«О Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года» (стр. 8 )

1.4.1. Общая характеристика уровня развития социального партнерства

Правовую основу развития социального партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре составляют: Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об объединениях работодателей» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений», постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О развитии системы социального партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 01.01.2001 г. , другие нормативные правовые акты в сфере труда, а также само Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, объединением работодателей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, объединением организаций профсоюзов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регионально-отраслевые и территориальные соглашения, коллективные договоры организаций.

Социальное партнерство на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:

− на региональном уровне – Трехсторонней комиссией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по регулированию социальных и трудовых отношений;

− на отраслевом уровне – отраслевыми (межотраслевыми) комиссиями по регулированию социальных и трудовых отношений;

− на территориальном (муниципальном) уровне – территориальными комиссиями по регулированию социальных и трудовых отношений;

− на уровне организаций в форме коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками (представительным органом работников) и работодателями.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре во всех 22 городских округах и муниципальных районах действуют территориальные соглашения. На территориальном уровне заключаются также отраслевые соглашения.

По состоянию на конец 2012 г. в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре действовало 49 соглашений в сфере труда, из них 5 регионального уровня, 44 территориального уровня (22 – территориальные, 22 – территориально-отраслевые). Все они включают в себя и положения об охране труда.

Специально выделенных форм социального партнерства по охране труда на уровне региона или муниципального образования не образовано.

1.4.2. Деятельность профсоюзных организаций и совместных комитетов (комиссий) по охране труда

Огромную роль в работе по охране труда должны, согласно наилучшей международной практике, играть представители работников, в том числе .

Членские организации проводят работу по охране труда в соответствии с Постановлением VII съезда ФНПР от 01.01.2001 г., Постановлением Генсовета ФНПР от 01.01.2001 г. № 3-3 «О действиях профсоюзов в связи с неудовлетворительными условиями труда», с учетом Постановлений Исполкома ФНПР от 01.01.2001 г. № 4-6 «О методических рекомендациях по организации наблюдения (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами профессиональных союзов" и от 01.01.2001 г. № 4-3 «О типовом положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза».

Одной из основных задач первичной профсоюзной организации является инициирование заключения коллективного договора, а в случае отказа работодателя (его ответственных должностных лиц управления) заключать коллективный договор понуждение работодателя к заключению коллективного договора, используя нормы трудового законодательства.

Важность коллективного договора состоит в том, что именно коллективный договор позволяет организовать выполнение в конкретной организации той или нормы трудового законодательства, что реально влияет на создание безопасных условий труда и/или их улучшение в плановом и системном порядке. И здесь большое значение имеет наличие качественного макета коллективного договора от профсоюзной стороны, имеющего отраслевую специфику с вариантами решения часто возникающих типовых проблем по улучшению условий и охраны труда. Отраслевые членские организации разных уровней должны с определённой периодичностью разрабатывать такие макеты и официально рекомендовать их использовать в коллективных переговорных компаниях первичным профсоюзным организациям. При этом необходимо также учитывать требования отраслевых соглашений, заключенных на федеральном и территориальных уровнях.

Но нельзя забывать, что коллективный договор является двусторонним локальным актом, и по различным причинам не все предложения профсоюзной стороны могут войти в итоговый документ.

Практика показала, что в тех предприятиях, организациях и учреждениях, в которых заключены коллективные договора, количество выявляемых нарушений в области условий и охраны труда на порядок ниже по сравнению с теми, где он не заключен. Более того, наблюдается значительно меньшее обращение во внешние государственные органы контроля и надзора, в суды от работников за защитой своих нарушенных прав, так как данные проблемы очень часто решаются внутри организации.

Важное значение имеет проведение работы по контролю за выполнением принятых обязательств коллективного договора с определенной периодичностью. Это может осуществлять соответствующая комиссия и/или первичная профсоюзная организация, организуя общественный контроль в организации и структурных подразделениях за соблюдением работодателем коллективного договора и законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.

Кроме того, первичная профсоюзная организация, как правило, осуществляет методическое руководство деятельностью уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и представителей профсоюзов в комитетах (комиссиях) по охране труда, начиная с их избрания, обучения, разработки и/или утверждения работодателем соответствующих положений об их деятельности с указанием оплачиваемого времени для осуществления общественной работы и заканчивая обязательными механизмами морального и материального поощрения в различных вариантах. Очевидно, что если работодатель по-настоящему заинтересован в создании здоровых и безопасных условий труда, сохранении здоровья и трудоспособности работающих, он будет поддерживать развитие общественного контроля за состоянием условий и охраны труда.

