Организация работы с резервом кадров в органах МЧС России (стр. 8 )

3  Д. Деятельностная теория управления: Учеб. пособие. - М., 1997. - С. 92.

От органов МЧС России ждут в первую очередь информации государственного масштаба, уточняющей базовые ориентиры в повышении эффективности государственного управления в области пожарной безопасности и социальной политики. Известно, что вопросы нормативного правового регулирования являются исключительно федеральной функцией. Региональные центры и ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации также не могут оставаться в стороне от этой работы.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРОФЕССИОГРАММА НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ ГПН

Главного управления МЧС России
по субъекту Российской Федерации, по должности
являющегося главным (заместителем главного)
государственным инспектором субъекта
Российской Федерации по пожарному надзору

1. Общие сведения о должности

Начальник Управления ГПН по субъекту Российской Федерации относится к категории руководителей. Его деятельность является практической, творческой, методической и организационно-управленческой; осуществляется в сфере общественных отношений по обеспечению пожарной безопасности объектов и системе административно-территориальных образований.

Должность начальника Управления ГПН создается для реализации специальных публичных и профессиональных интересов, исполнения сложных по объему и структуре функций, решения социально значимых задач государственной деятельности в области пожарной безопасности. Начальник управления ГПН наделен особыми функциями организации, контроля, координации и регулирования системы всех должностей органов государственного пожарного надзора в субъекте Российской Федерации.

С позиций общегосударственных интересов деятельность начальника Управления ГПН ориентирована на создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности, включая систему мер организационного, нормативного, экономического и иного характера, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, имущества, общества и государства.

Начальник Управления ГПН принимает непосредственное участие в современной структурной перестройке экономики, обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны, что рассматривается в качестве ведущей макросоциальной задачи.

Законодательно установлены основные квалификационные требования для замещения должности начальника управления:

• уровень профессионального образования с учетом специализации государственной должности;

• стаж и опыт работы по специальности;

• уровень знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, уставов и законов субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Служебное положение начальника управления не является средством реализации личных интересов. Рамки должности ограничены определенной компетенцией, кругом обязанностей и прав. Правовые нормы должности идентифицируются с моральными и профессиональными нормами. В модели должности отражаются объем и структура профессиональных и социально-психологических качеств, знаний, умений лица, замещающего эту должность.

Как специалист высшей квалификации, начальник управления должен иметь высокий уровень профессиональной подготовки, знать систему нормативных правовых актов в избранной сфере деятельности, обладать широкой эрудицией и культурой, быть достойным представителем системы МЧС России, непрерывно развивать внутренний потенциал, уметь на практике применять социальные технологии оптимального государственного управления в области надзорной деятельности, владеть передовыми методами управления коллективами, навыками воспитательной работы.

2. Должностные обязанности начальника Управления ГПН

Начальник Управления ГПН:

• руководит деятельностью Управления и органов ГПН на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивает правильный подбор и расстановку кадров, устанавливает в соответствии с действующим законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка и Инструкцией по организации и осуществлению государственного пожарного надзора круг обязанностей сотрудников органов ГПН, применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

• обеспечивает соблюдение законности в деятельности Управления ГПН и подчиненных органов, организует контроль за выполнением ими законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности, создает личному составу необходимые условия для профессиональной подготовки;

• организует и осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами на территории субъекта Российской Федерации;

• дает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

• дает заключения по наиболее важным и сложным вопросам противопожарной защиты строящихся и реконструируемых зданий (сооружений), а также при возникновении споров в части инженерно-технических решений вопросов пожарной безопасности между юридическими (физическими) лицами и органами ГПН;

• организует разработку и утверждение в установленном порядке нормативных документов по пожарной безопасности, подготовку заключений по проектам законодательных, нормативных правовых и иных актов по вопросам организации и осуществления государственного пожарного надзора;

• обеспечивает ведение официального и статистического учета по пожарам и их последствиям, обобщение и анализ полученных от органов ГПН статистических данных о состоянии пожарной безопасности и представление видов отчетности в соответствии с распорядительными документами МЧС России;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности;

• организует контроль за соблюдением требований пожарной безопасности при лицензировании работ, услуг и сертификации; обеспечивает выдачу заключений о соответствии объектов соискателей лицензий требованиям пожарной безопасности;

• осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе правоохранительными, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в области пожарной безопасности;

• проводит консультации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам пожарной безопасности;

• организует планирование деятельности Управления и подчиненных органов ГПН, обеспечивает ее реализацию;

• организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности подчиненных органов ГПН, принимает по ним в пределах компетенции необходимые меры;

• отчитывается о работе Управления ГПН перед Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, представляет в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в иных организациях его интересы по вопросам пожарной безопасности;

• выезжает в установленном порядке на пожары для организации работы по определению причин их возникновения;

• обеспечивает участие должностных лиц органов ГГШ в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

• организует управление информационной сферой, обеспечением защиты и безопасности информации в области пожарной безопасности.

