«О Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года» (стр. 10 )

3) условия аккредитации и/или аттестации (для соответствующих видов деятельности) были увязаны с соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

4) системность организации работ по охране труда работодателем (наличие системы управления охраной труда) стала основной нормой и критерием выполнения работодателем государственных нормативных требований охраны труда;

5) дифференциация страховых тарифов рассчитывалась на основе специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах, а не интегрально по видам экономической деятельности работодателя;

7) разумная индивидуализация страховых тарифов могла быть применена в практику для крупных (более 500 работающих) работодателей на основе ясной системы критериев и независимого аудита.

8) была создана и начала функционировать региональная система морального поощрения работников, работодателей и иных субъектов права через конкурсы, премии, звания, награды и т. п.

Поскольку часть этих мероприятий требует решений федерального уровня, то к числу реально выполнимых на окружном уровне основных системных дополнений действующей системы государственного регулирования Концепция – 2030 относит совершенствование системы мотивации и механизмов реализации обязанностей работодателей и работников по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.

Для создания вышеописанной системы Концепция – 2030 предполагает, во-первых, создание эффективной, полной и непротиворечивой нормативно-правой базы улучшения условий и охраны труда:

1) принятие нормативных актов по организации систем управления профессиональными рисками, условиями труда, охраной труда и безопасностью производства.

2) создание системы информирования, агитации и пропаганды «Культуры безопасного труда».

3) развитие системы непрерывного дополнительного профессионального образования с целью формирования у работников адекватных их трудовым функциям профессиональных компетенций по охране труда.

4) создание системы экономического и социально-психологического (морального) стимулирования деятельности субъектов права в сфере охраны труда.

Для создания вышеописанной системы Концепция – 2030 предполагает, во-вторых, создание эффективного рынка оказания качественных услуг работодателю по охране труда и безопасности производства, в том числе:

– рынка средств индивидуальной защиты;

– рынка учебных и методических пособий, справочников по охране труда и безопасности производства;

– рынка профессионального образования, обучения, подготовки и переподготовки работников по вопросам охраны труда и безопасности производства;

– рынка оценки соответствия, оценки условий труда, проведения независимой экспертизы и консалтинга;

– рынка оказания иных услуг по охране труда.

Основой государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре должна стать приоритетная нацеленность на активизацию внутреннего потенциала всех работающих физических лиц и всех действующих в автономном округе юридических лиц на сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, на создание широко распространенной и глубоко усвоенной внутренней мотивации на безопасный труд и его организацию средствами преимущественно рыночного регулирования.

В качестве первого основного приоритетного направления стимулирующих мероприятий государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Концепция – 2030 выделяет стимулирование деятельности всех работодателей в сфере охраны труда и безопасности производства в условиях законопослушности, обязательности установленной законом правоприменительной практики и адекватного рыночной экономике государственного регулирования, высокой ответственности работодателей и его должностных лиц за несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда.

В качестве второго основного приоритетного направления стимулирующих мероприятий государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Концепция – 2030 выделяет стимулирование деятельности всех работников в сфере безопасности их труда и сохранения здоровья на работе, повышение компетентности, знаний, навыков и умения применять их на практике в сфере охраны труда, стремление к высокой культуре производства и безопасного труда, высокой ответственности работников за нарушения трудовой и технологической дисциплины, опасное поведение, несоблюдение требований охраны труда.

В качестве третьего основного приоритетного направления стимулирующих мероприятий государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Концепция – 2030 выделяет создание регулируемого рынка качественных услуг по охране труда, оказываемых высококвалифицированными специалистами по охране труда – своеобразной инфраструктуры поддержки работодателей и работников по выполнению ими своих обязанностей в сфере охраны труда.

Концепция – 2030, учитывая масштабы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предполагает, что практически все законодательные, научные, образовательные и организационные воздействия любой государственной программы улучшения условий и охраны труда в регионе, в том числе пилотные проекты, должны носить массовый характер.

