Стенограмма триста двадцать четвертого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

триста двадцать четвертого заседания

Совета Федерации

28 ноября 2012 года

Москва

Исх. № Ст-324 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
28 ноября 2012 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу занять свои места и подготовиться к работе.

Уважаемые коллеги, традиционно начинаю с информации. Довожу до вашего сведения, что со 2 ноября текущего года досрочно прекращены полномочия члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия Михаила Михайловича Капуры.

Я хочу от себя и от вас, коллеги, поблагодарить Михаила Михайловича Капуру за многолетнюю очень активную и очень плодотворную работу в составе Совета Федерации, пожелать ему больших успехов и от нашего имени вручить Михаилу Михайловичу Почетную грамоту Совета Федерации. Его нет? Тогда мы, если можно, специально пригласим Михаила Михайловича на заседание, чтобы в присутствии всех вручить ему от нас грамоту.

В связи с назначением 23 ноября текущего года нового представителя от исполнительного органа государственной власти Смоленской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Николая Алексеевича Фролова.

Николай Алексеевич также награжден Почетной грамотой. Хочу поблагодарить его за активную, плодотворную работу, пожелать ему дальнейших успехов. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

. Уважаемые коллеги! За 41 год службы в армии я привык к смене должностей, к смене мест службы, поэтому и это, я думаю, не последнее место работы.

, я очень благодарен Вам за то, что Вы были инициатором и участвовали с таким прекрасным коллективом сенаторов в разработке нового закона о порядке формирования Совета Федерации. И он готов. Я думаю, он будет принят, нет сомнения. Этот закон, в конце концов, определит статус члена Совета Федерации. Закончится частая их смена. И этот закон позволит избирать или выбирать члена Совета Федерации от того региона, где он жил, где он работал. Мне приятно, что вместо меня от исполнительного органа власти пришел человек, который родился на Смоленщине, который знает Смоленщину и который будет отстаивать интересы и государства, и своей области.

Уважаемые друзья, на протяжении трех с половиной лет мы с вами работали, я вас понимал, вы меня понимали. Я вам благодарен за взаимопонимание.

Я, Валентина Ивановна, хотел бы сказать, смотрите: ни с одним членом Совета Федерации, ни с Аппаратом, ни с секретариатами на протяжении всего этого времени не было такого, чтобы мы какого-то вопроса не решили, – полное взаимопонимание, всегда, когда ни обратишься, оказывали помощь, я тем же отвечал.

Я всем вам желаю добра и счастья, здоровья, удачи! Честь имею.

Председательствующий. Спасибо. Еще раз спасибо за Вашу работу, Николай Алексеевич. Спасибо Вам огромное. (Аплодисменты.)

Коллеги, также информирую вас о том, что от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия 21 ноября членом Совета Федерации назначен Бату Сергеевич Хасиков, который приступит к осуществлению своих полномочий 30 ноября.

От исполнительного органа государственной власти Смоленской области 23 ноября членом Совета Федерации назначен Анатолий Иванович Мишнев, до этого он был председателем Смоленской областной Думы. Я рада, что профессиональные законодатели пополняют наши ряды. Анатолий Иванович приступит к осуществлению своих полномочий 2 декабря, но сегодня он, как добросовестный человек, уже присутствует на нашем заседании. Давайте его поприветствуем. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, прошу вас подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 05 мин. 47 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 131 чел. 78,9%

Отсутствует 35 чел. 21,1%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Триста двадцать четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки триста двадцать четвертого заседания Совета Федерации. Предлагаю проект повестки дня принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 42 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Есть ли какие-либо предложения, дополнения, изменения к предложенному проекту повестки? Нет. Предлагаю повестку дня триста двадцать четвертого заседания Совета Федерации (документ № 400) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 16 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждается.

Коллеги, хочу обратить ваше внимание на то, что у нас очень насыщенная повестка дня и предполагается часовой перерыв в сегодняшнем заседании. Поэтому просьба планировать именно таким образом свою работу.

Переходим ко второму вопросу – Час субъекта Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Республика Саха (Якутия).

Сегодня на нашем заседании присутствует делегация Республики Саха (Якутия), которую возглавляют Президент Борисов и председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Виталий Николаевич Басыгысов. Делегация прибыла в Москву в связи с проведением Дней Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации и презентацией республики в городе Москве.