Уполномоченные по охране труда фиксируют в специальном журнале выявленные ими нарушения (при острой необходимости выдавая предписания) или проводят методические наблюдения и сообщают работодателю о необходимости устранения выявленных нарушений, а первичная профсоюзная организация и/или служба охраны труда предприятия обобщает результаты проверок условий и охраны труда. Служба охраны труда и/или первичная профсоюзная организация проверяют устранение выявленных нарушений, в том числе и с целью обратной связи с работниками. Также рассматриваются и обобщаются предложения по отражению требований охраны труда в коллективном договоре, подготовленные уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда и комитетами (комиссиями) по охране труда.

Закон дал определенные права профсоюзным организациям по общественному контролю за деятельностью работодателя в сфере трудовых отношений, а также определил порядок и методики проведения оценки условий труда (в форме аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда). Первичные профсоюзные организации должны участвовать в процессе оценки условий труда на рабочих местах потому, что зафиксированные в протоколах измерений и картах рабочего места результаты послужат основой для разработки мероприятий, направленных на улучшение условий труда, а также будут служить основанием для предоставления и/или непредставления гарантий и компенсаций занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (доплаты, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день за вредные условия труда, а в дальнейшем и досрочное пенсионное обеспечение).

Практика показала, что социальное партнерство работников и работодателя в деле проведения аттестации рабочих мест позволяет избежать множества конфликтных ситуаций, причины которых начинаются от незнания самой методики проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, и заканчиваются неправильным введением в действие результатов аттестации.

Согласование с профсоюзным органом локальных актов организации имеет профилактическую направленность, поскольку, по сути, еще до вступления в силу указанных документов работодатель проверяет отношение первичной профсоюзной организации к данному документу. К таким документам по охране труда, например, относится согласование инструкций по охране труда, контингента лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, поименный список лиц и заключительный акт о прохождении обязательного медицинского осмотра.

Представители первичной профсоюзной организации (председатель профкома, уполномоченный по охране труда) включаются в состав комиссий по расследованию несчастных случаев и/или профессиональных заболеваний, что способствует повышению качества расследования, возможности повлиять на материалы расследования на этапе расследования. В случае, если работодатель или члены комиссии по расследованию настаивают на грубой неосторожности пострадавшего работника, подготовка соответствующих заключений, поддерживающих или опровергающих данные выводы, играет огромную роль. Как правило, у работника нет умысла в получении трудового увечья и он или вынужденно нарушает требования охраны труда, чтобы выполнить определенный план работы, или у работодателя сложилась система необязательности соблюдения требований охраны труда как со стороны должностных лиц, так и со стороны работников.

С целью повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников профессиональные союзы, их инспекции в своей деятельности взаимодействуют с органами государственного управления охраной труда, Государственной инспекции труда в автономном округе, территориальными подразделениями Роспотребнадзора, прокуратуры, Фонда социального страхования Российской Федерации, учреждениями медико-социальной экспертизы и др.

Для проведения практической работы по осуществлению вышеперечисленных функций в выборных профсоюзных органах организации должны быть созданы комиссии по охране труда.

Важную роль призвана сыграть возможность проведения профсоюзами независимой экспертизы условий труда. Опирающаяся на информацию от простых работников, именно она может воспрепятствовать работодателям «формально» изменять условия труда от «вредных» на «допустимые». Независимая экспертиза, проводимая профсоюзами, может стать реальным механизмом защиты безусловных прав трудящихся, в том числе по реальному улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.

Важную роль призвано сыграть внедрение профсоюзной системы мониторинга по форме минимальных стандартов в области условий и охраны труда. Это позволяет профсоюзам определить реальную ситуацию с условиями и охраной труда на предприятиях, в которых создана первичная профсоюзная организация, проводить сравнительный анализ с теми организациями там, где их нет, определять минимальную потребность в обучении профсоюзных кадров (председателей первичных профсоюзных организаций, членов комитетов по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда) и принимать управленческие решения по наиболее важным направлениям профсоюзной деятельности.

