«О Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года» (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от______________ №______

Ханты-Мансийск

«О Концепции улучшения условий и охраны труда в

Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года»

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Конвенцией МОТ № 000 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», ратифицированной законом Российской Федерации от 4 октября 2010 года , Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 000, стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 года Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемую Концепцию улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года (далее - Концепция).

2. Установить, что реализация Концепции осуществляется в соответствии с Планом мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в автономном округе» Государственной программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года .

3. Определить Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уполномоченным исполнительным органом государственной власти по реализации Концепции.

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от «____»____________ 2014 г. № _____-п

Концепция
улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском

автономном округе – Югре до 2030 года (далее - Концепция)

Введение

Полное наименование: Концепция улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года.

Краткое наименование: Концепция – 2030.

Краткое выражение сущности Концепции – 2030: обобщенная система представлений о стратегических целях и приоритетных направлениях реализации государственной социально-экономической политики в области охраны труда по совершенствованию управления условиями и охраной труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на перспективу до 2030 г., а также о важнейших способах и средствах реализации указанных целей.

Цель разработки, принятия и выполнения Концепции – 2030:

Повышение качества государственного регулирования деятельности субъектов права в сфере охраны труда, в том числе планирования и выполнения государственных программ улучшения условий и охраны труда, для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период до 2030 г.

Основная задача разработки Концепции – 2030: на основе фундаментальных принципов обеспечения охраны труда и безопасности производства, наилучшей международной и российской практик, критического анализа состояния условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре научно обосновать и сформулировать стратегию развития системы государственного регулирования условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 г. в соответствии с действующим законодательством, стратегиями развития Российской Федерации (РФ) и Уральского федерального округа (УФО), а также Стратегией – 2030 социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Основание для разработки Концепции – 2030:

Статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г. , Конвенция МОТ № 000, ратифицированная Российской Федерацией от 4 октября 2010 г. , Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 000, Распоряжение Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 г. «Об утверждении ведомственной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2013–2015 годы».

Актуальность разработки Концепции – 2030: Кардинальная перестройка общегосударственной системы управления условиями и охраной труда, высокие уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, остающиеся выше соответствующих уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости большинства развитых стран, невозможность эффективной реализации окружной Стратегии – 2030 без соответствующих неразрывно связанных с развитием производства мероприятий по охране труда работников.

Государственный заказчик и генеральный исполнитель Концепции –

Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Сроки реализации Концепции – 2030: с момента утверждения до 2030 года.

Объемы и источники финансирования мероприятий по реализации Концепции-2030 определяются государственными Программами улучшения условий и охраны труда и утверждаются в установленном в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре порядке.

Разработана впервые.

Утверждена: (постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, № ______ от ________2014 года).

Концепция улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года реализует государственную политику Российской Федерации в области охраны труда и направлена на увеличение продолжительности активной жизни и трудоспособности населения, сокращение уровня предотвратимой смертности, сохранение здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, снижение социального и экономического бремени общества в связи с ущербом от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, гибели людей и разрушения производственных мощностей.

В основу Концепции – 2030 положены следующие принципы:

– комплексность решения – все мероприятия в этой сфере должны системно охватывать все направления формирования условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, все аспекты деятельности работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда в их системной взаимосвязи;

– концентрация на приоритетах – выбор по каждому направлению ключевых проблем и применение эффективных механизмов их решения;

– своевременное оперативное реагирование на изменения в нормативной правовой документации в области охраны труда и безопасности производства, экономической ситуации, тенденции в динамике показателей и индикаторов в текущий период;

– учет региональных особенностей производственной деятельности работодателей и трудовой деятельности работников и дифференцированный подход к разработке и реализации государственных программ улучшения условий и охраны труда;

– взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества, в первую очередь с организациями работодателей и работников (профессиональные союзы);

– координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по регулированию деятельности работодателей и работников на корпоративном уровне управления условиями и охраной труда.

Настоящей Концепцией – 2030, разработанной в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, общепризнанными принципами и нормами международного права в области трудовых отношений с учетом наилучшего отечественного и зарубежного опыта определяются стратегические цели и задачи, принципы и основные направления реализации государственной политики Российской Федерации в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года основной стратегической целью настоящей Концепции – 2030 является сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.

Органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и органы местного самоуправления муниципальных образований должны руководствоваться положениями настоящей Концепции – 2030 при решении задач в области охраны труда и безопасности производства в период до 2030 года включительно.

На основе настоящей Концепции – 2030 и в целях консолидации усилий территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей и работников, а также их объединений и представителей (далее субъекты права) по обеспечению условий для устойчивого улучшения условий и охраны труда органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и органы местного самоуправления муниципальных образований с определенной периодичностью разрабатывают и принимают окружную и муниципальные программы улучшения условий и охраны труда.