Надо сказать, что очень активно все последние дни шла презентация, Москва жила Республикой Якутия. Сегодня мы рассматриваем этот вопрос и в Совете Федерации.

Разрешите мне Час субъекта – Республики Саха (Якутия) на заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать членов делегации Республики Саха (Якутия), присутствующих в зале. (Аплодисменты.)

Слово для выступления предоставляется Президенту Республики Саха (Якутия) Егору Афанасьевичу Борисову.

Пожалуйста, Егор Афанасьевич, Вам слово.

. , уважаемые члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации! Прежде всего, позвольте поблагодарить и выразить признательность за возможность выступить на столь высокой трибуне.

Якутия сегодня – это действительно динамично развивающийся регион с хорошими темпами роста экономики и масштабными инвестиционными планами, встроенными введенной системой развития Дальнего Востока нашей страны.

Ключевые направления и ориентиры экономического развития республики заданы в стратегической долгосрочной программе "Схема комплексного развития производительных сил, транспорта, энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года", которая была одобрена Правительством Российской Федерации. Ее основная цель – превратить отдаленный северный край в высокоразвитую территорию через решение трех задач: первая – поддержка традиционных отраслей; вторая – создание новых отраслей, диверсификация экономики, и, конечно, третья – развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

За прошедшие пять лет реализованы инвестиционные проекты "Стратегии-2020", мы создали новые точки роста и уже заметно изменили структуру экономики Якутии. Но мы прекрасно понимаем, что выбранный нами курс на диверсификацию – это только начало долгого пути к достижению цели устойчивого развития. А вот как скоро и насколько успешно мы пройдем этот путь, зависит от очень многих обстоятельств, субъективных и объективных.

Наши преимущества очевидны, и мы их не скрываем. Помимо уникальных запасов минерально-сырьевых ресурсов, о чем мы уже постоянно говорим, в республике сегодня используются программно-целевые методы управления экономикой; программно-целевой принцип формирования и расходования государственного бюджета. Республика имеет высокие инвестиционные и кредитные рейтинги международных агентств (мы входим в четверку российских субъектов, где имеется именно инвестиционный рейтинг международных агентств); перспективные отрасли, ориентированные как на российские, так и на мировые рынки; выгодное географическое расположение на пересечении кратчайших путей между Азией, Европой и Америкой, что дает дополнительные предпосылки для привлечения в республику крупных бизнес-структур. У нас крепкая образовательная политика, на которую мы опираемся всегда и во всем, достаточно молодые экономически активные трудовые ресурсы, относительно высокая рождаемость и сохраняющийся естественный прирост населения, стабильная, самое главное, общественно-политическая ситуация, гражданский мир и межнациональное согласие.

Всё это – наши плюсы. Наряду с этим органы исполнительной власти республики стараются конструктивно работать со всеми основными субъектами экономической деятельности и на федеральном, и на муниципальном уровне. Мы идем навстречу и создаем необходимые условия партнерства государства с частным капиталом, принимаем меры для стимулирования малого и среднего бизнеса, направляем значительные бюджетные вливания на поддержку сельского хозяйства. Мы много внимания уделяем социальной политике, стремимся открывать новые учебные заведения, готовить квалифицированные кадры, активно работаем с молодежью; повышаем эффективность государственного управления, исполнительскую дисциплину и ответственность руководителей. Наконец, мы кропотливо стараемся изменить общественное сознание населения, призываем людей не уповать на государство, а двигаться навстречу в ответ на посылы органов власти, проявлять собственную инициативу и гражданскую ответственность, думать о созидании, о результативности труда. И народ постепенно начинает это понимать и принимать.

Но всего вышеперечисленного всё равно мало для того, чтобы избавиться от стагнирующих факторов, не позволяющих Якутии, как и остальным регионам Дальнего Востока, развиваться более интенсивно.