Кроме того, профсоюзы могут и должны проводить опросы и анкетирования работников с целью выявления субъективных и объективных факторов, влияющих на создание не только допустимых условий труда, но и внутренней удовлетворенности своим рабочим местом. Часто только опросы позволяют выявить тот факт, что переданные в аутсорсинг столовые для рабочих нередко создают невозможность или делают неэффективной организацию должного лечебно-профилактического питания, правильного обеспечения молоком или его заменяющими продуктами работающих во вредных условиях труда.

Помимо работы по коллективной защите работающих членские организации проводят огромную работу по правовому просвещению, консультированию членов профсоюза, а также по индивидуальной защите, в том числе в судебных инстанциях разных уровней. Практика показала, что заявления подавляющего числа обратившихся в суд за защитой своих прав работников были обоснованными и были решены в пользу работников.

Развитие и распространение профсоюзных организаций является наиболее действенной и организованной формой общественного контроля не только в области охраны труда, но и развития в целом правовой грамотности и социального диалога.

Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 г. № 543-п. При этом Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и органы местного самоуправления ведут соответствующую информационную базу в бумажном и электронном виде, хранят копии коллективных договоров и соглашений.

В случае выявления при уведомительной регистрации коллективных договоров условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде, органы, осуществляющие регистрацию коллективных договоров и соглашений, сообщают об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в Государственную инспекцию труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Анализируя сведения о заключенных коллективных договорах (всего в 2085 организациях по состоянию на 2012 г.) можно сделать вывод, что наибольшая доля коллективных договоров приходится на традиционно имеющие активно действующие профсоюзные организации крупные предприятия промышленности (11,3 %) и бюджетные организации социальной сферы (более 52,6 %: образование – 36,6 %, здравоохранение 6,5 %, культура и искусство – 9,5 %). Об этом же свидетельствует и деление работодателей, заключивших коллективный договор, по виду собственности – основную долю 68,5 % занимают коллективные договоры в организациях государственной и муниципальной собственности и 25,8 % в организациях частной собственности.

Наибольший процент охвата организаций коллективными договорами также наблюдается в организациях муниципальной собственности – 57,2 %, частной собственности – 25,8 % и государственной собственности – 11,3 %, наименьший в организациях со смешанной собственности и прочих видов собственности – 4,9 % и 0,8 % соответственно. Более чем в 80 % коллективных договоров сторону работников представляют профессиональные союзы.

Достоверной информации о деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда в масштабах округа, к сожалению, собрать не удается.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 000, ратифицированной Российской Федерацией, основными индикаторами состояния дел в управлении охраной труда на национальном уровне являются:

- наличие ясно сформулированной политики/стратегии/концепции;

- наличие организационной системы управления;

- наличие финансируемой государственной программы мероприятий в сфере управления охраной труда;

- наличие ежегодного доклада/обзора/профиля о состоянии дел в сфере охраны труда;

- наличие мероприятий, направленных на установление нового уровня «культуры охраны труда / культуры безопасности».

Эти показатели характеризуют и степень развитости управления условиями и охраной труда в масштабе субъекта Российской Федерации, в том числе и на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Настоящая Концепция – 2030 ясно формулирует основные стратегические цели и задачи совершенствования условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и будет являться основой всей проводимой автономным округом конкретной работы в сфере охраны труда у работодателей, действующих на территории автономного округа.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра имеет свою действующую организационную структуру управления, объединяющую орган государственного управления на уровне автономного округа – Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органы муниципального управления, которым осуществлена передача части полномочий по государственному управлению в регионе, орган координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственного управления – Межведомственную комиссию по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра имеет свою финансируемую государственную программу улучшения условий и охраны труда. Ряд муниципальных образований также имеют свои муниципальные программы улучшения условий и охраны труда.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра ежегодно разрабатывает и публикует региональный Доклад (Обзор) о состоянии дел в сфере условий и охраны труда.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра , конкурсы и другие мероприятия, направленные на повышение культуры охраны труда среди работников и работодателей автономного округа.

Таким образом, общая инфраструктура государственного управления на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры создана и соответствует всем основным современным общепризнанным в международном и российском масштабе требованиям и устойчиво функционирует.

Эффективность и результативность этого функционирования можно и далее повышать на основе настоящей Концепции – 2030 и соответствующих программ совершенствования условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

С этой точки зрения, целый ряд мероприятий требует своего дальнейшего развития.

