Стенограмма триста двадцать четвертого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Благодарю вас за внимание и надеюсь на дальнейшую плодотворную совместную работу.

Спасибо. (Аплодисменты.)

Коллеги, как я уже сказала, в рамках проведения Дней Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации принято решение внести на рассмотрение Совета Федерации проект постановления о государственной поддержке социально-экономического развития республики.

Хочу предоставить слово Степану Михайловичу Киричуку, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Можно с места.

Пожалуйста, Степан Михайлович.

, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Большое спасибо, Валентина Ивановна, за предоставленное слово.

, уважаемый Виталий Николаевич, уважаемые коллеги! Эти дни мы вместе с вами жили в рабочей атмосфере, в атмосфере понимания тех задач, которые поставлены перед комитетом и в целом перед Советом Федерации. Я надеюсь, что документ, выработанный в той группе, которую возглавлял Вячеслав Анатольевич Штыров, вашего региона представитель, дает мне право сказать, что он основополагающий и может быть принят за основу. Потому что сегодня и в ваших выступлениях, уважаемые руководители республики, и в выступлении Председателя Совета Федерации вновь звучат отдельные предложения, которые требуют усиления этого постановления.

Валентина Ивановна, я предлагаю проголосовать за принятие проекта постановления за основу. И мы продолжим работу над совершенствованием отдельных его пунктов, чтобы к 19 декабря вынести его на голосование в целом.

Председательствующий. Спасибо, Степан Михайлович.

Коллеги, есть вопросы, замечания, предложения к проекту постановления? Нет.

Кто за то, чтобы принять предложение Степана Михайловича Киричука и принять проект постановления Совета Федерации "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)" (документ № 366) за основу, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 18 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято. (Аплодисменты.)

Коллеги, прошу передать поправки к проекту постановления в комитет Киричука в срок до 15 декабря. И на следующем заседании мы его примем уже в окончательном варианте.

, уважаемый Виталий Николаевич, уважаемые коллеги, еще раз спасибо вам огромное за содержательные доклады и за блистательно проведенную презентацию Республики Саха (Якутия) в Москве и в Совете Федерации.

Спасибо. Успехов Вам! Всего доброго. (Аплодисменты.)

Коллеги, переходим к рассмотрению третьего вопроса – о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". У нас два докладчика: председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Евгений Викторович Бушмин и Министр финансов Российской Силуанов. Предлагается заслушать два доклада, а затем перейти к вопросам и обсуждению.

Нет возражений? Нет.

По данному вопросу в нашем заседании принимают участие , первый заместитель Министра финансов Российской Федерации; , заместитель Министра финансов Российской Федерации; , заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Предлагается следующий порядок: выступление каждого из докладчиков – до 10 минут, остальное время – вопросы и ответы. Рассмотреть этот вопрос предлагается в течение 45 минут. Поэтому прошу четко, конкретно и коротко.

Нет возражений против данного формата? Нет. Принимается.

Тогда позвольте предоставить слово Евгению Викторовичу Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Пожалуйста, Евгений Викторович, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Работа над законом велась членами Совета Федерации с момента рассмотрения Правительством основных направлений бюджетной и налоговой политики еще в июне этого года, а до этого мы приняли постановление, которое передали в Правительство для того, чтобы оно было использовано при подготовке бюджета. В начале октября мы провели парламентские слушания. Потом провели заседание комитета по внесенному законопроекту (тогда еще было нулевое чтение). Отдельно наш комитет провел заседание, посвященное только поправкам, принятым во втором чтении к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Члены комитета принимали участие во всех заседаниях Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Надо заметить, что заседания проводились не только в рабочие, но и в выходные дни.

В понедельник (позавчера) мы провели расширенное заседание комитета, пригласили представителей всех комитетов Совета Федерации, провели трансляцию заседания комитета. Я считаю, что главное обсуждение уже состоялось.

Мы сегодня будем рассматривать сразу два бюджета – на 2013–2015 годы и изменения в бюджет 2012–2014 годов. На моей памяти мы еще ни разу не принимали в один день два бюджета. Надо сказать, что бюджета два, а проблемы бюджетов и вопросы к Министерству финансов у нас одни и те же. Но об этом чуть позже.