3.2.2. Меры социально-психологической мотивации работодателей, их собственников, работников, государственных гражданских и муниципальных служащих, иных участников деятельности в сфере охраны труда

Помимо традиционных административно-командных и экономических методов управления Концепция – 2030 нацеливает на широкое применение социально-психологических методов управления, в первую очередь методов стимулирования положительной внутренней мотивации, а именно – системы наград, почетных званий, премий, дипломов и т. п.

Поскольку в сфере охраны труда и защиты от профессиональных рисков такие награды и премии в Российской Федерации отсутствуют, то Ханты-Мансийский автономный округ – Югра:

– будет стремиться, инициативным путем, дополнить действующие положения о премиях Российской Федерации по науке и технике так, чтобы помимо премий за охрану окружающей среды, стало возможным присуждать премии:

– за работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем охраны труда и безопасности производства, управления профессиональными и производственными рисками.

– за создание высококачественных методических, учебно-методических и учебных пособий об организации работ по охране труда и безопасности производства, по управлению профессиональными и производственными рисками, а также для массового краткосрочного обучения работников методам защиты от профессиональных и производственных рисков.

– за создание высокоэффективных систем управления охраной труда и/или безопасности производства и/или профессиональными и производственными рисками на различных уровнях управления.

– будет стремиться, инициативным путем, достичь учреждения ведомственных, правительственных и государственных наград, знаков отличия, почетных званий за заслуги в обеспечении охраны труда и безопасных условий труда, в том числе государственного звания «Заслуженный работник охраны труда Российской Федерации», Почетного нагрудного знака «За безопасный труд», ордена Российской Федерации «За заслуги в создании социально ответственного бизнеса», соответствующих медали и Почетного знака для собственников предприятий, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей, реально обеспечивающих высокий уровень организации работ по охране труда и безопасности производства, защиты работников от профессиональных рисков.

Для развития положительного стимулирования деятельности работодателей, работников и иных лиц в сфере охраны труда и защиты от профессиональных рисков Ханты-Мансийский автономный округ – Югра будет стремиться в установленном порядке ввести в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре следующие знаки отличия и Почетные звания:

− Почетное звание «Почетный работник охраны труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» для специалистов по охране труда всех уровней управления;

− Почетное звание «За заслуги в создании социально ответственного бизнеса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» для собственников предприятий, работающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в том числе для работодателей – индивидуальных предпринимателей, реально обеспечивающих высокий уровень организации работ по охране труда и безопасности производства, защиту работников от профессиональных рисков;

− нагрудный знак отличия «Отличник охраны труда и безопасности производства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» для всех работников, включая руководителей и специалистов, внесших личный вклад в работу по охране труда и безопасности производства, в защиту работников от профессиональных рисков.

Основные стратегические направления по улучшению условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре воплощаются в конкретные программные мероприятия по улучшению условий и охраны труда и состоят в следующем.

3.3.1. Организационное и правовое обеспечение улучшения условий
и охраны труда

Первым важнейшим необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на длительную перспективу несомненно является организационное и правовое обеспечение охраны труда, реализации государственной политики Российской Федерации на территории автономного округа.

В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо «Задача 2. Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда».

Организационное обеспечение охраны труда направлено на создание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (совместно с органами федерального уровня управления, органами местного самоуправления, общественными объединениями работодателей и работников (профессиональными союзами), отдельными работодателями) эффективной системы управления охраной труда.

В части обеспечения улучшения условий и охраны труда Концепция-2030 предусматривает следующие основные направления:

− изучение опыта других регионов, независимо от их аналогичности Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, по созданию организационных структур и передаче части государственных полномочий органам местного самоуправления;

− сотрудничество с федеральными органами управления и их территориальными подразделениями по совершенствованию организационного обеспечения охраны труда;

− создание государственных окружных организаций и содействие созданию общественных организаций, которые могли бы выполнять те функции государственного управления, которые напрямую не могут быть выполнены органами власти из-за чисто формальных правовых препятствий.