Основой всех этих мероприятий является устойчивое и достаточное финансирование. Следует добиваться, чтобы все работодатели выполняли требование Трудового кодекса Российской Федерации о финансировании работ по охране труда. Это означает, что автономный округ должен выделять всем своим бюджетным учреждениям достаточное для выполнения государственных нормативных требований охраны труда финансирование. Кроме того, автономный округ должен выделять средства, необходимые и достаточные для эффективного и полномасштабного регулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда и безопасности производства. Никакая конкретная цифра такого финансирования не может считаться предельной и не подлежащей увеличению, ибо все средства, истраченные на улучшение условий и охрану труда, в конечном итоге послужат сохранению жизни, здоровья, трудоспособности и благополучия населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Среди всех мероприятий, эффективно описываемых лишь соответствующей государственной Программой, следует выделить:

1) Расширение системы сбора исходных данных о состоянии условий труда и работ по охране труда, проводимых работодателями, и ее научного анализа, ориентированного на практическое использование, без чего реальное общее управление и регулирование практически невозможно.

2) Широкомасштабное проведение работодателями оценки условий труда на конкретных рабочих местах, а также предварительных и периодических медицинских осмотров работников, развитие системы обеспечения контроля за всеобщностью и достоверностью полученных данных.

3) Широкомасштабное внедрение работодателями современных систем управления охраной труда и профессиональными рисками, возможностей их оценки соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда и действующим стандартам средствами экспертизы, проведения внутреннего и внешнего аудита и сертификации.

4) Широкомасштабное проведение работодателями обучения и оценки знаний требований охраны труда работников, в методическом и организационном аспектах направляемых органами управления автономного округа.

5) Неуклонное расширение наличия штатных квалифицированных специалистов по охране труда у работодателей, а также в организациях, оказывающих услуги по охране труда, на основе расширения их подготовки (высшего профессионального образования) и, в первую очередь, профессиональной переподготовки специалистов по охране труда.

6) Всемерное развитие публичности фиксации и пропаганды успехов работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.

7) Всемерное развитие публичности фиксации, поощрения и пропаганды успехов работников по выполнению требований охраны труда.

2. Приоритетные направления развития системы управления охраной труда в автономном округе

Основной методологический подход разработки «Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 г.» базируется на общепризнанных механизмах государственного регулирования (в рамках международно апробированной и действующей российской модели) условий и охраны труда.

Он опирается на фундаментальные, единые для любого человеческого общества характеристики живого труда наемных работников в простом процессе труда, имеющем двойственную – материальную и социально-экономическую природу, и общепризнанные международные и национальные – российские – принципы построения и функционирования системы управления условиями и охраной труда.

С одной стороны труд – это материальный процесс преобразования окружающего нас мира, с другой – социальное отношение работника и работодателя по поводу присвоения продукта труда.

Материальная сторона труда делает его частью производственного процесса, требует соблюдения правил обеспечения и поддержания безопасности производства и безопасности простого процесса труда.

Социальная сторона труда делает его частью экономики предпринимательства (бизнеса) и элементом социальной политики государства (власти), требует реализации основных прав человека, зафиксированных в Конституции Российской Федерации: права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права на здоровье, права на социальное обеспечение (пострадавших на производстве). Обеспечение всех этих прав сливается в охране труда.

Эта фундаментальная двойственность труда не только проходит красной строчкой через все отношения и мероприятия охраны труда, но и требует, с позиции регионального государственного управления, главенства социально-экономических аспектов управления условиями труда и охраной труда как неотъемлемого компонента трудовых отношений работника и работодателя и социальной политики государства в сфере производства.

Вот почему улучшение условий и охраны труда «работающего населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» подразумевает и улучшение условий труда всех приехавших временно работать вахтовым способом на территории автономного округа, а также работающих у работодателей – страхователей регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вне территории автономного округа.

Исходной точкой формирования настоящей Концепции – 2030 является современное научно обоснованное определение объектов управления и сущности «охраны труда» как вида деятельности, являющегося частью социально-трудовых отношений и направленного на минимизацию связанного с наемным трудом возможного причинения вреда работникам, работодателям и всему обществу из-за временной или стойкой утраты пострадавшим трудоспособности, а также на создание «безопасных условий труда» работников и «организации работ по охране труда» работодателей как условий сохранения и развития человеческого потенциала, сохранения трудоспособности населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Последнее является принципиально важным и существенным с точки зрения построения механизмов регионального управления такой сложной в климатическом и природно-ландшафтном отношении территорией, как Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

Перспективы развития системы управления охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вытекают из «Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», одобренной распоряжением Правительства автономного округа от 01.01.2001 , «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 01.01.2001 , Уточненной концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 01.01.2001 № 268-п, и связаны как с долгосрочной политикой автономного округа, так и с перспективами развития федеральной системы управления охраной труда в Российской Федерации и общими мировыми тенденциями по унификации основ управления с учетом сохранения национальной и местной (локальной) специфики.