3. Структура деятельности начальника Управления ГПН

Профессиональная деятельность начальника Управления ГПН является полиструктурной и многоуровневой, определяемой его взаимоотношениями с руководителями подразделений и их сотрудниками, а также целым рядом явлений, сопровождающих управленческую деятельность и влияющих на функционирование актуализируемых деятельностью психических процессов. Данная деятельность является интеллектуальной, поскольку на первый план в ней выходит способность мышления - рациональное познание объективной действительности и логический способ обработки информации. Все виды мышления (креативное, оперативное и др.) в той или иной степени присущи этой деятельности. Они имеют отличительные признаки с учетом решения целенаправленных и планируемых типовых задач надзорной деятельности, как в условиях устойчивой управленческой ситуации, так и в изменяющихся условиях.

В качестве основных структурных элементов деятельности начальника Управления ГПН выделяют следующие:

• деятельность в системе «человек - человек» (руководство коллективами и должностными лицами органов ГПН, оказание услуг людям и группам людей в области пожарной безопасности). Как наиболее важная, она представляет собой сбор и обработку информации о коллективах, изучение личности и особенностей сотрудников, современных требований, предъявляемых к их профессиональным качествам, организацию условий для нормального исполнения обязанностей по должности и профессионального развития. Эта деятельность также включает в себя изучение интересов, способностей и возможностей должностных лиц органов ГПН, установление направлений деятельности, распределение функций и компетенции между ними, выработку единства действий в достижении поставленных целей, анализ эффективности процессов организации и осуществления государственного пожарного надзора в субъекте Российской Федерации по закрепленным направлениям;

• организация и осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора). Данный структурный элемент включает в себя организацию и руководство деятельностью органов ГПН, сбор и обработку первичной информации о системе показателей пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации. Это также распорядительная деятельность, связанная с нормированием работы органов ГПН по осуществлению мероприятий по контролю, организации сотрудничества и взаимоотношений с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями в области пожарной безопасности;

• применение законодательства по делам о пожарах и об административных правонарушениях. Эта деятельность предусматривает организационно-методическое обеспечение правоприменительной практики в области пожарной безопасности, дознания по делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо из-за неосторожного обращения с огнем. Сюда относится рассмотрение материалов по привлечению к ответственности за нарушение требований законодательства в области технического регулирования, пожарной безопасности и защиты прав потребителей, а также учет и анализ административной практики по правонарушениям в области пожарной безопасности;

• контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора. Включает в себя распорядительную деятельность по нормированию инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности органов ГПН, изучение и анализ работы по осуществлению государственного пожарного надзора и выполнению законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности. Сюда входит изучение уровня профессиональной подготовленности должностных лиц и сотрудников органов ГПН, подготовка заключений и принятие решений в различных сферах надзорной деятельности.

В управленческой деятельности соединяются два аспекта: организационно-технический и психолого-педагогический (социально-поведенческий). Ее ключевой особенностью в этих условиях выступает прежде всего умение реализовать принцип ценностно-ориентационного единства в деятельности руководящего состава и сотрудников, т. е. предметом труда начальника Управления ГПН являются люди, группы, коллективы с их свойствами и взаимоотношениями. Для современной управленческой и всей профессиональной деятельности большое значение имеют психические ресурсы и возможности человека.

4. Условия и характер труда

Управленческая деятельность строится по территориальному признаку в рамках предусмотренной компетенции; она связана с постоянным рабочим местом, но периодически требует передвижения. Режим труда и отдыха устанавливается трудовым законодательством. Служба предусматривает установление деловых контактов с широким кругом сотрудников и должностных лиц во внешней среде. Ее интенсивность может регулироваться самим руководителем. Предполагается выполнение сменяющихся заданий, изучение большого количества нормативных правовых актов, еженедельная отчетность о проделанной работе, социальная ответственность и тесная связь личного и коллективного успеха, а также воздействие на других людей в процессе выполнения обязанностей по должности. Стрессогенными факторами являются многочисленные и эмоционально насыщенные контакты, отчет перед вышестоящим руководством, пожары и чрезвычайные ситуации, ненормированный характер труда.

5. Критерии эффективности:

• минимизация количества пожаров, количества погибших и травмированных при пожаре;

• максимальный охват плановыми и внеплановыми проверками объектов контроля (надзора) в субъекте Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством;

• отсутствие обоснованных жалоб юридических и физических лиц на неправомерные действия органов ГПН;

• высокий уровень профессиональной компетентности должностных лиц органов ГПН.