Программы улучшения условий и охраны труда системно и комплексно объединяют и планируют по целям, задачам, срокам, объемам финансирования и их источникам мероприятия правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи политики в области условий и охраны труда, зафиксированные Концепцией – 2030. Эти программы могут быть либо общими для всех субъектов права Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целом или для отдельных муниципальных образований, охватывая мероприятия по всем компонентам формирования условий труда, либо специальными, в том числе отраслевыми, предназначенными для реализации специальных задач или для решения комплекса задач в той или иной фокус-группе субъектов права.

Концепция – 2030 предполагает, что разрабатываемые государственные программы должны характеризоваться:

– системным характером целей и задач, а также комплексным подходом к их решению во взаимосвязи с общей ситуацией в производстве и социально-трудовых отношениях;

– конкретной ориентацией целей, задач и мероприятий Программы на достижение измеримых результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;

– широким применением новых технологий управления и инновационных подходов к регулированию деятельности субъектов права в области охраны труда, а также наилучшей российской и международной практики.

Общая структура управления условиями и охраной труда базируется на фундаментальных принципах разделения власти, ее функций и полномочий в соответствии с правом собственности и возможностями операционального доступа к объекту управления:

– Базисный технико-технологический уровень управления условиями труда – производственная среда рабочих мест, контролируемая и управляемая работодателем и его должностными лицами.

– Базисный технико-организационный уровень управления условиями труда – организация простого процесса труда на рабочем месте, реализуемая работодателем и его должностными лицами при участии работников, задействованных в процессе труда, а также их представителей.

– Корпоративный уровень управления условиями и охраной труда – система организации работ по охране труда в рамках корпоративного управления, создаваемая и реализуемая работодателем и его должностными лицами при участии работников и их представителей в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.

– Муниципальный уровень управления условиями и охраной труда – регулирование органами местного самоуправления в пределах их полномочий и основных направлений государственной политики деятельности работодателей и иных субъектов права, действующих на территории муниципального образования, в области охраны труда и безопасности производства.

– Региональный (окружной) уровень управления условиями и охраной труда – регулирование органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пределах их полномочий деятельности работодателей и иных субъектов права, действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в области охраны труда и безопасности производства в рамках реализации государственной политики Российской Федерации в области охраны труда и безопасности производства.

– Федеральный (национальный, общегосударственный) уровень управления условиями и охраной труда – регулирование органами государственной власти Российской Федерации деятельности работодателей и иных субъектов права, действующих на территории Российской Федерации, включая территорию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в области охраны труда и безопасности производства путем установления и реализации государственной политики Российской Федерации в области охраны труда и безопасности производства, разработки и утверждения государственных нормативных требований охраны труда, осуществления государственного надзора за правоприменительной практикой, создания рынка общественно значимых услуг в области охраны труда и условий его функционирования.

– Международный уровень управления условиями и охраной труда – координация деятельности государств, объединений работодателей и работников в области охраны труда и/или стандартизация технических требований обеспечения безопасности производственных объектов и трудовых процессов на основе консенсуса и добровольного признания компетентными национальными органами Российской Федерации, закрепленного ратификацией и/или подписанием международных договоров, тех или иных общих для применения стандартов, норм, требований.

1. Характеристика существующей системы управления охраной труда автономного округа

1.1.1. Природно-климатические, географические, социальные и экономические условия функционирования системы управления охраной труда

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра располагается в центральной части Западной Сибири и входит в состав Уральского федерального округа (УФО). Площадь территории автономного округа составляет 534,8 тыс. кв. км, а численность населения – порядка 1,5 млн чел. (28-е место в Российской Федерации (РФ)). Из них 31 тыс. человек или примерно 2 % – представители коренных малочисленных народов Севера: ханты, манси и лесные ненцы, половина которых ведет традиционный образ жизни.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра самый крупный по численности населения регион, территория которого приравнена к районам Крайнего Севера. Округ характеризуется высокой степенью урбанизации. Доля городского населения составляет порядка 92 % (в Российской Федерации – порядка 74 %).

В состав округа входят 106 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов (Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск), 9 муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский), 26 городских и 58 сельских поселений.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – один из стратегических регионов России, обеспечивающий энергетическую безопасность страны и накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления модернизации и инновационного развития России, а потому сохранение его трудового потенциала и обеспечение безаварийности производства являются одними из приоритетных задач устойчивого развития России. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является крупнейшим нефтедобывающим районом России (более 50 % всей добычи) и мира, занимает 1 место среди регионов России по выработке электроэнергии (более 8,0 %), добывает порядка 5 % всего объема природного и попутного газа, а потому относится к регионам-донорам и лидирует по целому ряду основных экономических показателей.

