Стенограмма триста двадцать четвертого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

! Действительно, огромное Вам спасибо. Наверное, больше 20 лет Вы отстаиваете интересы Дальнего Востока. Я думаю, что то выражение, когда мы говорили, что Владивосток далеко, но это город "нашенский", он действительно "нашенский" по сути.

Конечно, Виктор Иванович, логистика, услуги, транспорт, инфраструктура… За последнее время сделано немало для Дальнего Востока. У меня, может быть, не столько вопросы, сколько предложения. Может быть, нам системно сделать, у нас все-таки есть Вячеслав Анатольевич Штыров, создать рабочую группу (нам все равно придется смотреть в комплексе с бюджетом 2013, 2014, 2015 годов), поторопить Госдуму с принятием государственных программ, которых мы сегодня пока что не имеем? И принятие закона, то, о чем Вы сказали, видимо, логично. Почему? Потому что мы же такой закон приняли по Кавказским Минеральным Водам. Худо-бедно все-таки курорты удалось сохранить, да? И здесь системно… Потому что еще не надо забывать о том, что мы в Таможенном союзе. Понятно, что конкурировать будем с БРИКС, но не надо забывать, что есть Таможенный союз, и тогда мы бы вышли консолидированно с этим законопроектом и помогли бы.

. У нас, в общем-то, какого-то расхождения ни с депутатами, ни с Советом Федерации никогда не было. И создание такой рабочей группы, тем более что законы-то принимать вам непосредственно, я только поддерживаю, двумя руками я "за", и помощь, квалифицированная помощь, нам крайне необходима. Поэтому здесь вопрос даже не вызывает никаких сомнений.

Председательствующий. Спасибо.

Я прошу комитет профильный, когда будем дорабатывать проект постановления, в него все-таки добавить пункт: создать рабочую группу по выработке предложений по тем составляющим, о которых говорил Виктор Иванович, чтобы мы подготовили свой вариант законопроекта и активно сотрудничали с министерством по дальнейшему его формулированию и доработке. Совет Федерации все-таки должен выработать свои предложения, имея в виду наших сенаторов от этих регионов, потенциал комитетов, экспертов. Давайте такой пункт запишем в поручение. Спасибо.

Владимир Борисович Рушайло, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Виктор Иванович, тоже хотел бы присоединиться и поблагодарить Вас за яркое выступление. И у меня вопрос, состоящий из двух подвопросов.

Виктор Иванович, Ваша оценка состояния борьбы с лесными пожарами на Дальнем Востоке, в том числе в национальных парках и заповедниках, а также проблем, касающихся сохранения редких видов животных, о чем говорил Президент Российской Федерации в программах, в которых он непосредственно участвует, я имею в виду леопарда и тигра. От этого, видимо, зависит и престиж нашей страны, поскольку эти вопросы уже имеют и международное значение. Спасибо.

. Спасибо. Этими вопросами мы занимаемся. И, в общем-то, ситуация достаточно подконтрольная, хотя есть ряд определенных предложений от моих коллег-губернаторов, мы их поддерживаем. Необходимо сегодня и в рамках МЧС работать более эффективно. И необходимо и субъектам работать тоже эффективно.

Когда я характеризовал Дальний Восток, у меня не прозвучала одна цифра – площадь территории Дальнего Востока. Это 36,1 процента территории Российской Федерации. Там немного – 6 260 тыс. кв. километров всего-навсего. Если брать Якутию, то это 3 076 тыс. кв. километров. И, конечно, когда в Якутии начинаются пожары, до этого пожара, если ехать специализированным транспортом, надо будет ехать месяц, там все сгорит. Кроме авиации, там ничего не поможет. Авиация в последнее время была у нас платной. Вы знаете, что это значит. За самолет не платили, но за заправку необходимо платить, и решать необходимо было эти вопросы. Был жесткий спрос со стороны Президента. Мы эти вопросы контролировали, смотрели. Но сказать, что мы создали необходимую базу, чтобы этого больше не было, я не могу. Если, допустим, где-то на территории Приморского края пожар (там вся площадь составляет 164 тыс. кв. километров), там оперативно можно решать вопрос. Если в Еврейской автономной области пожар, то тоже можно оперативно решать. На других территориях – на Камчатке, на других, там посложнее. Конечно, Якутия, Хабаровский край, Приморский край… в день обнаружения принятие мер – это дисциплина, и, конечно, важно наличие авиационной базы. А вообще мы предлагали создать одну базу мобильную, которая располагалась бы в той точке, откуда ближе подойти к пожарам: если нужно в Якутии – в Якутии, если нужно в Хабаровске – в Хабаровске, которая решала бы эти вопросы. Всё остальное – жесточайший спрос и исполнительская дисциплина.