6. Требования к квалификации:

• высшее профессиональное образование пожарно-технического профиля, стаж работы в органах ГПН федеральной противопожарной службы на руководящей должности не менее трех лет;

• высшее профессиональное образование, стаж работы в ГПН на руководящей должности не менее пяти лет.

7. Психограмма

Характер служебных обязанностей начальника Управления ГПН предъявляет очень высокие и разносторонние требования, касающиеся его профессиональных качеств, черт характера, внешнего вида, манеры поведения, поступков. Все это привлекает внимание окружающих и либо способствует успешному решению возникающих вопросов, либо мешает и соответственно вызывает одобрение или осуждение.

Подчиненные хотят служить под началом доброжелательного, умного, профессионально грамотного, справедливого начальника, а лица, сталкивающиеся с ним по вопросам противопожарной безопасности, - видеть в нем такого же представителя власти.

Уверенный, компетентный, оперативно решающий возникающие проблемы руководитель вызывает уважение со стороны соприкасающихся с ним по роду деятельности организаций и конкретных лиц, и тем самым повышает престиж органов ГПН.

7.1. Профессиональные знания и умения

7.1.1. При осуществлении руководства коллективом и должностными лицами органов ГПН начальник управления должен:

знать:

• основные цели, задачи и проблемы кадровой политики МЧС России;

• теорию управленческой деятельности, структуру, содержание и логику функционирования органов ГПН;

• основы действующего трудового законодательства и нормативные правовые документы МЧС России в области пожарной безопасности;

• систему показателей служебной деятельности, перспективные и текущие задачи деятельности своей организации;

• структуру и содержание функций должности руководящего состава органов ГПН, требования нормативных документов в области их прав и обязанностей;

• существующее состояние кадрового состава и кадрового обеспечения органов ГПН;

• порядок прохождения службы в системе МЧС России и нормы социального обеспечения сотрудников;

• требования, предъявляемые к сотрудникам в области знаний, умений и личных качеств, результаты их служебной деятельности;

• сущность и пути формирования служебного мастерства сотрудников и коллективов органов ГПН;

• теорию формирования коллектива, технологии делового сотрудничества и проведения деловых совещаний;

• социальные, экономические, юридические и психолого-педагогические механизмы повышения профессиональной активности личности сотрудника;

• основы социально-психологической диагностики сотрудников;

• способы повышения мотивации к профессиональной деятельности у подчиненных;

• систему проверки и оценки деятельности сотрудников и коллективов органов ГПН;

• систему контроля за соблюдением законности государственными инспекторами по пожарному надзору при осуществлении надзорной деятельности;

• систему ответственности в сфере надзорной деятельности;

уметь:

• осуществлять сбор, анализ и обобщение фактического материала и других исходных материалов о деятельности сотрудников и коллективов;

• анализировать и объективно оценивать эффективность деятельности сотрудников и коллективов, разрабатывать проекты повышения эффективности деятельности;

• анализировать и оценивать состояние и характер деятельности должностных лиц органов ГПН, делать выводы;

• планировать и организовывать повседневную деятельность органов ГПН, осуществлять контроль за ходом выполнения планов;

• организовывать планирование работы с резервом кадров;

• владеть методами организации совместной деятельности в системе взаимодействия сотрудников и коллективов, создавать атмосферу коллективизма;

• организовывать профессиональное обучение, аттестацию и повышение квалификации сотрудников, определять уровень их профессиональной подготовленности;

• прогнозировать индивидуальное и групповое поведение сотрудников с учетом результатов социально-психологической диагностики;

• проводить беседу с личным составом, устанавливать контакт, убеждать, вызывать доверие, добиваться согласия;

• правильно соотносить права и обязанности, использовать сочетание разнообразных законных способов и методов воздействия на сотрудников и коллективы;

• организовывать подготовку резерва кадров;

• обеспечивать строгое соблюдение установленного порядка рассмотрения и разрешения обращений сотрудников и граждан.

