Середньострокова програма соціально-економічного розвитку Городнянського району на роки (стр. 4 )

Кількість громадян, які набули право на земельну частку (пай), становить 15,2 тис. осіб, з яких 14,2тис. громадян отримали сертифікати на земельну частку (пай) – 93%.

На початок 2011 року оформлено та видано державних актів взамін сертифікатів 13,1 тис. штук, що становить 92,3 % від кількості громадян, що отримали сертифікат на право на земельну частку (пай).

Основні проблеми у сфері використання природно-ресурсного потенціалу:

- вичерпність вуглеводневої сировини;

- значне скорочення геологорозвідувальних робіт;

- недостатня вивченість родовищ корисних копалин як перепона для комплексної їх розробки;

- несанкціонований видобуток будівельних пісків;

- забруднення підземних водоносних горизонтів при порушенні правил експлуатації артезіанських свердловин;

- недостатність державного фінансування, необхідного для виконання положень Державної цільової програми «Ліси України» на роки;

- недосконалість нормативно-правової бази, яка не дає в повній мірі чіткого загального державного механізму контролю за використанням лісових ресурсів місцевого значення;

- деградація земель. Протягом 17 років у веденні землеробства відбувалась низка змін негативного характеру. Було зруйновано сівозміни, широко розповсюджено вирощування сільськогосподарських культур у монокультурі. Різко знизились обсяги застосування добрив, а вапнування ґрунтів було практично припинене. Отже, в сучасному землеробстві області створились вкрай несприятливі умови, коли еколого-агрохімічний стан ґрунтів погіршується не в результаті перевантаження агроекосистем надмірно високими дозами агрохімікатів, а внаслідок порушення основного екологічного закону агрохімії, за яким винос поживних речовин з ґрунту необхідно компенсувати внесенням екологічно доцільних норм добрив;

- агрохімічна деградації ґрунтів. Майже в усіх районах області знижується родючість ґрунтів, зростають площі кислих земель. Вкрай складна ситуація із формуванням нормального режиму живлення сільськогосподарських культур неминуче призведе до різкого зниження їх продуктивності. Враховуючи, що за рахунок добрив формується понад 50 % приросту урожаю, використання добрив є пріоритетним напрямком в агротехнологіях.

Бачення розвитку сфери: забезпечення раціонального використання природно-ресурсного потенціалу як складової сталого розвитку.

З цією метою будуть впроваджуватись заходи, що сприятимуть раціональному та ефективному використанню природно-ресурсного потенціалу області, зокрема:

У сфері земельних ресурсів:

- удосконалення земельних відносин та створення сприятливих умов для сталого розвитку землекористування;

- збереження, охорона земель та відтворення родючості ґрунтів;

- розмежування земель державної та комунальної власності;

- розвиток ринку земель.

ІІ. Розбудова та модернізація інфраструктури

Сильні сторони - географічне розміщення на перетину міжнародних та міжобласних транспортних магістралей. Наявність прямих закордонних дорожніх зв’язків; - розгалужена мережа автомобільних шляхів загального користування (станом на 01.01.2011 вона складає 351,5 км,, в т. ч. дороги державного значення - 56 км (15,9%), місцевого значення - 295,5 км (84,1%)); - розгалужена телекомунікаційна мережа загального користування; - активність населення щодо газифікації населених пунктів; - наявність виділених органами місцевого самоврядування земельних ділянок для будівництва доступного житла, які забезпечені інженерними мережами; - дія програм підтримки житлового будівництва.

Слабкі сторони - відсутнє тверде покриття на 45,7 км доріг місцевого значення; - критичний рівень зносу основних виробничих фондів; - прогресуюче руйнування доріг і мостів при фактичному щорічному рівні фінансування з державного бюджету на рівні 5-9 % від потреби; - брак транспортної, логістичної інфраструктури; - велика кількість дозвільних документів на здійснення проектування та будівництва; - процес відведення земель займає від 1 до 2,5 років; - недостатнє державне фінансування важливих напрямків реформування житлово-комунального господарства; - недосконалість законодавчої та нормативно-правової бази, відсутність стимулюючих факторів для розвитку підприємств, що надають житлово-комунальні послуги; - високі кредитні ставки та необхідність застави при отриманні кредитів; - недостатні обсяги будівництва якісного та доступного для населення житла, житла для молодих сімей та соціального житла для верств населення, які потребують соціальної підтримки; - відсутність містобудівної документації.