Особенность данного бюджета состоит в том, что его расходы формировались исходя из бюджетных правил, устанавливающих базовую цену на нефть, которая ложится в основу расчета показателей федерального бюджета. Причем для каждого года базовая цена устанавливается своя: сначала за пять лет, потом за шесть лет, потом за семь лет. В дальнейшем предполагается ежегодно увеличивать период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет. При этом прогнозная цена (вы видите это на слайде) может отличаться от базовой. Для 2013 года базовая цена – 91 доллар за баррель, прогнозная – 97 долларов; 92 доллара – для 2014 года, 101 доллар – прогнозная цена; 93 доллара – для 2015 года, 104 доллара – прогнозная цена. При превышении базовой цены на нефть доходы от превышения будут направляться в Резервный фонд до достижения им нормативной величины 7 процентов ВВП.

Почему я так подробно об этом рассказываю? Во-первых, дело в том, что меняется концепция формирования расходной части бюджета. Она напрямую от той цены, которая складывается, не зависит. И, во-вторых, в случае превышения прогнозной цены над базовой мы имеем возможность формирования суверенных фондов – Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, причем в необходимых размерах. Правда, надо сказать, что сами бюджетные правила, по которым сформирован бюджет 2013–2015 годов, пока еще не приняты. Проект закона внесен Правительством, еще 6 июля он рассмотрен в первом чтении, но пока еще не рассмотрен во втором и третьем. По нашим данным, в декабре Государственная Дума поставит на рассмотрение этот закон.

Принимая для расчета базовую цену в бюджете, мы тем самым как-то страхуемся, формируя бюджет под падение цены на нефть. Кроме того, и это важно, мы возобновляем накопление Резервного фонда, так называемую подушку безопасности. Если сравнить 2013 год с относительно благополучным 2008 годом, то доходы увеличились на 40 процентов, что говорит о том, что мы уже можем приступить к тому, чтобы заново формировать эту "подушку безопасности".

Сейчас мы не можем определить, наверное, никто не сможет, точно спрогнозировать цену на нефть. Но надо сказать, что именно точность прогноза цены на нефть имеет большое значение для формирования доходной части.

Итак, при прогнозной цене на нефть 97 долларов за баррель прогнозируется рост ВВП в 2013 году 3,7 процента, в 2014 году – 4,3 процента и в 2015 году – 4,5 процента. Это очень скромный рост для экономического прорыва. Но мы и его можем не иметь, так как очень нестабильная ситуация в мировой экономике, и, в первую очередь, мы знаем ситуацию в Европе, которая, конечно, может негативно отразиться на нашей экономике.

При этом надо сказать, что мы прогнозируем превышение роста российской экономики над мировой экономикой на 0,2–0,4 процентных пункта каждый год. Прогнозируется снижение уровня инфляции с 5–6 процентов в 2013 году до 4–5 процентов в 2015 году, а также ослабление курса рубля с 32,4 рубля до 33 рублей 70 копеек в 2015 году.

В 2013 году планируется небольшое снижение доходов, на 0,4 процента, по отношению к 2012 году. Это происходит после ежегодного поступательного увеличения в 2009, 2010, 2011, 2012 годах. Надо сказать, что в 2011 году рост доходов был почти 40 процентов, в 2012 году – 11,6 процента, а в 2014 и 2015 годах, мы предполагаем, он будет 9 и 11 процентов.

Снижение прогнозируемых поступлений нефтегазовых доходов в 2013 году связано с более низкими по сравнению с 2012 годом мировой ценой на нефть и экспортной ценой на газ, заложенными в расчеты доходов федерального бюджета, а также снижением ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты.

Планируется стабильный ежегодный рост ненефтегазовых доходов. Их доля в ВВП в 2013 году составит 10,4 процента и на плановый период не изменится, будет 10,5 процента ВВП.

Мы отмечаем позитивную тенденцию снижения доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета с 50 процентов в 2012 году до 46 процентов в 2013 году. Это, конечно, не позволяет говорить о существенном снижении зависимости российской экономики от конъюнктурных факторов, но Правительство выражает намерение продолжить этот тренд в дальнейшем.

Хочу заметить, что предлагается более жесткое ограничение роста расходов федерального бюджета в отличие от предыдущих лет, в результате чего темпы прироста расходов составят в 2013 году 3,3 процента всего, в 2014 году – 6,1 процента и только уже в 2015 году – 10 процентов. А в реальном выражении, естественно, они еще меньше.