7.1.2. При организации и осуществлении надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) должен:

знать:

• организационные и социально-правовые основы государственного управления в области пожарной безопасности;

• основы государственной политики в области пожарной безопасности; какое место государственный пожарный надзор занимает в социальной практике общества;

• систему органов государственной власти Российской Федерации;

• правовые, экономические и социальные основы взаимоотношений со структурами внешней среды, объем информации, знаний и умений, необходимых для осуществления взаимодействия и сотрудничества;

• законодательство, нормативные правовые акты, организационно-распорядительные документы, регламентирующие осуществление государственного пожарного надзора;

• систему противопожарного нормирования и требования нормативных документов по пожарной безопасности в объеме, необходимом для осуществления государственного пожарного надзора;

• принципы организации и руководства деятельностью органов ГПН;

• структуру и содержание распорядительной деятельности органов ГПН в области нормирования при осуществлении мероприятий по контролю;

• технику разработки организационно-распорядительной документации в сфере осуществления ГПН;

• перечень объектов контроля (надзора);

• систему показателей (норм) пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации и функционирования подразделений и органов ГПН, порядок сбора, обработки и анализа первичной информации;

• методы и формы профилактики пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, объектах собственности субъекта Российской Федерации, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации с массовым сосредоточением людей;

• правовой статус государственных инспекторов по пожарному надзору и требования, предъявляемые к сотрудникам, осуществляющим государственный пожарный надзор;

уметь:

• принимать и реализовывать решения, руководить работой органов ГПН;

• реализовывать предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;

• анализировать и оценивать пожарную безопасность в субъекте Российской Федерации, выявлять и актуализировать практические проблемы;

• анализировать пожары, чрезвычайные ситуации, пожарную опасность зданий, сооружений и технологических процессов, деятельность по осуществлению мероприятий по контролю, делать выводы и готовить предложения по повышению эффективности надзорной деятельности;

• организовывать работу по созданию условий для эффективного взаимодействия органов ГПН, распределять функции и планировать сотрудничество при осуществлении мероприятий по контролю;

• координировать и контролировать административно-правовую деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору;

• комплексно, во взаимосвязи осуществлять предварительный анализ и планировать деятельность по осуществлению государственного пожарного надзора;

• осуществлять подготовку и реализацию управленческих решений;

• решать организационные задачи при осуществлении мероприятий по контролю федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, оценивать и оформлять результаты контроля;

• обосновывать законность действий органов ГПН при их обжаловании юридическими и физическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

• оформлять организационно-распорядительную документацию в объеме своей компетенции;

• организовывать и проводить работу по рассмотрению жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам, связанным с осуществлением государственного пожарного надзора;

• организовывать работу по изучению и обобщению передового опыта в сфере государственного пожарного надзора;

• использовать в практической деятельности современные информационные технологии, владеть навыками работы на персональной электронной вычислительной технике.

7.1.3. При применении законодательства по делам о пожарах и административных правонарушениях должен:

знать:

• действующее законодательство Российской Федерации по делам о нарушении требований пожарной безопасности и производству предварительного расследования;

• структуру, формы и методы работы по производству дознания по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности;

• правовые основы деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору при проведении дознания по пожарам и по делам об административных правонарушениях;

• полномочия, правила и процедуры приостановления эксплуатации объектов, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

• правовые основы, формы и методы взаимодействия органов ГПН с органами МВД России и другими правоохранительными органами, учреждениями и гражданами;

• производство по предложениям, жалобам и заявлениям граждан по делам об административных правонарушениях;

• современные технико-криминалистические средства, тактические приемы и методы собирания доказательств при производстве дознания по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности;

• систему учета и отчетности по делам о пожарах и административных правонарушениях;

уметь:

• организовывать и осуществлять правоприменительную деятельность по пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

• осуществлять производство по делам о пожарах и административных правонарушениях;

• осуществлять информационно-аналитическую деятельность в сфере дознания по делам о пожарах и административных правонарушениях;

• обеспечивать строгое соблюдение установленного порядка оформления и ведения производства по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности;

• использовать данные правоприменительной деятельности в профилактике нарушений требований пожарной безопасности;

• осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами.

Начальник управления ГПН обязан соблюдать конфиденциальность служебной информации.

7.1.4. При проведении контроля за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора должен:

знать:

• систему организации и осуществления государственного пожарного надзора;

• цель, задачи и основные характеристики системы контроля;

• основные разделы планов работы органов ГПН, результаты их выполнения;

• систему показателей обстановки с пожарами и пожарной безопасности на обслуживаемой территории;

• критерии и показатели оценки результатов деятельности органов ГПН;

• структуру, механизм и содержание процесса контроля;

• полномочия и обязанности при проведении мероприятий по контролю;

• направления, этапы и методики проверки проектной документации;

• методы социальных, психологических и педагогических исследований;

• организацию анализа и документирования результатов контроля;

уметь:

• контролировать организацию и осуществление государственного пожарного надзора;

• организовывать и проводить инспекторские, контрольные и оперативные (целевые) проверки деятельности подчиненных органов ГПН;

• организовывать и координировать работу сотрудников при проведении контроля;

• применять методы сбора и анализа информации, делать выводы и давать оценку деятельности органов ГПН;

• подводить итоги и оформлять результаты контроля.