Что касается редких видов животных, по-моему, этот вопрос, и вы прекрасно понимаете это, риторический. И то, что сегодня руководители государства взялись за эти вопросы, решают эти вопросы, говорит о том, что ситуация неблагополучная, неблагоприятная, беспорядка более чем достаточно. Причем при распределении каких-то лесных участков нам приходилось просто "с корнем" выдергивать их из чьих-то рук, из чьих-то охотничьих зон, для того чтобы распространить на них решения о каких-то заповедных зонах.

Даже наши соседи, Китай тоже… Ху Цзиньтао говорит: "Давайте вместе охранять тигра". Ну, если нашего тигра, то понятно, у них-то тигра нет, его давно съели. Поэтому вопрос они и поставили, что такое варварское отношение (они созрели для этого, это очень хорошо) привело к тому, что у них эти виды-то исчезают, они только в неволе, их в природе-то нет. Поэтому вопрос крайне важен. И мы этим вопросом тоже в рамках полпредства занимаемся. Я думаю, что мы здесь в начале пути, и работы предстоит еще достаточно много. И я думаю, что будем еще выходить с предложениями принимать какие-то где-то ужесточающие законы, а где-то регулирующие законы.

Председательствующий. Спасибо.

Лариса Николаевна Пономарёва.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Спасибо.

Виктор Иванович, спасибо большое за доклад. Вы очень хорошо всё рассказали. И когда Вы рассказывали про Хабаровский край, Курилы, Камчатку – с точки зрения Чукотки, это всё юг нашей страны. Скажите, пожалуйста, на такой территории, как Чукотка, где и климатические условия, и плотность населения еще ниже, и "социалка" невыносимо дорогая, каким образом в программе дальневосточного развития будут учитываться?.. Это будут какие-то последовательные шаги? Мы отодвигаем немножечко или мы решаем всё в комплексе? Спасибо.

. Во-первых, это будут системные шаги. Первое.

Второе. Если говорить о Чукотке, мы считаем, что там ситуация сложная, трудная, но достаточно управляемая. И если по цифрам давать характеристику, что такое Чукотка, сегодня прирост населения есть на территориях… На Сахалине переросли немножко: было 495 тысяч – по переписи на 1 января 2012 года уже 497 тысяч, если на Чукотке было 49,5 тысячи проживающих – сегодня 50,6 тысячи, население прирастает.

Если говорить о бюджетной обеспеченности, на первом месте Чукотка – 394 тыс. рублей в год на одного человека. Если брать Еврейскую область – 48 тысяч, если брать Приморский край – 52 тысячи, если брать Хабаровский край – 60 тысяч, если брать Амурскую область – 61 тысяча, если брать Сахалин (богатый) – 110 тысяч, если брать Якутию, Магадан, у них колеблется –
135–140 тысяч, если брать Камчатку, у них 170,9 тыс. рублей на одного человека. 394 тыс. рублей – это на Чукотку. Это говорит о том, что все-таки Правительство Российской Федерации, Минфин понимают сложности, и бюджетная обеспеченность такая достаточно высокая.

Если говорить про уровень самообеспеченности на Чукотке, то своих доходов – 50 процентов, не больше. Эти вопросы решаются. Вопросы авиационного сообщения, вопросы энергетики сегодня не решаются. Вопросы дорогущие – коммунальные услуги. Что такое электроэнергия – 40 рублей за киловатт? Что такое
тепло – 20 тысяч?! Когда мы говорим о 1000, 1500, – там 20 тысяч?! Там люди сегодня платят 2–3 процента от фактической стоимости тарифа.