Бюджет, как и в прошлые годы, сформирован с дефицитом. В 2013 году дефицит составит 521 млрд. рублей, или всего 0,8 процента ВВП. В текущем году, и об этом будем говорить в следующем докладе, дефицит планируется на уровне 42 млрд. рублей. Правительство могло бы сформировать и бездефицитный бюджет. Но, во-первых, дефицит небольшой по сравнению с другими странами. Во-вторых, сегодня у государства есть серьезные задачи, в том числе и социальные, решение которых потребует увеличения расходов. Основными источниками покрытия дефицита будут государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

Объем Резервного фонда увеличивается с 3,2 трлн. рублей до 4,7 трлн. рублей. Пополнение фонда за счет нефтегазовых доходов в 2013–2015 годах составит 1,8 трлн. рублей. Использование при этом средств пока не предусматривается. Объем Фонда национального благосостояния остается примерно таким же.

Мы считаем, что, несмотря на увеличение размера государственного долга, долговая нагрузка на федеральный бюджет остается в пределах, позволяющих государству своевременно и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства.

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 2013–2015 годы являются национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность, которые полностью относятся к ведению Российской Федерации, а также социальная политика.

В нашем заключении на законопроект к первому чтению (он должен быть роздан, по крайней мере в документах он есть) мы подробно рассматривали расходы по всем разделам федерального бюджета. Я бы не хотел сейчас повторяться. Напоминаю, что наше заключение состоит из двух частей: первая часть – то, что было к первому чтению, и вторая часть – то, что было в Государственной Думе рассмотрено, изменено во время второго чтения.

Скажу только о некоторых моментах очень коротко. В расходах учтены средства на перевооружение армии, флота в соответствии с государственной программой вооружения. Кроме этого, в целях адаптации российской экономики в условиях членства в ВТО на 2013–2015 годы запланировано 45,3 млрд. рублей, из которых 5 млрд. рублей зарезервированных средств были распределены в рамках второго чтения по конкретным направлениям. Учтена в расходах индексация оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников, федеральных государственных служащих, стипендий для обучающихся в федеральных учебных заведениях, а также публичных нормативных и приравненных к ним обязательств.

Конечно, хотелось более подробно остановиться на межбюджетных отношениях. Меня, как представителя региона, действительно это серьезно волнует, тем более что дефицитные регионы по-прежнему остаются, их достаточно много. По крайней мере тенденции на снижение количества дефицитных регионов мы пока не видим.

Вопрос доходной базы субъектов Российской Федерации – один из ключевых вопросов их развития. В 2013 году встала проблема финансирования обеспечения регионами полномочий. В бюджете планируется сокращение объема межбюджетных трансфертов.

Можно мне еще одну минуту?

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Продлите, пожалуйста, на минуту.

. Мы считаем, что с проблемой увеличения доходов субъектов всё не так однозначно. Не в полной мере учтены выпадающие доходы субъектов в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, в связи с отменой льгот по налогу на имущество организаций естественных монополий и введением льготы на вновь вводимое движимое имущество. Есть тенденция снижения темпов роста налога на прибыль. Кроме этого, регионы в следующем году должны формировать свои бюджеты с учетом расходов, которые они должны направить на повышение заработной платы бюджетникам. Такая задача была поставлена Президентом.

Как вы знаете, мы в субботу провели совещание, на котором 37 регионов изъявили желание согласовать с Министерством финансов те данные, которые у них есть по доходам и по расходам. Вчера три первых региона уже прошли такое согласование, сегодня еще, и так до конца недели все 37 регионов должны пройти это согласование, для того чтобы получить реальные цифры.

Комитет Совета Федерации по бюджету, неоднократно рассматривая бюджет, все его изменения, поправки, которые вносились и членами Совета Федерации, и всеми остальными субъектами законодательной инициативы, рассмотрел закон о федеральном бюджете на 2013, 2014, 2015 годы и предлагает Совету Федерации его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Коллеги, как договорились, мы заслушаем второй доклад, а потом перейдем к вопросам.

Позвольте предоставить слово Министру финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.

Антон Германович, пожалуйста, Вам слово.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, мы основные параметры бюджета, бюджетную политику рассматривали здесь, в Совете Федерации, еще до рассмотрения проекта бюджета в Государственной Думе. То есть мы начинали бюджетный процесс с рассмотрения бюджетной политики в Совете Федерации и завершаем, ставим точку над бюджетом тоже в Совете Федерации.