Да, наша экономика развивается, даже несмотря на фактическое отсутствие налоговых, зарплатных, пенсионных преференций и льгот для дальневосточников, несмотря на недостаточные стимулы для населения жить и работать на Крайнем Севере, несмотря на то что у нас семь месяцев в году зима и экстремальные климатические условия, несмотря на огромные расстояния и низкую плотность населения, несмотря на хроническую зависимость республиканского бюджета от федеральных трансфертов, возникших в результате перераспределения доходов не в пользу регионов, несмотря на объективную неконкурентоспособность многих производств. Несмотря на всё это и вопреки всему этому мы умудряемся показывать пусть медленный, но стабильный рост. Но этот рост дается нам слишком дорогой ценой.

Я бы хотел с этой высокой трибуны напомнить всем, уважаемые коллеги, что сегодня развитие Дальнего Востока – это политический приоритет главы государства Владимира Владимировича Путина. Никакой неопределенности или сомнений в этом вопросе быть не должно. Но мы при этом безвозвратно потеряли 20 лет. Поэтому действовать надо сейчас, не откладывая решение трудных, но определяющих задач на завтра или на послезавтра.

Далее я хотел бы перейти к конкретным предложениям. Прежде всего, считаем необходимым принять комплекс взаимосвязанных правовых, административных и организационных решений, направленных на создание особых условий функционирования экономики регионов Дальнего Востока. Мы поддерживаем те предложения, которые нацелены на разработку и принятие специального федерального нормативно-правового акта о развитии Дальнего Востока, в котором будут предметно заложены особые условия хозяйствования и организации социальной сферы в Дальневосточном регионе, учитывающие в том числе специфику Якутии – территориальную и климатическую. Основной блок будущего документа должны составлять вопросы качества жизни и реальных доходов населения.

Во-первых, в целях стимулирования притока и закрепления населения надо законодательно урегулировать вопросы заработной платы. Не секрет, что вопрос о районных коэффициентах сегодня в условиях рыночной экономики практически дезавуирован: несмотря на то, что зарплата реально выплачивается, уровень заработной платы в Якутии сопоставим, а во многих случаях даже ниже, чем в регионах Центральной части страны, при этом стоимость жизни выше, показатели транспортной доступности хуже.

Во-вторых, решение проблемы миграционного оттока населения в трудоспособном возрасте, создание условий для привлечения населения напрямую связаны с усилением государственной пенсионной политики.

В-третьих, не менее важной задачей по привлечению и закреплению населения являются решение жилищного вопроса и развитие социальной инфраструктуры. С учетом масштаба проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда считаю необходимым сформировать особые условия для государственной поддержки жилищного строительства в дальневосточных регионах. Конечно, мы понимаем, что это потребует значительных капиталовложений, и прежде всего бюджетных, но иначе все усилия по реализации приоритетных проектов на Востоке страны будут напрасными.

В-четвертых, серьезной проблемой является практикуемый сегодня большинством компаний, инвесторов вахтовый метод работы. Считаю, что подобный подход не способствует оседлости населения в регионах. При этом не стоит забывать и о коренных жителях дальневосточных регионов. Без создания условий для притока Россиян на Дальний Восток мы не сможем привлекать высококвалифицированных специалистов, и эти ниши постепенно будут и дальше заполняться мигрантами из ближнего и дальнего зарубежья, которые уже сегодня создают множество проблем для наших регионов.

В-пятых, изменения давно напрашиваются в системе оказания медицинской помощи. Предлагается закрепить в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понятие малокомплектных государственных медицинских организаций и создание условий финансового обеспечения их функционирования. Вообще, у нас по вопросам малокомплектности школ, больниц и других учреждений разговор давно идет, но сегодня по образованию вопросы сняты, по здравоохранению – остаются. Это то, что касается организации социальной сферы, непосредственно граждан. Здесь предложений много. Некоторые из них, думаю, требуют более детального изучения.

Конечно, есть еще один вопрос, который всегда волновал и который остается проблемным, – это северный завоз. Этот вопрос сегодня тоже надо решить на законодательном уровне.

И, завершая свое выступление, хотел бы отметить то, что сегодня те или иные меры, которые мы пытаемся принимать, прежде всего имеют отношение к субъектам хозяйствования. Но я хотел бы сегодня привлечь ваше внимание к тому, что для Дальнего Востока они имеют более косвенный или мультипликативный эффект. Нам необходимо вернуться к истории. В столыпинские времена, в советские времена самым эффективным был механизм, который поддерживал конкретного человека на Дальнем Востоке. И нам бы хотелось, чтобы все это было подкреплено законодательно, адресовано именно конкретному человеку.