Поэтому Чукотка находится в сложной ситуации, но там руководитель у вас нормальный, понимающий эти вопросы. И, самое главное, развивается производство. Мы поддерживали и будем поддерживать в этом направлении, а подход только системный, только системный.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, время по регламенту истекает. Просьба – очень короткие вопросы и короткие ответы, чтобы все успели задать.

Сергей Владимирович Шатиров, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области.

Виктор Иванович, спасибо за Ваш доклад. Частично Вы ответили на вопросы моих коллег, но я все-таки просил бы уточнить. От развития дальневосточных регионов зависит развитие и Сибири, и Урала, и практически всех регионов России. Азиатско-Тихоокеанский регион… безусловно, его роль будет возрастать в экономическом росте наших регионов. Мы с вами сегодня исчерпали перевалочные возможности дальневосточных портов.

Вместе с этим будет ли либерализация подходов в выделении новых участков, так как это инвестиционно привлекательные проекты и для российского бизнеса, и для привлечения иностранных инвестиций? Планируете ли вы пять-шесть таких проектов организовать на серьезной конкурсной, аукционной основе? Безусловно, появятся те, кто захочет вложить деньги в это. Мы с вами теряем конкурентоспособность наших товаров в этом регионе. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Завершайте вопрос, пожалуйста.

. Это первый вопрос.

И второй. Конкретика по пропускной способности железных дорог. Вы сказали и о БАМе, и о Транссибирской магистрали, но в "РЖД" считают малоэффективным вкладываться в развитие этих направлений. Есть ли решения и конкретные вопросы, которые можно поставить на законодательном уровне, о привлечении в эту же область инвестиций в части государственно-частного партнерства, о преференциях, которые позволят "расшить" эти узкие места, о которых мы говорили? Мы уже не перевозим сегодняшние грузы, я не говорю о завтрашних.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста.

. Мне кажется, что я частично ответил, так будем говорить. Если берем Транссиб, задача – от 100 миллионов выйти хотя бы миллионов на 150–160. Если берем БАМ, задача – от 12,5 миллиона выйти на 100–110 миллионов. Это, конечно, серьезное увеличение. Опять-таки мощности перевозки рассчитываются с учетом тех грузов, которые будут, и с учетом тех рынков, которые будут. Мы прекрасно понимаем.

Деньги. БАМ-2. Мы посчитали: где-то 1 триллион 100. Как это должно решаться? Должен обязательно прокладываться второй путь, должна быть электрическая тяга. Уже в указе Президента, который подписали сегодня, о капитализации "РусГидро", заложены деньги на строительство четырех станций на Дальнем Востоке. Первое – это Якутия, там установлено сегодня, у нас там ГРЭС 320 мегаватт мощностью, новая мощность будет где-то в объеме 370 мегаватт и 220 гигакалорий. В Совгавани уже начато строительство, проектная документация экспертизу проходит, это будет станция на 120 мегаватт, которая обеспечит электрическую тягу, и мы с вами, естественно, увеличим провозную мощность. Будет станция на 120 мегаватт в Благовещенске, и новая станция будет на Сахалине вместо станции "Тепловое-2".