Организационное обеспечение не может быть реализовано без соответствующего правового и нормативного обеспечения охраны труда, без которого в правовом гражданском обществе рыночной экономики, вообще немыслим никакой вид деятельности.

Правовое и нормативное обеспечение охраны труда направлено на повышение действенности и совершенствования регионального законодательства в сфере охраны труда применительно к условиям и социально-экономической ситуации в регионе.

В части правового и нормативного обеспечения Концепция – 2030 предусматривает следующие основные направления:

− изучение международного опыта, в первую очередь Европейского Союза и Финляндии, по правовому и нормативному обеспечению охраны труда в условиях социального государства рыночной экономики;

− сотрудничество с федеральными органами управления и их территориальными подразделениями по совершенствованию правового и нормативного обеспечения охраны труда;

− внедрение в практику и выполнение органами государственной власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также всеми работодателями действующих нормативно-правовых и нормативно-технических актов и руководящих документов;

Социальный эффект реализации данного направления заключается в создании правовой и нормативной базы деятельности в сфере охраны труда, соответствующей новым социально-экономическим отношениям, в возможности проводить эффективную региональную политику в сфере охраны труда, повысить результативность и ответственность всех субъектов управления (органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений работодателей и работников, работодателей) за состояние условий труда и тем самым обеспечить государственные гарантии конституционных прав работников.

Это самое важное стратегическое направление, ибо именно оно развивает и собственно административную организационную структуру управления охраной труда в регионе, и закрепленные правом методы и средства рыночного регулирования деятельности работодателей и иных субъектов права.

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в целом созданы правовые основы и организационная структура системы управления, в систему государственного регулирования включены органы местного самоуправления, созданы соответствующие должности для специалистов по охране труда, созданы необходимые для работы органы координации (межведомственные комиссии) действий. На выполнение вышеназванных соответствующих действий выделены бюджетные средства автономного округа, привлечены внебюджетные средства.

Остается совершенствовать эту систему государственного регулирования, наполнять ее все новым и новым содержанием все большего и большего охвата субъектов права, все большего и большего регулирования деятельности работодателей, работников и иных субъектов права.

3.3.2. Информационное и образовательное обеспечение охраны труда

Вторым важнейшим необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является информационное и образовательное обеспечение охраны труда, поскольку только оно может донести до широких слоев работодателей, их должностных лиц и иных субъектов права важность, смысл и обязательные механизмы реализации необходимого улучшения условий труда и охраны труда в целом.

В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо «Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения» и «Задача 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда».

Информационное и образовательное обеспечение охраны труда направлено на повышение уровня знаний и практических навыков всего спектра обеспечения безопасности производственной деятельности, включая трудовую деятельность, у всех жителей региона и лиц, работающих вахтовым способом.

Такое обеспечение в основных чертах создано усилиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, но его необходимо развивать.

В части информационного обеспечения Концепция – 2030 предусматривает следующие основные направления:

− распространение действующих нормативно-правовых и нормативно-технических актов и документов через средства массовой информации, включая электронные средства связи, а также непосредственно путем их тиражирования;

− распространение передового опыта и научных новаций в сфере охраны труда через систему семинаров, конференций, выставок, смотров-конкурсов;

− создание информационных баз данных и сетевой связи между федеральными, региональными и местными органами управления охраной труда;

− создание системы единообразной статистической отчетности работодателей по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости, организация доступа к этой информации всех заинтересованных лиц;

− сбор данных по состоянию условий труда и работ по охране труда у работодателей через окружную автоматизированную информационную систему, а также расширение и совершенствование ее функциональных возможностей.

В части образовательного обеспечения Концепция – 2030 предусматривает следующие основные направления:

− профессиональную переподготовку специалистов по охране труда и подготовку (через систему дополнительного профессионального образования) экспертов по различным аспектам охраны труда;

− повышение квалификации руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц работодателя, индивидуальных предпринимателей в сфере охраны труда;

− проверку знаний требований охраны труда с предварительным обучением всех категорий работников;

− подготовку специалистов высокой (с высшим образованием) и высшей (кандидаты наук) квалификации по охране труда.