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемая Валентина Ивановна! Мы, конечно, хотели бы предложить создать совместную рабочую группу из представителей Республики Саха (Якутия), может быть, других субъектов (мы имеем опыт работы с федеральными органами власти, конечно, и с Советом Федерации) по разработке предлагаемого документа, о чем мы сегодня говорим.

И последнее. Уважаемые друзья, в эти дни в столице нашей Родины городе Москве мы отметили знаменательную дату, событие огромного исторического и общественно-политического значения – 380-летие со дня вхождения Якутии в состав Российского государства. Почти четыре века назад благодаря политической воле государства Якутия стала частью России, плацдармом для освоения новых северных и восточных земель, ее форпостом на дальних рубежах. Сегодня на современном витке истории Якутия вновь выступает в роли форпоста, но уже не только в географическом освоении, а в более широком смысле – в социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Уверен, что наша сегодняшняя встреча даст новый импульс для комплексного развития не только Якутии, но и всего Дальнего Востока, а вместе с ним и всей страны в целом. Спасибо за внимание. Если будут вопросы, я готов ответить. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Благодарю Вас, Егор Афанасьевич, за очень содержательную презентацию республики. Спасибо большое.

Коллеги, в нашем заседании сегодня принимают участие учителя школ Волгоградской области и студенты Вологодского филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического института. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе и работе. (Аплодисменты.)

А сейчас позвольте предоставить слово для выступления председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Виталию Николаевичу Басыгысову.

Пожалуйста, Виталий Николаевич.

. Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Сейчас было сказано о знаменательном событии в
Якутии – 380-летии ее вхождения в состав Российского государства, об этом говорил Егор Афанасьевич. Ну а мы, якутские депутаты, депутаты регионального законодательного органа, тоже встречались со своими коллегами. Состоялись продуктивные рабочие встречи парламентской делегации, членов правительства республики с членами ведущих комитетов Государственной Думы, и здесь прошли расширенные заседания комитетов.

Главный для нас результат Дней Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации – мы, депутаты республики, заручились поддержкой со стороны членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по проектам социально-экономического развития республики, законодательных инициатив, многие из которых важны как для Дальневосточного федерального округа, так и для России в целом. О готовности поддержать инициативы Якутии заявили на встречах все фракции Государственной Думы и комитеты Совета Федерации. По рассмотренным проблемам подготовлен проект постановления Совета Федерации, который вы сегодня рассмотрите. Намечена совместная работа, план совместной работы в рамках Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. По вопросам экономического развития только что выступил Президент Борисов, поэтому, позвольте, я остановлюсь только, как говорится, на нашей кухне, кухне законодательного процесса, связанного с деятельностью законодательного органа субъекта Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

Вы знаете, что мы очень много времени и сил тратим на приведение нормативно-правовых актов субъекта Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Это правильно, но это зачастую механический процесс "причесывания" под одни лекала региональных актов федеральной "гребенкой", федеральными актами, осуществляемый по требованию органов прокуратуры, юстиции и судов.

Вот небольшой пример. Мы получаем протест прокуратуры по поводу того, что мы в Якутии включили в перечень коренных малочисленных народов Севера чукчей. Мы говорим: "Как это так? Может быть, в федеральном Правительстве ошиблись и не включили?" Но мы проиграли все суды. Пока мы судились-рядились, вышло постановление Правительства, в котором есть дополнение, что чукчи все-таки, оказывается, входят в число коренных малочисленных народов. Мы говорим: "А может быть, не надо нам приводить в соответствие, раз они входят?" Но они говорят: "Нет, в тот момент они не входили. Вы то отмените и опять внесите тех же чукчей в число коренных малочисленных народов". Вот это пример того, до какой механистичности мы дошли в деле приведения в соответствие.

Поэтому мы считаем, что порядок и процедуру приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством нельзя просто так оставлять в сегодняшнем состоянии. Закон должен конкретизировать полномочия органов, причастных к процедуре приведения в соответствие. Такой закон будет гарантировать последовательное и неукоснительное исполнение субъектами решений федерального Конституционного Суда и судов общей юрисдикции. А наиболее удачные законы региона, принятые в опережающем порядке, могли бы быть рекомендованы федеральным органам власти в качестве модельных для других субъектов или приняты в качестве концепции федерального закона.