Эти программы есть, они существуют. Какие деньги? Где брать? Конечно, рассчитывать за счет федерального бюджета получить 1 триллион 100, наверное, не стоит. Государственно-частное партнерство – да. Выпуск каких-то акций, облигаций – да. Иностранные инвесторы – наверное, да. Частичная приватизация – наверное, тоже да. Считать, что она окупится за 10 лет, нереально. Поэтому мы говорим: вначале создание дорожной инфраструктуры, а потом зоны БАМа со всеми сопутствующими вопросами. Отдать землю просто, чтобы кто-то, иностранный партнер, построил… Мы прорабатывали эти вопросы, есть люди с деньгами. А как увязать всю инфраструктуру: разъезды, подъезды и всё остальное? Это крайне-крайне сложно. Это можно делать только с учетом ОАО "РЖД". Эти вопросы, поверьте, уже детально проработаны, и сегодня они находятся… уже проплачивается техзадание и на строительство БАМ-2, и проплачиваются техзадание, разработка на строительство железной дороги на Сахалин.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Иванович, у меня есть два вопроса. Вы сказали о том, что сейчас идет разработка программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона, и в первом квартале она будет готова. Скажите, пожалуйста, как привлекаются губернаторы этих регионов? Знают ли они об основных направлениях этой программы? Потому что очень важно опираться на их предложения, они лучше всего знают свои регионы. Насколько активно привлекаются руководители регионов к разработке программы?

И второй вопрос. Мы, сенаторы, в рамках нашего международного парламентского сотрудничества очень серьезно пиарим сейчас Дальний Восток, Восточную Сибирь, Байкальский регион с точки зрения привлечения в них инвестиций. Вы правильно сказали, что без дополнительных, негосударственных инвестиций в полном объеме эту программу не реализовать. И они проявляют огромную заинтересованность. Это и Китай, и Южная Корея, и Вьетнам, и Япония. Но они говорят: "Назовите нам приоритеты государства. Куда, по каким направлениям нам вкладывать инвестиции? В какие проекты? Где ваши программы?" Поэтому, может быть, стоит продумать систему презентаций, но, сформулировав, конечно, основные вопросы, чтобы дать нашим иностранным партнерам четкую ясность, где мы ждем, в каких сферах мы ждем инвестиций и, главное, на каких условиях.

Вы говорили, что нужны специальные налоговые иные режимы, для того чтобы реально возродить этот регион. Как будет строиться эта работа с зарубежными партнерами? Они хотят, но не знают, куда, как и на каких условиях.

. Первый вопрос касается программы, как идет работа с регионами.

Я сам немного поработал губернатором, 18 лет, и создавали мы первую ассоциацию, поэтому губернаторы – это мои коллеги, с которыми мы активно вместе работаем и согласовываем свои шаги. Без работы с ними я вообще не вижу смысла в создании каких-то программ и всего остального. Ведь, кроме того, что надо написать бумагу, ее нужно еще реализовывать, она должна быть нашей общей программой.

До этого времени (мы только начинаем заниматься программой) над программами мы сами работали, мы сами их разрабатывали, мы сами их предлагали. К сожалению, не все министерства нам показывали программы, не все министерства согласовывали.

Вот мы сейчас взяли то, что нам сбросили, макет госпрограммы. Но я вам могу сказать, иногда даже в некоторых местах, в регионах чувствуется, один коллектив работает… даже ошибки: кое-где Южный федеральный округ не выправлен и направленный к нам вместо Дальневосточного Южный остается. Как макет база была.

Поэтому задача совершенно иная – вместе проработать и консолидировать таким образом, чтобы мы понимали, что это как раз даст эффект. По-другому мы не видим. Ассоциация работает, полпредство поддерживает эти вопросы однозначно.

Что касается привлечения иностранных инвесторов, и когда они говорят, что не знают, не видят, они лукавят немножко, Валентина Ивановна.

Обычно с японцами встречаешься… "А у нас проблема северных территорий…" Я спрашиваю: "А в чем она заключается?" – "Мы будем строить завод по сжижению газа во Владивостоке, вы как?" – "Мы согласны". – "А вот будем в Находке строить нефтехимический завод, как?" – "Мы согласны". – "А будут там развиваться проекты "Сахалин-3, -4, -5", как?" – "Мы согласны". – "А как же острова?" – "Да при чем здесь острова?!"

Я встречался с Президентом Японии, с Президентом Кореи я встречался, с премьер-министром Японии я встречался, с господином У Банго (наш старый друг) мы встречались не единожды, с Президентом Вьетнама я встречался. Все мы им рассказываем.