Можливості - добудова об’єктів незавершеного будівництва; - зменшення кількості та термінів отримання дозвільних документів; - запровадження нових механізмів фінансування будівництва інфраструктурних об’єктів, зокрема державно-приватного партнерства; - розвиток системи дорожнього сервісу; - розбудова автодоріг у рамках підготовки до чемпіонату Європи з футболу 2012 року; - впровадження енергозберігаючих технологій та модернізація існуючої матеріально-технічної бази у житлово-комунальному господарстві; - відновлення іпотечного кредитування; - запровадження нових механізмів щодо вирішення житлових питань шляхом спільної участі громадян та держави у фінансуванні будівництва (придбання) житла, зокрема, надання цільових житлових субсидій, запровадження системи заощадження коштів для будівництва (придбання) житла.

Загрози - зниження обсягів фінансування на поліпшення стану інфраструктурних об’єктів; - відсутність іпотечного кредитування; - підвищення цін на будівельні матеріали, енергоносії, техніку; - збільшення інтенсивності транспортних перевезень, особливо великовантажних; - надання в неповному обсязі якісних послуг телефонного зв’язку та обмеженість якісного доступу до мережі Інтернет в сільській місцевості через морально - та фізично застаріле обладнання на сільських АТС; - високі кредитні ставки банківських установ;

Робота автомобільного транспорту району спрямована на задоволення потреб населення у пасажирських автоперевезеннях як її територією, так і за межами регіону, а також на забезпечення господарського комплексу району у перевезенні вантажів.

Районна мережа автобусних маршрутів загального користування налічує 36 автобусних маршрутів. У відповідності до існуючих нормативів автобусним сполученням забезпечено близько 92% сільських населених пунктів. Головними причинами відсутності автобусного сполучення до населених пунктів області є незадовільний стан проїзних шляхів та нерентабельність маршрутів з малим пасажиропотоком.

Для організації пасажирських перевезень в районі функціонує 1 автостанція.

У сфері зв’язку основним оператором телекомунікаційних послуг в області є Чернігівська філія ПАТ «Укртелеком». Стрімкими темпами розвивається мобільний зв’язок, зона покриття даним видом зв’язку становить більше 90 % території району.

Поштова мережа району налічує 26 об’єктів поштового зв’язку (ОПЗ), в т. ч. сільських - 25, міських - 1.

Головними проблемами у сфері автомобільного транспорту та зв’язку є:

- недосконалість нормативно-правової бази, що регулює діяльність суб’єктів господарювання у сфері перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- заборгованість компенсації збитків надавачам послуг за пільгові перевезення автомобільним транспортом загального користування та відсутність механізму обліку і проведення розрахунків з компенсаційних витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжрайонних та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що значно ускладнює організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на зазначених маршрутах через їх збитковість;

- обмеженість доступу людей з фізичними вадами до послуг, що надаються автомобільним транспортом загального користування.

Бачення у сфері автомобільного транспорту та зв’язку: покращення якості та підвищення безпеки перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування, а також запровадження та розвиток сучасних видів зв’язку та обміну інформацією, підвищення його якості, розширення спектру послуг.

Досягнення цього буде здійснюватись за рахунок оновлення рухомого складу та заміни автобусів малої місткості на транспортні засоби середньої і великої місткості, створення конкурентного середовища та умов добросовісної конкуренції у пасажирських автоперевезеннях, запровадження сучасних інформаційних технологій та телекомунікаційних засобів, модернізації сільських АТС, реконструкції та ремонту ліній зв’язку.

В перспективі вивчення питання щодо формування логістичних, термінальних центрів та сервісних зон враховуючи вигідне географічне розташування регіону.