У нас есть еще предметы совместного ведения. Положение статьи 72 Конституции Российской Федерации об обеспечении соответствия учредительных актов и законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам нуждается в специальном федеральном регулировании. И мы считаем, что федеральный законодатель, добиваясь подробного регулирования всех вопросов, которые стали предметом его интереса, переходит границу общих принципов и определенных законов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, порядок и процедуры приведения законодательства субъекта Федерации в соответствие с федеральным законодательством нельзя оставлять без внимания.

По предметам совместного ведения. Административное, процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время по этим вопросам изданы федеральные законы. В этих законах соответствующие вопросы, как правило, получили очень подробную регламентацию. Отсюда, с одной стороны, возникла ситуация сужения сферы правового регулирования субъектов по вопросам совместного ведения, с другой – невозможен достаточный учет особенностей субъектов Федерации при регулировании вопросов совместного ведения.

Уважаемые коллеги, в этой связи мы полностью согласны с тезисом Валентины Ивановны о том, что у нас не всё было так плохо. И не надо выдумывать каждый раз какие-то новации, в особенности это касается заимствованных из практики других стран и потому мало приспособленных к уникальным российским условиям. В правотворчестве СССР успешно применялись основы законодательства Союза ССР, союзных республик. Субъекты Федерации придерживались положений основ, осуществляли собственное правовое регулирование, в том числе в форме кодексов. Введение в практику законотворчества издания основ законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации устранило бы эти наши бесконечные проблемы.

Достаточно обоснованным представляется суждение о необходимости законодательного регулирования отношений, связанных с реализацией права законодательной инициативы субъектов в федеральном законодательном процессе. Ситуация начала меняться с созданием Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе и Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании. Это несколько повысило эффективность нашей деятельности, однако, мы считаем, до сих пор в этот процесс мы не смогли включить федеральное Правительство. Оно по-прежнему с нами разговаривает издалека, не особенно вникая в наши проблемы, поэтому в преодолении этой проблемы мы большие надежды возлагаем на созданный Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации и готовы активно подключиться к разработке совместных законодательных инициатив. Также поддерживаем конструктивную позицию руководства Совета Федерации о необходимости особого нормативного порядка прохождения законодательных инициатив, одобренных Советом законодателей, в котором Совет Федерации и федеральные министерства могли бы объединить усилия. Подобные меры активно обсуждались с руководителями законодательных собраний российских регионов много раз.

И последнее. Проект стратегии государственной национальной политики Российской Федерации основан на достижениях современной науки, однако некоторые его положения, касающиеся сохранения России как демократической Федерации, вызвали обеспокоенность общественности и научных кругов. Основанное на административно-территориальном и национально-государственном единстве России его федеративное устройство – достояние его многонационального народа. Право народов на самоопределение соответствует международному праву. Государственный статус национальных республик созвучен положению краев и областей как государственных образований. Необъяснимо отсутствие в проекте прямых ссылок на Конституцию Российской Федерации. Нельзя согласиться с тем, что авторы проекта избегают упоминания о Федеративном договоре, не выделены формы самоопределения народов. По нашему мнению, охрана положений Конституции Российской Федерации о федерализме, о федеративном устройстве и статусе субъектов Российской Федерации должна быть основой стратегии государственной национальной политики.

Мы живем в огромной стране. Это разница и в часовых поясах, и в социально-экономическом развитии, и в природно-климатических условиях, но это не всегда учитывается при разработке федеральных законов, это сложно учитывать. Не отвечают региональным условиям нормативы, по которым проводится оптимизация образования, здравоохранения. Также не проработаны вопросы тарифов в системе ЖКХ, где наши расходы в три-четыре раза выше, чем в центральных районах.

Почти 10 лет не продвигаются законодательные инициативы регионов Сибири и Дальнего Востока о районировании Севера, о северных коэффициентах, об организации северного завоза, о котором говорил Егор Афанасьевич. И вот теперь у нас появилась надежда на решение этих застарелых проблем в связи с тем, что руководство страны по-новому обратило внимание на дальневосточные территории государства. И они связаны с грандиозными планами развития Дальнего Востока и Байкальского региона, старт которых, по нашему мнению, неоправданно затягивается. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Виталий Николаевич, просто регламент Ваш истек. Сколько Вам нужно еще времени?