Они говорят: "Ты пусти нас в нефть, в газ, Эльгинское месторождение угля…". Говорю: "Подождите, а инфраструктура?" (Наши компании зашли в Якутию… Зашла, допустим, компания "Мечел" – ей нужно построить 300 километров дороги, которая дороже, чем развитие самого Эльгинского месторождения.) – "А там как?" – "Да нет, мы вроде бы там, где нужно взять".

Вообще, когда мы берем иностранные деньги – это один вопрос, когда мы берем иностранные инвестиции – это другой вопрос. Почему иностранные инвестиции предполагают, что и собственность иностранная? Сегодня на Сахалине (берем проект "Сахалин-2") доля российского капитала – 0. На Сахалине выработка валового продукта на душу населения – 53,9 тыс. долларов США. В Америке – 48,1, в Англии – 37, в Корее – 31, в Японии – 35 тыс. долларов, на Сахалине – 53,9.

Когда мы ездили с Дмитрием Анатольевичем, я спрашивал: "Вам не показалось, что мы едем по Чикаго, Лос-Анджелесу или Сан-Франциско?" – "Нет". Да потому что валовой рубль дает всего 7 копеек. Потому что иностранцы добывают – это их, они перерабатывают – это их, они везут – это их. Валовой продукт отдают Сахалину, а доходы берут себе. Потому что это их собственность.

В "Сахалине-1" сейчас выкупили пакет акций. "Газпром" – 51 процент. Но там газ законтрактован до 2025 года. Газ распределен. А дальше перспектива весьма туманная по газу. В "Сахалине-1" государственная доля – 20 процентов.

Не можем мы в такие проекты просто так запускать иностранцев, по крайней мере я бы этого не хотел. Значит, должны быть обязательно пакетные предложения – развитие вместе с развитием территории. Заходят тогда очень-очень хорошо.

Презентацию… Если поднимем губернаторов, каждый раз 20 презентовал им всё, что можно, и то, что нельзя. Везде были и рассказывали. Мы готовы и сегодня. И книги издаем, и брошюры издаем, вы их видели, постоянно мы делаем, и на научной основе. Отказываться ни в коем случае нельзя.

Председательствующий. Ну и, конечно, поспорим, Виктор Иванович, будет тот закон, который определит специальный налоговый режим и так далее, тогда это будет более привлекательный для иностранных инвестиций регион.

. Совершенно верно. Если возвращаться к этим вопросам, конечно, СРП должно быть совершенно на других условиях. Ну, были такие моменты, когда не было денег в государстве, мы понимаем, мы же не осуждаем, эти вопросы. Сегодня должны быть совершенно другие правила. Мы должны получать не только ренту, мы должны получать часть прибыли. Когда мы будем получать часть прибыли, будет совершенно другой разговор. Какая она: расчетная, фактическая, – это мы уже должны посмотреть, и я думаю, что мы найдем решение.

От денег отказываться ни в коем случае нельзя. Мы заинтересованы в этом вопросе. Презентации такие есть, и мы уже проехали, показали. Я и как полпред приезжал, и как министр приезжал, встречался с ними со всеми, и на саммите АТЭС мы активно освещали эти вопросы, и должны еще больше освещать. Поэтому мы заинтересованы в той работе, которую ведет парламент, будем активное принимать участие. Вы на нас в информационном плане, в плане обеспечения программ опирайтесь, мы всё это дадим, у нас наработано, мы заинтересованы всё это продвигать.

Председательствующий. Спасибо...

. Поэтому в обязательном порядке в этом участвовать будем.

Председательствующий. Спасибо.

Последний вопрос. Константин Викторович Сурков, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.

Виктор Иванович, у меня, наверное, скорее не вопрос, а просьба огромная. Происходит развитие, очень мощное развитие торговых отношений с Китаем. В Забайкальском крае есть поселок Забайкальск. Семь лет назад подписано межправсоглашение между Российской Федерацией и Китаем об автомобильном переходе. С китайской стороны к этому переходу подтянута трехполосная дорога, сделан таможенный переход, с российской стороны – поле. Я Вас очень прошу обратить на это внимание, потому что, так сказать, некрасиво получается.