Развитие и современное состояние экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в существенной мере определяется тенденциями, складывающимися в региональном топливно-энергетическом комплексе, вовлеченном в глобальный энергетический рынок и зависящем от динамики его конъюнктуры.

Количество зарегистрированных субъектов права, ведущих деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по данным налоговых органов на 01.01.2013 г. составлялоединицы. По данным на 01.01.2013г на территории автономного округа зарегистрировано 45107 страхователей, среднесписочная численность застрахованных работников которых составляла 895119 чел.

По данным муниципальных образований в 2012 году осуществляли деятельностьхозяйствующих субъектов. Отчитались о своей работе по охране труда 4504 хозяйствующих субъекта – работодателя. Количество работающих в отчитавшихся организациях составило человек, или 87,6 % от общей численности работников.

При этом численность экономически активного населения автономного округа составляет более 900 тыс. человек. Доля предприятий малого бизнеса – незначительна, а доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности занятых в автономном округе составляет порядка 10 %. Таким образом, преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях и организациях, что открывает хорошие перспективы для работ по охране труда и улучшению условий труда.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является регионом, в котором широко используют труд вахтовых работников из других регионов России и зарубежных стран. Вахтовые работники прибывают на разные, как правило, короткие, сроки для работы на предприятиях округа с периодическим возвращением к месту постоянного жительства. Работа вахтовым методом делает необходимым не только организацию работ по охране труда «временной рабочей силы», но и обеспечение их безопасности и сохранение работоспособности на «отдыхе» между рабочими сменами и во время трансферных операций.

Усиление глобальной конкуренции предъявляет высокие требования к качеству человеческого потенциала, определяемому качеством профессиональной подготовки кадров и уровнем их социализации. Более половины занятого населения автономного округа – лица с высшим и средним профессиональным образованием. По индексу образования, являющимся составной частью индекса развития человеческого потенциала, округ со значением 0,754 входит в первую десятку регионов России.

Нефтедобыча является базовой отраслью региональной экономики. По объему годовой добычи нефти регион уступает только Саудовской Аравии и США.

Нефтегазопереработка и нефтегазохимия развиваются в автономном округе как звенья регионального нефтегазового кластера. На территории округа действуют 6 нефтеперерабатывающих предприятий.

Важнейшей отраслью хозяйственного комплекса автономного округа является электроэнергетика. Основную долю выработки электроэнергии на территории автономного округа обеспечивают крупнейшие электростанции общегосударственного масштаба: Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2 и Нижневартовская ГРЭС – общей установленной мощностью 10480 МВт.

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) занимает важную позицию в экономике округа, обеспечивая углубление диверсификации региональной экономики. Действующие в нем предприятия (порядка 500) являются в основном предприятиями малого бизнеса.

Развитие горнопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры неразрывно связано с реализацией проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», который охватывает обширную территорию и предполагает создание уникального индустриально-инфраструктурного комплекса, обеспечивающего развитие, модернизацию и использование имеющегося потенциала промышленности на базе освоения природно-сырьевых ресурсов Приполярного и Полярного Урала.

Основной вклад в производство продукции агропромышленного комплекса округа вносят хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства, причем выработка продукции сельского хозяйства на 1 занятого в отрасли человека в 2 и более раз меньше аналогичного показателя в Российской Федерации.

Рыбопромышленный комплекс, когда-то бывший основой экономики региона, в настоящее время играет малозначимую роль в экономике округа. Средняя численность занятых в отрасли составляет 0,7 тыс. чел.

Малое предпринимательство обеспечивает занятость порядка 13 % от среднесписочной численности работников организаций. Более 20 тыс. малых предприятий заняты такими видами экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; транспорт и связь.

Сфера услуг автономного округа включает в себя: оптовую и розничную торговлю и ремонт, гостиницы и рестораны, транспорт, связь, финансовое посредничество, государственное управление, образование, здравоохранение и социальные услуги, прочие коммунальные и другие услуги.

Туризм является важным направлением углубления диверсификации сектора услуг в автономном округе. Въездной туризм – наиболее перспективный потребительский сегмент, имеющий важное экономическое значение. Численность работников, занятых в туризме составляет около 3 % от среднегодовой численности занятых в экономике автономного округа.

Научный потенциал автономного округа представляют 30 научных организаций различной специализации (из них 10 являются ведущими), 5 государственных вузов, в том числе два федерального подчинения. Общая численность научных работников в регионе составляет более 3500 человек, при этом кадровый потенциал распределен в равной степени между вузами и научными организациями, причем специалисты высшей квалификации в округе составляют более 35 % от общей численности научных работников.