. Пять минут.

Председательствующий. Пожалуйста.

. И это в документах… Мы надеемся на то, что регионы Дальнего Востока не будут рассматриваться только как источники природных ресурсов, которые надо нещадно эксплуатировать, и не будут местом так называемой точечной вахты освоения природных богатств. Нет сомнения в том, что необходим комплекс социальных федеральных законов, учитывающих специфику региона, и только тогда мы получим результаты, сомасштабные, как сегодня любят говорить, столыпинским реформам, а мы, люди старшего возраста, сказали бы – советскому времени.

Уважаемые коллеги, мы рассчитываем, что по итогам проведения тематического обсуждения в комитетах, подписанных соглашений о сотрудничестве, презентационных мероприятий будут приняты соответствующие предложения по линии профильных комитетов Федерального Собрания в адрес федеральных органов исполнительной власти. Рассчитываем на поддержку со стороны депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации инициатив социальной и экономической направленности. Выражаю твердую уверенность, что наша совместная работа придаст мощный импульс развитию Республики Саха (Якутия) и всего Дальневосточного региона России.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Виталий Николаевич.

Я попрошу Александра Порфирьевича Торшина и комитет по конституционному законодательству внимательно рассмотреть предложения, высказанные Виталием Николаевичем, по координации взаимодействия в нашем законотворчестве (по-моему, очень правильно поставлен целый ряд вопросов о разделении компетенций федеральных и региональных законодателей) и по итогам подготовить предложения и рассмотреть их даже, возможно, на заседании Президиума Совета законодателей.

Уважаемые коллеги, я еще раз хочу поблагодарить наших коллег за содержательные и интересные доклады о положении дел в Республике Саха (Якутия), о перспективах ее развития, о том огромном потенциале, которым обладает этот субъект Российской Федерации.

Нельзя не отметить, что древняя земля Олонхо уникальна не только богатыми материальными ресурсами, добываемыми из глубины недр, но и удивительными духовными ценностями, пришедшими из глубины веков славным героическим эпосом, жизнеутверждающей философией, завораживающими песнями и танцами. Суровая красота якутской природы (кстати, прекрасно запечатленная в полотнах народного художника Юрия Спиридонова) дополняется добром, талантом и кипучей энергией тружеников этого замечательного края.

Республика торжественно отмечает 380-летие добровольного вхождения в состав России. И глубоко символично, что юбилейный год объявлен в Республике Саха (Якутия), где ныне проживают представители более ста национальностей, Годом единения и дружбы народов. Выдающийся якутский историк Георгий Башарин писал: "Судьбы якутов, эвенков, юкагиров и других народов края связаны с судьбами русского народа, а через это – с судьбами всех народов великой страны".

Сегодня республике есть чем по-настоящему гордиться, это один из самых динамично развивающихся регионов России, играющих ключевую роль в народно-хозяйственном комплексе Дальнего Востока и России. Его по праву можно назвать одним из локомотивов интеграционных процессов. Конечно же, успехи в реализации по-хорошему амбициозных проектов социально-экономического развития республики во многом зависят и от эффективности взаимодействия республиканских властей с федеральными органами государственной власти. И в этом процессе крайне важны законодательные инициативы, идущие из региона, отражающие не только общие проблемы, но и особенности самого субъекта Федерации, например (просто один из примеров), предложение Республики Саха (Якутия) по включению в Воздушный кодекс Российской Федерации уточнения понятия "социально значимые воздушные перевозки". На таких территориях, в таком климате одними воспетыми в песнях оленями, конечно же, уже не управишься. Но вопрос этот важен не только для Якутии, и потому Совет Федерации постоянно заботится об улучшении состояния региональных авиаперевозок. На последнем "правительственном часе" мы с Министром транспорта Максимом Юрьевичем Соколовым обсудили ряд мер, направленных на восстановление сети региональных и местных аэропортов, увеличение парка воздушных судов, развитие межрегионального авиационного сообщения.

Уважаемые коллеги! Для палаты регионов одной из главных, приоритетных задач является продвижение региональных и совместных законодательных инициатив. В ближайшее время мы запланировали провести работу с законодательными собраниями Москвы, Кемеровской и Псковской областей по доработке их законодательных предложений и последующему внесению в Государственную Думу в качестве совместных. Призываю наших якутских коллег принять участие в такой работе.