. У нас, коллеги, диалог, да? Я, когда переход строят, спрашиваю: "Что вы повезете в Китай?"

Председательствующий. Отвечайте, Константин Викторович, не только министрам отвечать.

. Мы везем в Китай очень много, в том числе и сырье, и лес. Но у нас строятся на юго-востоке три горно-обогатительных комбината, у нас Удокан, у нас Апсат, Вы прекрасно об этом знаете, и объем перевалки грузов через российско-китайскую границу будет возрастать с каждым годом...

. Мы говорим о разных вещах с Вами. Мы, когда говорим с вами, мы же озабочены развитием территории, да?

. Конечно.

. По переходу автомобильному лес не повезете: его нужно везти или водным, или железнодорожным путем. Автомобилями не навозишься: лес будет дорогой. Это очень дорого. Схемы должны быть другие. Вы туда повезете валюту, доллары – оттуда повезете барахло. Туда доллары – оттуда еще что-то.

Когда мы встречались с У Банго, Валентина Ивановна (он знает мои выступления), он спрашивает: "Что такое?" Я говорю: "Давайте мы с вами сделаем хотя бы какой-то паритет в нашей структуре экспорта: 90 процентов – ресурсы, 10 процентов – еще что-то вы у нас приобретаете". Он мне с такой издевочкой говорит: "Скажи, мой друг Ишаев, какие машины у тебя купить? Я куплю". Он прекрасно понимает, что у нас машиностроения нет. Я ему говорю: "Подожди, давай говорить, как взрослые люди. Давай тогда древесину берем, перерабатываем ее на российской стороне (и при встрече с Ху подчеркнул это: перерабатываем ее на российской стороне, хотя бы до уровня целлюлозы), а потом распределим ее, повезем...".

Нет инвестиций в переработку ни биоресурсов, ни лесных ресурсов, ни каких-то полезных ископаемых. Если даже приходят инвестиции – срубить, взять и вывезти. Мы не можем себя закреплять как сырьевой придаток.

То, что переход крайне необходим, я этот вопрос взял на контроль (он не обсуждается), мы его будем смотреть. А вот дальше как его использовать, нужно посмотреть.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Иванович, я благодарю Вас за очень интересный доклад, за содержательные ответы на вопросы. Присаживайтесь, пожалуйста.

. Я только разошелся...

Председательствующий. В следующий раз мы два часа выделим, чтобы уже всё внимательно посмотреть.

. Спасибо большое за интересные вопросы, за приглашение. Приглашайте, я всегда готов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Иванович. Присаживайтесь. (Аплодисменты.)

Мы сейчас послушаем Андрея Юрьевича Молчанова, председателя Комитета по экономической политике, по проекту постановления. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

, уважаемые коллеги! Нашим комитетом совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока подготовлен проект постановления, который у вас имеется. С учетом сказанного Валентиной Ивановной мы добавим пункт относительно создания рабочей группы. Если какие-то будут еще идеи, захотите еще что-то добавить – давайте, у нас для этого есть три недели, и на следующем заседании Совета Федерации мы уже проект утвердим в окончательной редакции. Просьба принять проект за основу с учетом сказанного, с добавлением пункта о рабочей группе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, проект постановления у вас имеется, предлагается принять его за основу. Нет возражений? Нет. Тогда кто за то, чтобы проект постановления Совета Федерации "О государственной политике по развитию Дальнего Востока" (документ № 401) принять за основу, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 04 мин. 15 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мы сегодня рассматривали действительно чрезвычайно важный вопрос, который на ближайшую перспективу будет основным.

Государство в качестве приоритета выбрало не случайно ускоренное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, понимая, что это основные точки роста экономики в рамках реализации стратегии Президента страны, которую он объявил с тем, чтобы Россия в ближайшие годы вошла в первую "пятерку" ведущих экономик мира. И данный регион является базовым для реализации этой задачи. Поэтому мы, как палата регионов, понимаем важность этого. Я прошу сенаторов от этих регионов, комитеты профильные обращать самое пристальное внимание на весь комплекс проблем. Я прошу принимать активное участие в разработке программы. Программа должна содержать не только приоритетные проекты, налоговые, иные преференции и специальные режимы, она должна содержать и комплекс социальных вопросов, для того чтобы мы не опустынивали дальше этот регион и создавали условия для закрепления населения на этой территории.