Действительно, в ходе обсуждения проекта бюджета в Государственной Думе, в комитетах Совета Федерации прошли очень серьезные дискуссии. И мы благодарны членам Совета Федерации за активное обсуждение, за те предложения, которые были внесены, за активное участие в рассмотрении бюджета 2013–2015 годов.

Действительно, основная задача бюджетной политики на следующие три года заключается в том, чтобы снизить нашу зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. Мы подготовили бюджетные правила, обсудили порядок определения наших расходов, предельных объемов расходов, расходных обязательств таким образом, чтобы обезопасить их, обеспечить исполнение независимо от ситуации в мировой экономике, независимо от ситуации, которая складывается в Российской Федерации, независимо от цен на нефть. Поэтому именно эта
задача – ключевая. Потому что устойчивость бюджета, устойчивость финансов в Российской Федерации позволяют нам говорить о привлечении ресурсов как внутри Российской Федерации, так и извне, для того чтобы мы могли их привлекать и направлять в инфраструктурные проекты, в социальные проекты. Это очень важно, потому что сейчас в мире идет борьба за инвестиции, идет борьба за ресурсы, потому что мировая экономика потихонечку сокращает темпы роста. Источники роста становятся всё более востребованными, всё более дефицитными. И если мы будем проводить жесткую бюджетную политику, понятную, прозрачную, показывая, как мы будем формировать наши обязательства, инвесторы будут верить финансовой политике Российской Федерации, и мы сможем привлекать ресурсы, в том числе на реализацию крупных инфраструктурных инвестиционных проектов. А это важно, поскольку без этого не будет экономического роста. Без экономического роста не будет и роста социальных расходов, и пополнения бюджетов всех уровней. Поэтому мы говорим о необходимости снижения нашей зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, о необходимости более устойчивого бюджета вне зависимости от любых ситуаций.

Да, у нас еще большой так называемый ненефтегазовый дефицит. Если в этом году он составит 10,5 процента ВВП, то в следующем году – это 9,7 процента ВВП. А что это такое, ненефтегазовый дефицит? Это тот же самый дефицит, который можно сравнивать с дефицитом других стран.

Предположим, в Германии дефицит планируется в размере 0,4 процента ВВП. Там же нет нефти и газа, а у нас с нефтью и газом, еще раз повторю, – 10,5 процента, а в следующем году – 9,7 процента. Во Франции в следующем году дефицит – 3,5 процента ВВП, в Испании, которая испытывает сложности с обслуживанием государственного долга, – 5,7 процента. Это ненефтегазовый дефицит, тот же самый. А у нас ненефтегазовый дефицит – 9,7 процента.

Поэтому, коллеги, когда мы говорим о необходимости сокращения, поджимания наших расходов, об одновременном повышении их эффективности – это абсолютно правильная финансовая политика, которую мы проводим, и бюджет, который мы сегодня рассматриваем, на это нацелен.

Конечно, мы не можем делать какие-то резкие шаги, мы это делаем постепенно, с сохранением всех необходимых расходных обязательств и с выполнением тех задач, которые были поставлены в указах Президента Российской Федерации от 7 мая. Действительно, там поставлены задачи повышения эффективности работы бюджетного сектора, повышения производительности труда в бюджетном секторе. Ведь это вопрос не только заработной платы. Что такое заработная плата? Заработная плата – это повышение конкуренции в бюджетном секторе, это привлечение лучших специалистов, это улучшит качество услуг, которые должны оказывать наши бюджетные учреждения как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. И заработная плата дает возможность привлекать туда лучших специалистов с рынка, но одновременно с этим нужно проводить и приоритизацию. Кто-то действительно справляется со своими обязанностями, кто-то не справляется. Не всем подряд нужно выплачивать такую высокую заработную плату. Поэтому вопрос приоритизации, как внутри каждого учреждения, так и внутри бюджетной отрасли, – это сегодня вопрос номер один, и мы, повысив, как мы говорим, заработную плату, увеличив стоимость государственного задания на выполнение услуг, должны говорить и об улучшении качества услуг.

Вот это самое главное для Правительства, мы такие задачи перед собой ставим.