Для реализации этих направлений Концепцией – 2030 предусмотрено включать в государственные программы следующие программные мероприятия:

− создание механизмов развития системы обучения, проверки знаний и аттестации персонала по охране труда, в первую очередь через унификацию и стандартизацию учебно-методических материалов, разработку учебно-методических комплексов по охране труда, использование дистанционных технологий;

− введение во все образовательные курсы переподготовки и повышения квалификации работников обязательных вопросов охраны труда;

− проведение учебных и информационных семинаров, тренингов, курсов с приглашением ведущих специалистов региона, страны, мира;

− организацию обмена наилучшим опытом по улучшению охраны труда и безопасности производства;

− организацию рубрик по охране труда во всех газетах региона;

− поддержание периодической телевизионной программы «Достойный труд – безопасный труд!»;

− разработка и распространение учебно-методических материалов для различных категорий слушателей (исполнителей, специалистов, руководителей, индивидуальных предпринимателей);

− разработка и распространение информационных материалов (плакатов, типовых стендов, буклетов, листовок, лозунгов, знаков безопасности);

− специальное обучение работников средств массовой инфолрмации вопросам пропаганды охраны труда и безопасности производства.

Социальный эффект от информационного и образовательного обеспечения охраны труда связан с повышением информированности и квалификации кадров, распространением и внедрением передового опыта по охране труда, удовлетворением потребности в информации и документации по охране труда.

В этой связи Концепция – 2030 предполагает централизованную организацию (и финансирование по различным схемам) повышения обученности тех работников, которые занимают ключевые позиции в организации работ по охране труда по снижению профессиональных рисков таких фокус-групп, как малый бизнес и бюджетные организации, где имеются объективные сложности по самостоятельному финансированию этих мероприятий.

Концепция – 2030 учитывает, что у централизованной организации обучения по охране труда всегда было и будет две функции. Одна – чисто образовательная, связанная исключительно с обучением, вторая (и более важная) – системообразующая, связанная с воздействием на всю систему охраны труда и защиты от профессиональных рисков, как своеобразный «катализатор» изменений к лучшему. Именно поэтому, развивая централизованное обучение, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра будет тем самым постоянно повышать управляемость деятельности работодателей и иных субъектов права.

Концепция – 2030 предполагает необходимость централизованного финансирования разработки качественного учебно-методического обеспечения обучения по охране труда: программ и планов обучения, учебных пособий, лекций, электронных обучающих программ и т. п. Практика показала, что такое централизованное целевое расходование средств оказывает огромное положительное стимулирующее влияние на все остальные формы обучения работников требованиям охраны труда и на всю охрану труда, и тем самым является важнейшим регулирующим мероприятием всей сферы охраны труда.

Особенно важно централизованно организуемое обучение в условиях экономического кризиса, когда единственным реальным заинтересованным лицом в сохранении трудового потенциала региона остается одно только общество . Из-за реальной или декларируемой нехватки финансовых средств работодатели в своей массе ограничивают и ликвидирует все «непрофильные» затраты, куда, естественно, попадают и все мероприятия по обучению охране труда, особенно в условиях ограниченности проверок надзорными органами. В свою очередь работники под реальной угрозой лишения занятости и зарплаты также готовы поступиться своими конституционными правами, готовы рисковать в надежде, что «как-нибудь пронесет», не владея приемами безопасной работы.

Именно в условиях экономического спада регулирующая роль государства, его заказы и денежные вливания в экономику становятся единственным препятствием неограниченной рецессии и основным источником восстановления устойчивого развития. Охрана труда как важнейшая отрасль человеческой деятельности, тесно связанная с социально-трудовыми отношениями, с социальной политикой государства, не исключение из этого общего правила, и она также нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании, в том числе в форме организации обучения.

3.3.3. Научное и техническое обеспечение охраны труда

Третьим необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является научное и техническое обеспечение охраны труда.