Упродовж років здійснено реконструкцію 23 каналізаційних насосних станцій, 1 котельні, проведено реконструкцію і капітальний ремонт більше 9 од. покрівель житлових будинків, 74 - внутрішньо будинкових систем холодного і 72 – гарячого водопостачання, 78 систем опалення. У м. Городня виконано комплексну модернізацію систем водопостачання, проведено заміну та побудовано більше 9 км водопровідних мереж.

Збільшення обсягів фінансування об'єктів житлово-комунального господарства, а також вжиті заходи щодо їх стабільної і безпечної роботи дозволили упродовж останніх років уникнути складних техногенних аварій, але не забезпечили належного розвитку у галузі.

Каналізаційні очисні споруди морально і фізично застаріли, потребують продовження реконструкції.

Головними проблемами розвитку житлово-комунального господарства є:

- відсутність позитивних змін у створенні ринкових засад господарювання, розвитку конкуренції та залученні приватних інвестицій у підприємства галузі;

- неефективність реформування галузі призвела до критичного стану основних фондів підприємств житлово-комунального господарства. Недосконала тарифна політика призводить до хронічної збитковості підприємств.

Недосконалість системи управління житлом та підприємствами житлово-комунального господарства, а також системи регулювання природних монополій призвела до неспроможності підприємств галузі ефективно працювати в ринкових умовах і надавати споживачам послуги належної якості.

У незадовільному стані знаходяться комунальні дороги населених пунктів, 90% їх потребують капітального ремонту і реконструкції.

Нестача власних і бюджетних фінансових ресурсів, їх неефективне розміщення, відсутність дієвого механізму залучення позабюджетних коштів не сприяють вирішенню завдань технічного переоснащення житлово-комунальних підприємств та розвитку комунальної інфраструктури.

Бачення - житлово-комунальне господарство, яке забезпечує надійне функціонування систем життєзабезпечення, високу якість послуг, що надаються.

Це буде реалізовано шляхом досягнення:

- рентабельного ведення господарської діяльності підприємств житлово-комунального господарства;

- скорочення кредиторської й дебіторської заборгованості в секторі;

- створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг;

- підвищення ресурсо - і енергоефективності житлово-комунального господарства та його технічної й технологічної модернізації, впровадження інноваційних енергоефективних систем опалення.

Будуть створюватися об’єднання співвласників багатоквартирних будинків у житловому секторі, здійснюватиметься реконструкція систем водопостачання та водовідведення, тепломереж, оснащення засобами обліку житлового фонду тощо.

Загальна мережа доріг загального користування складає 351,5 км, із них:

- державного значення – 56 км;

- місцевого значення – 295,5 км, із них:

- територіальна дорога (Ріпки-Городня-Щорс) – 27,6 км;

- обласні дороги – 200,6 км, в т. ч. з твердим покриттям – 182,5 км;

- районні дороги – 67,3 км, в т. ч. з твердим покриттям – 39,7 км.

Дані дороги є державною власністю і обслуговуються Городнянським райавтодором.

Крім доріг загального користування на території району розташовано 243,88 км доріг комунальної власності, що знаходяться на балансі міської і сільських рад, а саме: на території Городнянської міської ради – 83,7 км, із них дороги з твердим покриттям складають 58,7 км, на території сільських рад – 160,18 км, в т. ч. з твердим покриттям – 115,08 км.

На території району знаходиться 1 міжнародний автомобільний пропускний пункт «Сеньківка» та два місцевих («Деревини», «Ільмівка»).

Роботи на мережі автодоріг загального користування у 2010 році здійснювались у межах значно обмежених обсягів коштів згідно з доведеним Укравтодором плану фінансування дорожнього господарства.

Головні проблеми розвитку дорожньої інфраструктури:

Більшість доріг будувалися стислими термінами в 70-80-ті роки минулого століття у максимальних обсягах твердого покриття при мінімальних витратах і розраховувалися на осьові навантаження 6-10 т.

Внаслідок обмеженого фінансування обсяги здійснення ремонтних робіт існуючої мережі доріг є недостатніми. Тільки 15-18% доріг (згідно з результатами обстежень) знаходяться в задовільному експлуатаційному стані і можуть ще деякий час підтримуватися за рахунок поточного ремонту та експлуатаційного утримання.