Да, действительно, в следующем году есть проблемы у субъектов Российской Федерации. Это не то что бы проблемы, а особенности. Это касается и действия консолидированной группы налогоплательщиков. Не по всем субъектам Российской Федерации это дало положительный результат, хотя мы к этому шли. Мы шли к тому, чтобы обезопасить бюджеты субъектов Российской Федерации от решений самих налогоплательщиков, которые сегодня здесь, в центре, зарегистрировали прибыль, завтра – в другом субъекте Российской Федерации. Ведь мы шли к этому, правильно? Да, конечно, это всё неравномерно распределилось между субъектами Российской Федерации: кто-то пострадал, кто-то, наоборот, получил дополнительные преимущества решением этого закона. Поэтому мы должны здесь очень четко посмотреть, и мы каждый квартал получаем отчетность от налоговой службы, видим по каждому субъекту, как действует этот закон, как он будет действовать. И я вас уверяю, что мы вместе с вами будем настраивать… и в случае проседания доходов в одних субъектах будем помогать за счет того финансового ресурса, который есть в федеральном бюджете.

В следующем году вступает в силу закон о льготном налогообложении движимого имущества. Это приведет к выпадающим доходам субъектов Российской Федерации. Несмотря на то что мы отменяем льготы, которые были установлены федеральным законодательством, по налогу на имущество, всё равно ряд субъектов Российской Федерации получает отрицательные последствия действия этих двух законов.

Поэтому, уважаемые коллеги, у нас есть ресурс. Мы эту проблему знаем, мы вместе с вами будем мониторить ситуацию, будем с вами отслеживать ситуацию со сбалансированностью бюджетов субъектов Российской Федерации и уже в этом году (у нас есть определенные ресурсы) поможем тем субъектам Российской Федерации, которые получают отрицательный результат по итогам реализации этих законов, касающихся изменения налогового законодательства.

Какие дополнительные расходы, расходные обязательства появляются? Конечно, это увеличение страховых взносов на ОМС у субъектов Российской Федерации. Действительно, нам нужно наполнять фонды обязательного медицинского страхования, и один из ресурсов – это бюджеты субъектов Российской Федерации, которые вносят взносы в фонд за неработающее население. Растут очень существенно расходы регионов на повышение заработной платы, на увеличение стоимости госзадания в связи, как мы уже говорили, с необходимостью повышения качества услуг. Поэтому у бюджетов субъектов Российской Федерации, у регионов очень серьезная задача на следующий год.

Но вопрос: а хватит ли денег? Справятся ли субъекты с такими новыми задачами? Хочу сказать, что это вопрос приоритизации, вопрос определения приоритетов бюджетной политики. Ведь что на федеральном уровне, что на уровне субъекта, что на уровне домашнего хозяйства – всегда нужно определять приоритеты: это мы сделаем в первую очередь, а это мы можем отложить на более поздний срок.

Поэтому уверен, что субъекты Российской Федерации должны правильно выстроить свою политику, и они сейчас уже принимают свои бюджеты. Сейчас в разгаре бюджетный процесс, в некоторых регионах уже приняты бюджеты на следующий год, и бюджеты приняты действительно с учетом тех задач и приоритетов, которые поставлены в указах Президента. И если это так делается, бюджеты получаются сбалансированными.

У нас есть ресурс для того, чтобы помочь регионам, мы уже с вами говорили. Есть дотация на сбалансированность, есть кредитная поддержка. Если будет необходимо, мы в следующем году будем рассматривать ход исполнения бюджета, и есть у нас антикризисные, кстати говоря, средства, которые мы тоже можем задействовать при необходимости оказания поддержки субъектам Российской Федерации.

И последнее я хотел сказать, что 2013 год, 2014 год – это годы структурных преобразований. Мы в следующем году должны перейти на федеральном уровне на программный принцип формирования бюджета. Что это?.. Это повысит просто эффективность тех расходов, которые у нас заложены в бюджете. И регионы тоже могут перейти. У них нет такого обязательства, но мы рекомендуем субъектам Российской Федерации переходить на программный принцип для того, чтобы можно было видеть, какие задачи ставятся перед соответствующими бюджетными отраслями, какие результаты мы должны получить по истечении года, двух, трех реализации тех программных постановок, которые закладываются в бюджете.

Ведь что такое бюджет? Это финансовое обеспечение тех задач, которые ставят государство или субъекты Российской Федерации, как часть государства, и муниципалитеты и реализуют через бюджетную политику. Поэтому, как выполняются эти задачи, насколько финансово обеспечены эти задачи, насколько эффективно расходуются эти финансы, мы с вами как раз можем видеть при рассмотрении бюджета уже в программном варианте, который покажет целеполагание и те задачи, которые ставит государство в конкретных отраслях.

