«О Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года» (стр. 2 )

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа от 10.02.98 «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Положением о Департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 июля 2012 года обязанности по государственному управлению охраной труда в автономном округе возложены на Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях совершенствования системы государственного управления охраной труда в автономном округе был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях», в соответствии с которым предусмотрено включение органов местного самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны труда на территории автономного округа.

Начиная с 2000 года, в автономном округе регулярно принимались программы и планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в которых предусматривались конкретные меры по решению этих вопросов. В реализации мероприятий были задействованы все уровни системы управления охраной труда автономного округа.

В связи с переходом на государственные программы в 2013 году закончилась реализация ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на годы», утвержденной распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 г. . Ее мероприятия продолжила подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы», разработанной в соответствии с рекомендованной Минтрудом России типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации. Общий объем финансирования подпрограммы составляет более 5 млрд рублей, из них финансирование из внебюджетных источников – 4, 655 млрд.

Основными задачами этой подпрограммы являются: «Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда; Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения».

В качестве показателей результативности государственной программы выступают:

а) показатели непосредственных результатов:

− увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, прошедших аттестацию по условиям труда;

− увеличение количества руководителей и специалистов организаций, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране труда в обучающих организациях автономного округа;

− увеличение количества организаций, расположенных на территории автономного округа, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством окружного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и социально-трудовых отношений;

− увеличение количества муниципальных образований, внедривших программное обеспечение по обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

б) показатели конечных результатов:

− снижение удельного веса первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний к общему количеству впервые признанных инвалидами;

− снижение уровня пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих;

− снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.

В рамках реализации принимаемых программ улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в округе подготавливаются проекты и принимаются нормативные правовые и распорядительные акты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе Постановления и Распоряжения Правительства автономного округа, Приказы и Распоряжения Департамента труда и занятости населения автономного округа, проводятся научно-практические конференции по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа, торгово-промышленной палаты автономного округа, объединения организаций профсоюзов автономного округа, муниципальных образований автономного округа, органов и учреждений образования, здравоохранения, строительства, энергетики, жилищно-коммунального комплекса автономного округа, гражданской защиты населения, дорожного хозяйства и транспорта, нефтяной и газовой промышленности, представители научных и других заинтересованных организаций.

Традиционно организовано награждение специалистов по охране труда Почетными грамотами и благодарностями Департамента труда и занятости населения автономного округа, приуроченное к Всемирному дню охраны труда.

В целях информационно-методического обеспечения субъектов управления охраной труда различные материалы по охране труда на постоянной основе подготавливаются и размещаются на официальном сайте органов власти автономного округа.

Среди них:

− региональные обзоры «Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (при его составлении использована методика Международной организации труда (МОТ), предложенная в рамках взаимодействия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии);

− доклады Правительству автономного округа «Охрана и условия труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за год»;

− ежеквартальные анализы: работы органов по труду муниципальных образований автономного округа, производственного травматизма, обучения по охране труда руководителей и специалистов в учебных центрах автономного округа.

− необходимые методические рекомендации, в том числе об организации работы межведомственных комиссий по охране труда в муниципальных образованиях автономного округа.

На регулярной основе обеспечено размещение информационных материалов по вопросам улучшения условий и охраны труда в окружных средствах массовой информации, а также в центральных профильных печатных изданиях. Так в 2012 г. в окружных средствах массовой информации размещены 18 информационных материалов по вопросам улучшения условий и охраны труда, в федеральном журнале «Охрана труда. Практикум» опубликовано 18 статей, посвященных Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. В муниципальных средствах массовой информации опубликовано 662 информационных материала по вопросам охраны труда, в том числе в печатных – 185, телевизионных – 62, на радио – 111, на сайтах муниципальных образований – 304.

В соответствии со своими функциями Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляет государственную экспертизу условий труда при обращениях работодателей, работников, профессиональных союзов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации по следующим направлениям:

− по качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

− по экспертизе фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший наступлению несчастных случаев на производстве;

− по правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа от 01.01.2001 г. «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях» органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа осуществляют свою деятельность в области охраны труда.

В 22 муниципальных образованиях автономного округа 38 штатных специалистов конкретно заняты осуществлением функций по управлению охраной труда в соответствии с переданными в муниципальные образования отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда.

Планирование мероприятий по охране труда, их реализация являются неотъемлемой частью управления охраной труда, как на уровне субъекта, так и на уровне муниципального образования. Для этого в муниципальных образованиях приняты свои территориальные программы по улучшению условий и охраны труда, а также утверждены первоочередные мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые позволяют сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации приоритетных направлений по улучшению условий и охраны труда.

Следует, однако, отметить, что финансирование территориальных программ по улучшению условий и охраны труда и/или первоочередных мероприятий по улучшению условий и охраны труда из бюджета муниципальных образований осуществляется на недостаточно регулярном уровне, а зачастую и полностью отсутствует.

Кроме того, в муниципальных образованиях созданы координационные советы (межведомственные комиссии) по охране труда, на которых заслушиваются руководители организаций, допустившие травматизм с тяжелым и смертельным исходом, а также систематически нарушающие требования охраны труда.