В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо «Задача 1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации».

Научное и техническое обеспечение охраны труда направлено на создание научных (юридических, медицинских, экономических и т. п.) основ управления условиями труда через регулирование деятельности работодателей на основе концепции системного управления рисками производственной и трудовой деятельности, внедрения систем управления охраной труда в корпоративное управление, поддержания безопасных условий труда на рабочих местах различных отраслей экономики региона на основе внедрения научных разработок и применения современных технологий и техники с учетом технико-финансовых возможностей применительно к условиям региона и социально-экономической ситуации в стране.

Концепция – 2030 предполагает формирование этого раздела государственных Программ мероприятий, исходя из общепринятого положения о том, что основная тяжесть по разработке научных основ и технических средств лежит на государстве, как выразителе и реализаторе общественных нужд, а тяжесть конкретного внедрения научного и технического обеспечения ложится непосредственно на работодателя, включая организации государственной (федеральной) и муниципальной форм собственности.

Для целей регионального (окружного) управления в Концепции – 2030 выделены и разграничены следующие основные направления:

− создание и поддержание силами работодателя безопасных условий труда на рабочих местах на основе оценки условий труда и соответствующих профессиональных рисков;

− создание и поддержание силами работодателя и работников безопасных процессов труда на постоянных и разовых рабочих местах на основе идентификации возможных опасностей и оценки значимых рисков;

− обеспечение силами работодателя работников необходимыми по условиям производственной среды их рабочих мест индивидуальными средствами защиты, санитарно-гигиеническими средствами и лечебно-профилактическим питанием, их правильное использование работниками;

− проведение в интересах региона и отдельных территорий научных исследований в области статистики профессиональных рисков, показателей системного управления, рыночных и социально-психологических методов управления и осуществление инновационной деятельности в сфере управления охраной труда;

− проведение в интересах региона, отдельных территорий и работодателей научных исследований и проектно-конструкторских разработок по конкретным вопросам охраны труда и осуществление инновационной деятельности в сфере охраны труда;

− разработка и производство специальной продукции для сферы охраны труда (спецодежда, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты, приборы контроля и защиты, материалы для их производства и т. п.) применительно к климатическим условиям автономного округа.

Социально-экономический эффект реализации данного направления заключается в снижении риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а, следовательно, и в уменьшении финансовых потерь на возмещение работникам вреда, причиненного в связи с их трудовой деятельностью, а также в повышении технической и экономической эффективности мероприятий по охране труда, в привлечении в регион денежных средств при продаже научных разработок и технических «ноу-хау» сферы охраны труда в другие регионы, стабилизацию экспортных продаж продукции, имеющей сертификат качества, в создании новых рабочих мест для производства продукции сферы охраны труда.

3.3.4. Лечебно-профилактическое и медико-реабилитационное обеспечение охраны труда

Четвертым необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является лечебно-профилактическое и медико-реабилитационное обеспечение охраны труда, без которого в современном обществе невозможно обеспечить полноценную защиту человека труда, особенно в условиях Севера.

В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо «Задача 5. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения».

Лечебно-профилактическое и медико-реабилитационное обеспечение охраны труда направлено на использование современных достижений медицины и медицинской техники для эффективной профилактики профессиональной заболеваемости при наличии технически неустранимых на современном этапе неблагоприятных условий труда, для восстановления и сохранения работоспособности и реабилитации здоровья.

Концепция формирования этого направления исходит из общепринятого положения о том, что основная тяжесть по финансированию и организации лечебно-профилактического и медико-реабилитационного обеспечения ложится преимущественно на работодателя, включая организации государственной (федеральной) и муниципальной форм собственности, а органы государственной власти и местного самоуправления должны организовать только саму возможность такого обеспечения.

Концепция – 2030 предполагает, что для целей управления в государственных Программах должны быть принципиально выделены и разграничены следующие направления:

− совершенствование профессиональной ориентации и профессионального отбора работников,