И еще раз хочу сказать спасибо большое за рассмотрение проектировок бюджета на 2013–2015 годы. Я считаю, что наше взаимодействие в этом плане было очень эффективным и полезным. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам, Антон Германович.

Коллеги, пожалуйста, вопросы. Называйте, к кому из содокладчиков ваш вопрос.

Юрий Витальевич Росляк, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Я хотел бы поблагодарить Министерство финансов и Антона Германовича за ту большую работу, которая была проведена по подготовке этого основополагающего в жизни государства документа на ближайшие три года.

Антон Германович, мы всё больше выходим на среднесрочное планирование, что является очень полезным в целом и для России, и особенно для регионов. Мы выстраиваем долгосрочные программы. И в связи с этим обоснованность и полнота наполнения бюджетов являются во многом определяющими.

Вы сегодня говорили как раз об этой проблематике, что в связи с изменением в том числе, правильным изменением, некоторых структур налогов меняются налоговые базы в первую очередь регионов, то есть налоги перераспределяются. Но федеральный бюджет на таком этапе (а мы проголосовали за эти налоги) должен выступать не помощником, а компенсатором. И в связи с этим хотелось бы понять, будет ли четкий и внятный механизм компенсации на… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте 30 секунд, пожалуйста.

. Спасибо. Будет ли механизм компенсации выпадающих доходов, а не оказания помощи, как в связи с тем, что принят закон, касающийся консолидированной группы налогоплательщиков, так и теми новациями, которые были приняты буквально неделю тому назад?

. , уважаемые члены Совета Федерации, этот вопрос мы рассматривали в комитете Совета Федерации по бюджету и договорились действовать сообща. Мы имеем информацию о выпадающих доходах отдельных субъектов Российской Федерации в связи с реализацией закона о консолидированной группе налогоплательщиков за девять месяцев текущего года. На самом деле, я вам хочу сказать, ситуация с выпадением доходов очень сильно меняется из квартала в квартал. Мы следим каждый квартал за этим. И некоторые субъекты то получали преимущество от действия этого закона, то, наоборот, получали негативные последствия для бюджета.

Поэтому мы считаем, что есть необходимость сейчас оценить по итогам за 2012 год последствия действия этого закона. Есть возможности оценить негативные последствия для бюджета. Потому что в целом последствия должны быть положительные, так как мы освобождаем предприятия от обложения налогом на движимое имущество. Для чего это делается? Для того чтобы они могли всё больше и больше и чаще обновлять свое оборудование, производство. В конечном счете это даст положительный эффект для экономики, для бюджета, но в текущий момент, в краткосрочном плане, в следующем году, это может дать выпадение в базе доходов. Поэтому мы настроим наши прогнозы, сделаем их, определим выпадающие доходы у субъектов Российской Федерации, определим перечень этих субъектов. И у нас есть в этом году ресурс – 3,7 млрд. рублей, мы с вами рассмотрим его распределение на заседании трехсторонней комиссии, как раз в первую очередь тем регионам, которые будут иметь негативный финансовый результат от реализации этих законов на начальной стадии, и окажем им поддержку в этом году, для того чтобы эти средства могли быть использованы в следующем году. А в следующем году у нас есть 40 млрд. рублей нераспределенного резерва, который тоже будет использован для этих целей.

Председательствующий. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

, хотел бы Вас поблагодарить и Министерство финансов за конструктивную совместную работу, которая позволяет снимать многие проблемы нашей повседневной жизни. Я хочу извиниться за свой вопрос, потому что я его,
по-моему, задаю Вам пятый раз, он касается передаваемого в собственность муниципальных образований и субъектов Российской Федерации имущества Министерства обороны. Несмотря на то что на федеральном уровне все необходимые решения были приняты, вы знаете, что субъекты Федерации не имеют финансовых средств не только на его содержание, но и на ремонт и восстановление. И 423-й федеральный закон продолжает работать, и та нагрузка дополнительная, которая легла на субъекты Федерации, муниципальные образования, порой неподъемна для субъекта Федерации.

Антон Германович, поскольку механизмы финансовые не работают, я хочу Вам задать такой вопрос: можно ли в 2013 году за счет дотаций на сбалансированность помочь тем субъектам Федерации (естественно, всё посчитав, взвесив, проверив), у которых действительно сложности с восстановлением и содержанием этого имущества? Спасибо.