Безусловно, наша рабочая группа, которая будет создана, должна подготовить свои предложения в проект закона, который, на мой взгляд, крайне необходим, я здесь полностью поддерживаю Виктора Ивановича.

Безусловно, мы должны активно подключать субъекты Федерации к этой программе и сами добиться того, чтобы вот эта единая программа развития Дальнего Востока и Байкальского региона реально была управляющей программой. Потому что программ много, они все рассыпаны, и цельной картины нет. Должна быть цельная картина по задачам, по приоритетам, по срокам, по объемам финансирования, понятная нам и понятная зарубежным коллегам и партнерам, да и отечественным инвесторам, для более активного и ускоренного привлечения и внебюджетных инвестиций в развитие этого региона. Поэтому мы будем с министерством активно продолжать работу, возвращаться к этой теме, поскольку она долгоиграющая и перспективная. Спасибо еще раз большое.

Уважаемые коллеги, хочу напомнить, что по Регламенту у нас перерыв на полчаса, но, я думаю, вы не будете возражать, если мы объявим перерыв до 14 часов, потому что наши якутские коллеги ждут нас с продолжением программы. Но при этом хочу напомнить, что сразу после перерыва мы будем рассматривать федеральный конституционный закон. Поэтому прошу учесть это и никому не опаздывать на заседание.

Объявляется перерыв до 14 часов. Пообедайте, пожалуйста, чтобы вы были добрыми после перерыва. Желаю вам приятного аппетита.

(Перерыв.)

Председательствующий. Коллеги, продолжаем работать. Прошу присаживаться.

Пятый вопрос – о Федеральном законе "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Коллеги, работаем четко, конкретно, быстро: повестка еще большая.

. Представленный федеральный закон разработан Правительством Российской Федерации в связи с недостаточностью средств федерального бюджета для финансового обеспечения некоторых расходных обязательств Российской Федерации. И он, этот закон, всегда идет в пакете с законом о федеральном бюджете, который мы с вами только что одобрили.

В отличие от аналогичного закона прошлого года, в котором для всех законов устанавливается одинаковый срок действия приостановления, в этом законе для пяти разных федеральных законов устанавливается разный срок приостановления: некоторые – до 1 января 2014 года, некоторые – до 1 января 2016 года.

Общая сумма экономии средств очень большая, но она в основном связана с целевыми долговыми обязательствами в отношении гарантированных сбережений граждан, это 93,8 трлн. рублей. Но по некоторым направлениям тоже достаточная сумма, в частности, 42,5 млрд. рублей – по денежному довольствию военнослужащих, сотрудников МВД, 1,3 млрд. рублей – по спортивным паспортам.

Однако следует заметить, что закон о базовой стоимости необходимого социального набора приостанавливается уже 10 лет. Также четвертый год подряд приостанавливается действие отдельных положений закона о физической культуре и спорте, закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, причем все время это мы делаем, конечно, без указания сроков и порядка устранения причин. Нам кажется, мы отмечаем это, что Правительство должно принять меры и что-то решить с реализацией данных законов, то есть либо обеспечить финансирование этих законов, либо внести изменения в законы по исключению данных норм. Когда это делается на год, ну, на два – понятно. Но когда это уже 10 лет, в общем, с этим надо решать.

При этом, обращаясь с этим к Правительству, мы надеемся, что в следующем году будет другая ситуация, в этом же году, рассмотрев все приостановленные законы, комитет по бюджету предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания?

Вопрос. Игорь Михайлович Зуга, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Валентина Ивановна, я хотел сказать, что у меня, скорее, выступление небольшое такое, поправочка. Если позволите, тогда времени побольше, я просто в регламент не уложусь.