На регулярной основе в муниципальных образованиях:

− проводятся семинары-совещания по охране труда с руководителями и специалистами предприятий;

− подготавливаются и принимаются нормативные и распорядительные документы по охране труда;

− обеспечивается сотрудничество специалистов по охране труда со средствами массовой информации;

− проводятся смотры-конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда или иные конкурсы, включающие блок показателей по охране труда;

− обеспечивается участие предприятий и организаций в работе выставок по охране труда и средств индивидуальной защиты;

− подготавливаются методические пособия по охране труда, аналитические материалы, в т. ч. проводится анализ данных о производственном травматизме;

− организуются «горячие линии» по вопросам охраны труда, рассматриваются письменные обращения организаций и работников по вопросам охраны труда.

Следует отметить, что в 2013 году в целях эффективной реализации вышеуказанных нормативных правовых актов по регулированию условий и охране труда Департаментом труда и занятости населения автономного округа введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее АИС). Наличие АИС позволило органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа заполнять отчеты «О деятельности по обеспечению методического руководства служб охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования» и «О деятельности по сбору и обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования» удаленно с помощью сети Интернет.

1.2.1. Состояние условий труда

Согласно действующему законодательству работодатель должен обеспечить безопасные условия труда. Именно условия труда, т. е. состояние производственной среды и характер трудового процесса, определяют направленность и степень неблагоприятного влияния на организм человека, способствуют развитию производственно обусловленных и профессиональных заболеваний, приводят к случаям производственного травматизма. Нормативными правовыми актами установлены критерии оценки условий труда, которые могут быть оптимальными, допустимыми, вредными и опасными условиями труда. Применяемые в ряде нормативных документов понятия «особо опасные» и «особо вредные» условия труда не имеют пока критериев их идентификации.

Важнейшими факторами, определяющими существование неудовлетворительных (т. е. не удовлетворяющих требованиям безопасности и гигиены или опасных и вредных) условий труда, являются:

− старение основных производственных фондов, сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, большая доля устаревшего оборудования, низкий уровень автоматизации основных технологических процессов и высокий уровень ручного физического труда;

− прекращение государственного финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, технологического обновления производства на этой основе;

− сложность финансирования отдельным работодателем разработок по созданию новой техники, технологий и технологического обновления производства на этой основе;

− снижение регулирования деятельности работодателей по охране труда в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях;

− ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда в условиях тотального правого нигилизма, падения производственной, технологической и трудовой дисциплины.

Состояние условий труда у работодателей автономного округа фиксируется на основе оценок условий труда (преимущественно в форме обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, добровольного проведения оценки рисков), а также отчетности по статистической форме 1-Т «Условия труда работников».

Данные о динамике удельной численности работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм (от общего числа работающих в организациях, отчитавшихся по форме 1-Т «Условия труда работников») в соответствии с выборочными статистическими данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре приведены в табл. 1.2 – 1.3.

Анализ этих данных однозначно свидетельствует о необходимости всемерного улучшения условий труда и критериев их идентификации и оценки. В частности для реального улучшения условий труда на рабочих местах всем работодателям необходимо намечать и выполнять мероприятия по устранению опасных и вредных условий труда (в пределах технических и экономических возможностей). Все это, основанное на повсеместном и качественном проведении оценки условий труда в форме аттестации рабочих мест, требует разработки и внедрения эффективных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, что, как показывает наилучшая практика, тесно связано с разработкой, внедрением и функционированием корпоративных систем управления охраной труда.

Таблица 1.2.

Динамика занятости в различных условиях труда
(в процентах от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности)

Показатель / Год	2008	2009	2010	2011	2012
Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в Российской Федерации, в том числе в сферах:	26,2	27,5	29,0	30,5	31,8
– обрабатывающие производства;	26,8	28,2	29,6	31,5	33,4
– добыча полезных ископаемых;	39,1	40,3	42,5	45,3	46,2
– производство и распределение электроэнергии, газа и воды;	30,6	31,0	32,9	33,4	33,9
– транспорт и связь	24,5	25,7	26,5	27,2	27,7
Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в Уральском федеральном округе	32,4	33,9	35,7	37,6	38,5
Удельный вес работников занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре	26,6	28,0	28,6	29,4	29,8
Удельный вес женщин-работниц, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре	15,6	16,4	15,9	16,0	16,6

Таблица 1.3.

Условия труда в разрезе опасных и вредных производственных факторов

Показатель / Год	2008	2009	2010	2011	2012
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем шума, ультразвука и инфразвука Российской Федерации	24,7	22,2	24,5	25,5	21,2
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем шума, ультразвука и инфразвука в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре	16,1	17,8	18,3	19,4	19,6
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем вибрации в Российской Федерации	14,9	11,9	14,0	15,5	16,3
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем вибрации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре	5,7	6,0	6,7	7,2	6,4
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем запыленности и загазованности в Российской Федерации	12,0	11,6	11,9	11,7	10,4
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем запыленности и загазованности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре	3,0	3,1	3,3	3,7	3,0
Удельный вес работников, занятых в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре тяжелым физическим трудом	9,5	10,8	10,0	11,9	12,2

Таблица 1.4.