Территориальная и национальная специфика Российской Федерации, а также характер базисных для современного Российского общества отношений собственности и прав управления ею, обусловливают неизменное существование в Российской Федерации нескольких уровней управления: федерального (общегосударственного), регионального (субъекта федерации), муниципального (местного), частного (корпоративного).

Вышеназванные действующие уровни управления являются естественными ступенями построения вертикально-централизованной иерархичной структуры управления Российской Федерации и на современном этапе развития общества и в перспективе принципиально не могут быть заменены ничем другим.

При этом непосредственная работа по предотвращению производственного травматизма (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний в виде мероприятий по организации работ по охране труда ведется работодателем силами своих работников (должностных лиц) на рабочих местах других работников, непосредственно занятых простым процессом труда.

Эту работу работодатель (юридическое лицо в первую очередь) осуществляет с помощью своих должностных лиц и на основе своей корпоративной системы управления охраной труда, создавая требуемые условия труда на каждом рабочем месте и в рамках каждой рабочей операции, базирующейся на организации простого процесса труда. А потому именно работодатель должен нести все финансовые затраты, включая возмещение причиненного вреда, а также всю ответственность перед обществом (в лице государства и ) за результативность выполнения государственных нормативных требований охраны труда.

Поскольку все конкретные рабочие места, на которых работают наемные работники и другие элементы производства, обусловливающие условия труда как материального процесса (совокупность факторов производственной среды и трудового процесса) принадлежат на праве собственности или оперативного управления тому или иному работодателю, они контролируются и регулируются именно и только работодателем (для юридического лица – его должностными лицами).

Такая ситуация обусловливает невозможность и нежелательность прямого административного управления организацией работ по охране труда на рабочих местах по улучшению условий труда с целью сохранения трудоспособности работающего населения, профилактики производственного травматизма (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний.

Поэтому органы федерального, регионального и муниципального уровней управления (уровни властного управления субъектами права – юридическими и физическими лицами) осуществляют регулирование («организацию») деятельности субъектов права – работодателей (в любой его организационно-правовой оболочке) по корпоративному системному охраной труда в соответствии с законодательством и государственными нормативными (правовыми и техническими) требованиями охраны труда (хотя по традиции и называют его государственным управлением).

Описанная выше иерархия уровней управления доминирует над отраслевыми особенностями корпоративного управления условиями труда в организациях с различным характером производственной деятельности, различной численности, с различной формой собственности и правовой организацией.

Вместе с тем любая реальная система управления неизбежно должна выделять наиболее типичные фокус-группы работодателей.

В качестве таких фокус-групп, требующих варьирования регулирующих воздействий, Концепция – 2030 выделяет:

– крупные предприятия нефтегазового комплекса, на которых занята большая часть рабочей силы, и у которых есть финансовые, материальные и трудовые ресурсы для полномасштабной работы по охране труда;

– крупные предприятия других отраслей экономики, у которых есть финансовые, материальные и трудовые ресурсы для полномасштабной работы по охране труда;

– предприятия малого и среднего бизнеса (аутсорсеры), обслуживающие вышеназванные крупные предприятия, образуя с ними своеобразные кластеры работодателей, связанных рабочими местами и практически единым характером производственной деятельности;

– иные предприятия малого и среднего бизнеса, как группы пристального внимания государства, и, в определенных обстоятельствах, поддержки;

– организации бюджетной сферы, как группы с ограниченностью ресурсов из-за погрешностей Бюджетного кодекса Российской Федерации и отсутствия (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации) обязательности расходования средств на охрану труда, а также со спецификой деятельности, когда на территории, контролируемой работодателем, находятся клиенты, обучающиеся, пациенты и другие лица, безопасность которых должна обеспечить организация – работодатель силами своих работников.

Принципиально важной в иерархии уровней управления является возможность передачи государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на уровень муниципального управления, что и успешно начато реализовываться в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Практика давно уже доказала, что именно реальная передача полномочий (наделение полномочиями), подкрепленная передачей финансирования, является центральным моментом в региональной системе управления, определяющим ее эффективность и успешность.