Председательствующий. Пожалуйста.

. Я хотел сказать, что абсолютно точно Комитет по бюджету и финансовым рынкам отразил в своем заключении ситуацию, я это отмечаю. Просто я хотел бы добавить основания.

на этом не остановился, а я хотел сказать, что основания, по которым сегодня Правительство переносит, дают нам возможность такую думать, что здесь можно было бы и нужно было бы более тщательно поработать, просто на этом надо остановиться.

Не могу не сказать, что вопрос разграничения собственности на объекты культурного наследия (это о законе, о котором мы говорим), безусловно, зависит в полном объеме только от Министерства культуры или от его известного учреждения, АУИПИК, Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры. Это первое.

И еще два основания для приостановления закона об объектах культурного наследия, на которых я хотел бы остановиться. Здесь Правительство указывает, что одним из оснований является несогласованность норм действующего законодательства в части разграничения полномочий. Мне это вообще кажется очень странным, все-таки я могу сказать, наверное, в защиту регионов. Я, как председатель, бывший председатель Комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике, могу сказать, что нет такого состояния, уже давно всё приведено в норму. И это основание либо надо убрать, либо все-таки очень внимательно за этим смотреть, потому что это затрагивает...

В части закона о физкультуре и спорте нормативно-правовая база у субъектов есть уже давно, и цена вопроса очень небольшая. Сегодня мы можем говорить о том, что как раз в виде субвенций эти деньги могли бы поступать в регионы, и сумма небольшая. Это надо было бы убрать, на мой взгляд, потому что, скажем так, совершенно четко статья 7 федерального закона регулирует, что никакие правовые нормы мы не принимаем фактически, территории.

То есть я на это, Евгений Викторович, хотел обратить внимание. Вы сказали, конечно, о том, что Правительство пообещало на будущий год, но я думаю, что в рамках такого доброго жеста 1,3 миллиарда на всей территории в рамках исполнения федерального закона, который откладывается четыре года уже, это не такие большие деньги, чтобы подчеркнуть, что принятый федеральный закон должен реализовываться… Не только от регионов, но и в пользу регионов хоть что-то. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, отвечайте.

. Ну, отвечать здесь достаточно просто. Еще до Вашего прихода в Совет Федерации с господином Фетисовым была проведена гигантская работа по тому, чтобы этот закон не приостанавливался, а эти паспорта были профинансированы на 1 300 млн. рублей. К сожалению, тогда Совет Федерации был категорически на той стороне, которая предлагала профинансировать эти паспорта, но здесь для нас не очень хорошую роль сыграло Министерство спорта, которое не поддержало нас и не смогло обеспечить направления, объекты этого финансирования. То есть с этими паспортами до сих пор мы не… то есть нам нечего пока финансировать, к сожалению.

Сейчас, я так понимаю, работа продолжается. Мы еще раз этот вопрос поставили. Мы хотим знать, когда будет закончена работа по формированию паспортов для того, чтобы эти паспорта были профинансированы из федерального бюджета. Такой вопрос, как я уже и сказал, был поставлен. Если что-то есть добавить – пожалуйста. Мы два года подряд и слушания проводили, и разбирались с этими самыми паспортами.

Председательствующий. В нашем заседании принимает участие , заместитель Министра финансов Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Алексей Михайлович, хотите что-то добавить?

. Да, если можно.

Уважаемые члены Совета Федерации! Дело в том, что данный конкретный закон не приостанавливает на 2014 и 2015 годы, на 2013 и 2014 годы, он продлевает уже существующую приостановку еще на один год. И с этой точки зрения правовая конструкция остается такой же, как она есть сейчас. Но действительно нам нужно будет обязательно вернуться к этому вопросу, с тем чтобы либо ввести в полном объеме эту норму в действие, либо ее модифицировать. Поэтому вопрос закономерный, но к конкретному закону в данном случае имеет такое косвенное, скорее техническое, отношение, потому что в отношении этих двух законов о культуре и спорте речь идет исключительно о продлении на третий год планового периода их приостановки.