1.1.2. Оценка конкурентных преимуществ и ограничений экономики
автономного округа

Совокупность внешних и внутренних факторов определяет номинальный уровень конкурентоспособности экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики региона (данные SWOT-анализа) приведены в Таблице 1.1.

В прогнозном периоде социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет определяться следующими основными тенденциями:

− сохранением основных макроэкономических показателей;

− устойчивым развитием экономики автономного округа, связанным с конъюнктурой мирового энергетического рынка;

− сокращением доли населения в трудоспособном возрасте (прирост детских и старческих возрастных категорий) в сочетании с сохранением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

− углублением диверсификации экономики, способствующих разрешению проблем моногородов;

− реформированием жилищно-коммунального хозяйства, нацеленным на повышение энергоэффективности;

− активным жилищным строительством;

− ростом издержек производства в базовом секторе экономики в связи с ухудшением горно-геологических условий разработки месторождений.

С учетом выявленных тенденций основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будут определять реализацией следующих ключевых факторов:

− общими тенденциями демографического развития;

− интенсивностью повышения качества человеческого капитала;

− степенью диверсификации структуры региональной экономики;

− эффективностью реализации природно-ресурсного потенциала;

− инфраструктурным развитием производственного и транспортного потенциала;

− интенсивностью разработки и внедрения инноваций;

− эффективностью институтов, поддерживающих предпринимательскую и инвестиционную активность, правосознание и законопослушность, в том числе в сфере охраны труда и безопасности производства;

− налоговой и таможенно-тарифной политикой государства;

− общим социально-экономическим развитием Российской Федерации.

Таблица 1.1.

SWOT-анализ конкурентоспособности экономики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Значимый природно-ресурсный потенциал (крупнейшие в стране запасы нефти, а также значительные запасы газа и газового конденсата; высокий потенциал по добыче широко распространенных неметаллических полезных ископаемых: глины, пески, песчано-гравийная смесь; высокая обеспеченность лесосырьевыми ресурсами; богатые биологические ресурсы (рыба ценных пород). 2. Квалифицированные трудовые ресурсы, занятые в базовом секторе региональной экономики. 3. Высокий уровень жизни населения. 4. Присутствие на территории округа конкурентоспособных на глобальном уровне бизнес-структур в нефтедобыче, транспорте углеводородов, в строительстве объектов промысловой и транспортной инфраструктуры. 5. Высокий уровень собственных доходов в консолидированном бюджете. 6. Значительный потенциал развития спортивного, экологического, этнографического туризма.	1. Удаленность территории от основных рынков. 2. Суровые природно-климатические условия, предопределяющие высокие издержки производства. 3. Высокий уровень техногенного воздействия на окружающую среду. 4. Снижение объемов добычи нефти. 5. Резкие диспропорции в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений. 6. Низкий уровень диверсификации структуры региональной экономики с явным доминированием в ней нефтегазодобычи и бюджетного сектора. 7. Отсутствие устойчивого транспортного сообщения между поселениями, обусловливающее недостаточную интегрированность регионального рынка. 8. Недостаточный уровень развития малого предпринимательства. 9. Плохое техническое состояние жилого фонда. 10. Высокая изношенность основных фондов в отраслях экономики. 11. Низкая экономическая эффективность муниципального хозяйства. 12. Недостаточный уровень инвестиций в основные фонды небазовых секторов экономики.
Возможности	Угрозы
1. Кластерная отраслевая и межотраслевая кооперация. 2. Региональная поддержка развития традиционной экономики и традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. 3. Возможности повышения эффективности энергоемких отраслей экономики. 4. Высокая инвестиционная привлекательность. 5. Создание и выпуск инновационной продукции. 6. Высокий потенциал сектора услуг. 7. Развитие жилищного строительства. 8. Возможность создания малых нефтяных предприятий. 9. Развитие научно-инновационного кластера. 10. Формирование медицинского кластера. 11. Рациональное использование природных ресурсов на основе инновационных средств «зеленой» экономики.	1. Низкий уровень рентабельности освоения запасов углеводородов способствует переориентации компаний к освоению ресурсов за пределами региона. 2. Высокий уровень налоговой нагрузки на недропользователей тормозит освоение трудноизвлекаемых запасов нефти. 3. Значительная степень воздействия колебаний конъюнктуры мирового рынка на состояние нефтегазового сектора. 4. Старение населения. 5. Обострение проблем занятости в моногородах автономного округа. 6. Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики. 7. Низкая рентабельность отраслей муниципальной экономики.

1.1.3. Анализ организации государственного и муниципального уровней управления охраной труда в автономном округе

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется в рамках действующей системы административного управления. Правильный выбор структуры органов управления условиями и охраной труда в автономном округе и комплекса проводимых мероприятий, а также слаженная работа всех уровней управления охраной труда показали свою эффективность, что позволило достичь определенных положительных результатов.