для того чтобы показать качество проводимой работы и убедиться, что антикоррупционная экспертиза приводит к тому результату, ради которого она и проводилась, нужно осуществлять мониторинг законодательства по результатам антикоррупционной экспертизы;
– антикоррупционная экспертиза не может рассматриваться только как средство выявления коррупциогенных факторов, а выступает дополнительным инструментом обеспечения качества актов, их большей эффективности. По этой причине методические основы антикоррупционной экспертизы могут быть оценены как определенные позитивные требования к разработке ведомственных нормативных правовых актов. Обобщенно их можно сформулировать как отсутствие в тексте нормативных правовых актов положений, способствующих проявлениям коррупции при их применении.
К таким требованиям относятся: обеспечение свободного доступа заинтересованных лиц к информации о подготовке и принятии нормативных правовых актов; соблюдение иерархии нормативных правовых актов; соблюдение установленного порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов; отсутствие в нормативном правовом акте или его проекте необоснованного превалирования интересов отдельных групп и лиц, а также ущемления прав иных групп и лиц; определенность оснований, условий и сроков принятия решений (совершения действий) органами власти и должностными лицами.
Часть 2. Взаимодействие Тульской областной Думы с прокуратурой Тульской области, судебными органами, органами юстиции и общественными организациями
2.1. Взаимодействие Тульской областной Думы и прокуратуры Тульской области по проведению мониторинга законодательства Тульской области и правоприменительной практики
В докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) неоднократно отмечалось, что российская правовая система несовершенна, имеет пробелы в законодательстве, не успевает регулировать вопросы, отражающие социально-экономические преобразования, нестабильна и практика правоприменения. С другой стороны, видны результаты проводимого мониторинга, приведшие к укреплению российской государственности, формированию единого правового пространства, улучшению деятельности государственных органов по защите прав незащищенных слоев населения.
Прокуратура области уделяет особое внимание укреплению государственности, сохранению единого правового и экономического пространства.
Региональное законодательство зависит от постоянно изменяющегося федерального законодательства, нормотворческая деятельность в регионах отличается повышенной интенсивностью, поэтому актуальной остается задача повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.
Взаимодействие Думы и прокуратуры области в законотворческом процессе осуществляется в различных формах. Формы и методы взаимодействия совершенствуются и дают свои положительные результаты. При осуществлении функций в сфере надзора за исполнением законов области прокурор области опротестовывает противоречащие федеральному закону правовые акты и вносит представления об устранении нарушений закона.
Прокуратурой области осуществляется постоянное взаимодействие с органами государственной власти области как в сфере нормотворчества путем изучения проектов законов области, участия в заседаниях законодательного органа, работе комитетов Думы, так и по вопросам совершенствования существующей системы законодательных и нормативных правовых актов органов государственной власти области. Представители прокуратуры входят в состав рабочих групп, вносят поправки и предложения к законопроектам, осуществляют проведение мониторинга федерального и регионального законодательства, информируют о необходимости приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Подготовка заключений на законопроекты области, участие в заседаниях законодательного органа государственной власти, его рабочих групп, комитетов Думы способствовали предотвращению принятия законов области, отдельные положения которых противоречили федеральному законодательству.
Прокурор области является субъектом права законодательной инициативы и реализует его путем внесения законопроектов и поправок к законопроектам. Законопроекты направляются в прокуратуру области для заключения.
Прокурором области до принесения протеста либо внесения представления направляются письма и информация о необходимости внесения изменений в законы области для приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Сотрудничество в указанной форме способствует сокращению количества принесенных протестов, внесенных представлений и ускоряет законодательный процесс.
Руководство Думы принимает участие в коллегиях прокуратуры, где подводятся итоги работы органов прокуратуры области и определяются задачи по повышению действенности прокурорского надзора, а также в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.
Заслуживает положительной оценки и такая форма взаимодействия как обращение депутатов Думы в прокуратуру области по вопросам проверки соблюдения законодательства. В свою очередь, прокурор области направляет запросы о предоставлении данных по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством.
Информация о состоянии законности и об итогах работы органов прокуратуры области, а также информация о состоянии исполнения законодательства, регулирующего различные сферы правоотношений, доводятся до сведения Думы.
Таким образом, новые формы взаимодействия между Думой и прокуратурой области позволяют усовершенствовать существующую систему нормативных правовых актов области, что является гарантом защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современных условиях, приводят к положительной динамике и способствуют улучшению качества принимаемых законов области.
Особое внимание в 2009 году уделялось реализации антикризисных программ, защите социальных прав граждан в условиях экономического кризиса.
В Думе ведется учет мер прокурорского реагирования и осуществляется контроль за устранением противоречий или несоответствий законов области федеральному законодательству, отмеченных в протестах и представлениях.
В 2009 году в Думу было принесено 14 протестов прокурора области на законы области (далее – протест), представлений не было внесено.
По сфере регулируемых правоотношений законы области, на которые были принесены протесты в 2009 году, распределены следующим образом: 7 – на законы, регулирующие правоотношения в социальной сфере (50%); 4 – на законы, регулирующие правоотношения в бюджетной сфере (21%); 3 – на законы, регулирующие правоотношения в сфере государственного строительства (29%).
Все протесты были рассмотрены Думой в срок, установленный статьей 23 Федерального закона от 01.01.01 года № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Из 14 протестов, принесенных прокурором области, Думой удовлетворено 2 протеста; не принято решение по 1 протесту; по 11 протестам постановлением Думы прокурор области был проинформирован о принятии законов области и устранении противоречий до рассмотрения протестов (79 процентов законов области были приведены в соответствие с федеральным законодательством до рассмотрения протестов прокурора области).
Следовательно, в 11 из 14 случаев отсутствовала необходимость принятия мер прокурорского реагирования, так как Дума на момент рассмотрения протестов уже провела работу по устранению несоответствий законов области федеральным законам в рамках анализа действующего законодательства области.
Характерным для 2009 года является то, что 11 из 12 законопроектов по внесению изменений в законы области, на которые поступили протесты, были внесены в качестве законодательной инициативы комитетами Думы.
Таким образом, в подавляющем большинстве случаев работа по рассмотрению протестов за 2009 год носила характер констатации фактов реализации Думой мер по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством. Только 2 из 14 протестов были признаны обоснованными.
В рамках взаимодействия прокуратурой области проводится систематический анализ проектов законов области, принятых Думой в первом чтении.
Так, в 2009 году Дума направила прокурору области на правовую экспертизу 78 проектов законов области, в том числе на заключение по поправкам. Прокуратура области своевременно представила заключения на все законопроекты, при этом 44 заключения из 78 содержали предложения об устранении несоответствий федеральному законодательству, а 34 заключения не содержали замечаний к текстам законопроектов.
Прокуратурой области проводится мониторинг законодательства области и в рамках взаимодействия с Думой направляется информация о необходимости приведения законов области в соответствие с федеральным законодательством.
В 2009 году прокуратурой области было направлено информация по 6 законам:
1) информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской области -ЗТО «О физической культуре и спорте». В информации было указано на необходимость внесения изменений в части установления порядка аккредитации региональных спортивных федераций по видам спорта Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта, что соответствует статье 13 Федерального закона -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Эта информация была учтена при принятии Закона Тульской области -ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)