. Уважаемые члены Совета Федерации, действительно, вопрос этот стоит, и этот вопрос может быть рассмотрен с нескольких позиций.

Первое. В Министерстве обороны предусмотрены средства на содержание военных городков в размере 44 млрд. рублей. Сейчас активно осуществляется передача этих военных городков. И мы знаем, что на Камчатке, в Приморье очень активно идет передача военных городков. Вопрос в том, как будет содержаться это имущество. Мы считаем, что часть средств, которые предусмотрены в Министерстве обороны на их содержание, может быть передана в рамках взаимных расчетов соответствующим субъектам Российской Федерации. Такая практика у нас все время применяется.

И второе. Конечно, те дотации, которые у нас есть, нераспределенные… Давайте при подготовке методики распределения этих дотаций мы с вами будем рассматривать необходимость оказания поддержки тем регионам, которые получили большой объем имущества в рамках передачи военных городков, и это имущество действительно требует дополнительных больших расходов на его содержание.

Я думаю, что здесь не по каждой такой передаче требуется соответствующее финансирование, потому что есть военные городки, которые можно активно использовать, привлекать туда инвесторов, застраивать и так далее. Есть городки, которые действительно приносят одни расходы, никаких доходов (ну, я, конечно, утрирую) субъекты не получают. Поэтому мы должны выбирать регионы, которые, действительно, получив городки, получили дополнительное обременение в бюджет, не получив никаких доходов, и таким регионам надо помогать. Я с Вами согласен, в следующем году посмотрим.

Председательствующий. Спасибо.

Просто эта тема у нас на контроле.

. Да-да.

Председательствующий. Антон Германович, Вы знаете, хотелось бы все-таки увидеть конкретные результаты и решения, принимаемые и Министерством обороны, и Министерством финансов, согласованные. И мы, естественно, будем дальше продолжать эту тему контролировать.

Иннокентий Николаевич Егоров, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Антон Германович, спасибо за хороший доклад. Но у меня такой вопрос, уже третий год по кругу хожу. Есть такая программа, как ФЦП "Жилище" на 2011–2015 годы, и там есть строка: "переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ". Вы знаете, что БАМу уже более 30 лет. План по этой ФЦП мы выполняем, и особенно федеральный бюджет, на 100 процентов. Но, к сожалению, если такими темпами план будем выполнять, это еще лет на 30, да? То есть грустно становится.

Какая у меня просьба? Может быть, еще раз эту тему как-то рассмотреть и сдвинуть, чтобы хотя бы 2020 годом закрыть эту тему? Ну, неудобно перед людьми, и туда ездить уже сил нет.

. Уважаемые члены Совета Федерации, действительно, вопрос переселения из ветхого и аварийного жилья, в том числе и в районе БАМа, – одна из задач, которая поставлена перед Правительством Российской Федерации. В этих целях мы с вами принимаем решение о пополнении ресурсов фонда жилищно-коммунального хозяйства на три года на 159 млрд. рублей, и большая часть (почти 90 процентов) этих средств пойдет как раз на решение задачи отселения наших граждан из ветхого и аварийного жилья. Этим будет заниматься Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в большей степени. И те ресурсы, которые предусмотрены в программе "Жилище", просто дополнят ту задачу, которую будет решать фонд. Поэтому я считаю, что мы эту задачу можем решить гораздо раньше и завершить ее реализацию в 2015 году.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Кириллович Максюта.

, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Антон Германович, мы с Вами давно-давно работаем. Мы – палата регионов. Из доклада Бушмина и из Вашего доклада следует, что нам ехать в регионы не с чем. Потому что названа цифра, показывающая, что в регионах есть выпадающие доходы, есть дефицит большой, который не компенсируется ничем, и на сегодняшний день вопросы оказания помощи регионам, которые мы рассматривали в субботу, опять повиснут в воздухе.

Спасибо, что мы сегодня рассматриваем планы и бюджеты на три года, это уже прогресс, не на год. Но скажите, пожалуйста, в ваших недрах, особенно в Министерстве экономического развития, бродит ли мысль перейти все-таки к районированию и распределить раз и навсегда, вернуть вот те (нормальные были) отношения и народов Севера?.. Вот мы сегодня рассматривали вопросы по Республике Саха (Якутия), у них очень много вопросов... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте 30 секунд, пожалуйста.

. Пару слов.

Так мы можем на эту тему говорить, о районировании, или так и будем дальше через пень-колоду межбюджетные отношения выстраивать между регионами?