Кстати, мы готовы предложить вам общественное обсуждение наиболее масштабных, социально значимых законопроектов проводить у нас, в Совете Федерации, с учетом наработанных нами информационных технологий, а также проводить парламентские слушания и широкие обсуждения. Уверена, всё это позволит серьезно улучшить качество принимаемых законов.

Уважаемые коллеги, было бы уместно сегодня коснуться еще одной важнейшей задачи – согласованного законодательного обеспечения государственной политики в сфере разграничения полномочий. И тут Республика Саха (Якутия) может служить примером разумного перераспределения полномочий на уровне субъекта Федерации. Ваш опыт по передаче муниципалитетам части полномочий в социальной сфере, в поддержку сельхозпроизводства, несомненно, будет ценен и для других регионов.

Нельзя не согласиться с нашими якутскими коллегами и в том, что есть полномочия, которые целесообразно передать с федерального уровня на уровень субъектов, так как они там будут осуществляться гораздо эффективнее. Считаю, к примеру, достойным самого пристального рассмотрения ваше предложение о передаче на региональный уровень ряда вопросов в области экологии.

На состоявшихся вчера расширенных заседаниях комитетов Совета Федерации с участием представителей органов государственной власти Республики Саха (Якутия) обсуждался целый ряд ключевых вопросов социально-экономического развития республики, в том числе конкретные предложения по развитию взаимодействия с Советом Федерации. Мы благодарны за это нашим якутским коллегам и обязательно учтем их пожелания.

Отмечу, что сегодня у нас прошла встреча с руководством региона, открытие выставки-презентации Республики Саха (Якутия), где мы смогли еще раз наглядно ознакомиться и с достижениями этого прекрасного края, и с теми проблемами, для решения которых Якутия нуждается, безусловно, в помощи и поддержке федерального центра.

Мне кажется, Юрий Афанасьевич, мы Вас очень удачно сегодня посадили рядом с Антоном Германовичем Силуановым, это тот случай, когда "правильно сели". И, я надеюсь, Антон Германович, как Министр финансов, с пониманием будет относиться и к проблемам Якутского края.

По итогам нашей совместной работы подготовлен проект постановления Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). В нем, в частности, предусмотрена разработка конкретных законодательных мер по поддержке населения, по совершенствованию оплаты труда и пенсионного обеспечения, дополнительным гарантиям выпускникам образовательных учреждений, закреплению в организациях региона специалистов со средним и высшим профессиональным образованием.

Мы обсуждали вопросы выполнения указа Президента по повышению зарплаты учителям до среднего уровня по региону.

И здесь, Антон Германович, еще раз хочу обратить внимание на то, что Министерство образования и науки так и не разработало методику для регионов, что такое среднее по региону, по кварталу, по году. Более того, руководители даже высокого федерального уровня неправильно трактуют указ Президента. Его надо внимательно прочитать. В указе Президента написано, что необходимо поднять зарплату учителям до средней по региону, многие говорят – до средней по экономике. Это неправильная трактовка, и она начинает уже неправильно использоваться. И, конечно, нужна методика, нужно вооружить губернаторов четкой, внятной методикой. Поскольку Министерство финансов в этом заинтересовано, мы бы просили Вас оказать поддержку, чтобы как можно быстрее довести эту методику до регионов.

Мы договорились, что Президиум Совета законодателей рассмотрит возможность проведения одного из своих очередных заседаний в следующем году в городе Якутске.

Завершая выступление, хочу сказать, коллеги, что проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации, в палате регионов, очень полезно для всех нас. Мы должны понимать ситуацию не только в своих регионах, которые мы представляем, но и в каждом регионе Российской Федерации. Мы должны понимать проблемы, понимать, в какой поддержке, в какой помощи регионы нуждаются, какие законы сегодня являются для регионов приоритетными. Я думаю, что нам всем было очень полезно послушать о положении дел в Республике Саха (Якутия).

Я хочу еще раз от лица членов Совета Федерации поблагодарить руководителей Республики Саха (Якутия), членов делегации за ту большую работу, которую вы проводите на благо республики, а значит, на благо всей России.