Фактичний щорічний рівень фінансування з державного бюджету на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування Чернігівської області становить близько 5-6 % від потреби.

Потребує уваги також і технічне переоснащення підприємств, що здійснюють дорожні роботи, застосування нових прогресивних технологій будівництва, спрощення дозвільних процедур у будівництві.

Бачення розвитку дорожнього господарства: Чернігівщина - регіон без обмежень для динамічного руху.

Цього можливо досягти шляхом підвищення рівня фінансування дорожньої галузі шляхом удосконалення існуючого та запровадження нового фінансово-інвестиційного механізму державної та місцевої підтримки, розгортання будівництва, ремонту та реконструкції доріг загального користування та комунальної власності в області.

Серед основних напрямів досягнення поліпшення стану доріг області є наступні:

1. Проведення моніторингу стану і ремонту доріг.

Балансоутримувачі проводять моніторинг (ретельне вивчення стану) доріг і розробляють Програму утримання і ремонту комунальних доріг, доріг загального користування та забезпечують пошук джерел фінансування на її реалізацію.

2. Створення належних умов для збільшення кількості туристів, а відповідно залучення інвестицій в економіку області та коштів у бюджет, створення додаткової обслуговуючої інфраструктури.

Забезпечити збільшення обсягів дорожніх робіт на автодорогах, що співпадають з туристичними маршрутами.

Провести капітальний ремонт з влаштуванням площадок відпочинку та інших об’єктів сервісу, приведенням у нормативний стан штучних споруд автомобільних доріг, що є підходами до 4-ох міжнародних пунктів пропуску на території області.

Будівництво об’єктів газифікації у населених пунктах Городнянського району спрямовано на поліпшення умов проживання населення сільської місцевості.

Залишились не газифікованими 57 з 77 сільських населених пунктів. Рівень газифікації у цілому по району становить 27% при середньому по області 59,4%, по Україні - 57,9 %, у т. ч. у сільській місцевості – 26%, по області 32,04 % (Україна - 27 %).

Протягом років побудовано 14,5 км підвідних газопроводів.

Головними проблемами у сфері газифікації є:

Протягом останніх років виділення бюджетних коштів на газифікацію населених пунктів практично припинилося.

Для прискорення вирішення проблеми газифікації населених пунктів області уже в найближчі роки необхідно було б побудувати 41,0 км підвідних газопроводів, на суму близько 11,0 млн. грн., для підведення газу до населених пунктів прокласти 45,5.км розподільчих газопроводів на суму 6,1 млн. гривень.

Недостатнє фінансування призводить до призупинення будівництва підвідних газопроводів до сільських населених пунктів, в яких вуличні газопроводи вже побудовані за кошти населення. Тому без допомоги держави і самого населення неможливе вирішення проблеми газифікації.

Бачення – створення комфортних умов для проживання сільського населення.

Серед основних напрямів досягнення цього будуть:

- реалізація програми будівництва підвідних газопроводів з високим рівнем будівельної готовності за рахунок коштів НАК «Нафтогаз України» та ВАТ «Чернігівгаз»;

- реалізація обласної Програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» в частині надання кредитів на будівництво вуличних газопроводів, газифікації будинків;

- добудова раніше розпочатих будівництвом об’єктів;

- залучення коштів інвесторів, населення, кредитних ресурсів фінансових установ та інших джерел не заборонених законодавством для газифікації населених пунктів.

Спрямування коштів на завершення будівництва об’єктів газифікації зменшить кількість об’єктів незавершеного будівництва району.

У житловому будівництві за 2010 рік введено в експлуатацію житла 3 тис. м2, що на 16% більше порівняно з 2009 роком.

В рамках реалізації районної та обласної Програм підтримки індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» за 2010 рік райдержадміністрацією надано 31 клопотання до Чернігівського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва

на селі «Власний дім»на суму 953,0 тис. грн. Фактично укладено за 2010 рік 10 угод на суму 199,0 тис. грн., прокредитовано 390,6 тис. грн. За весь період дії програми прокредитовано 2388,2 тис. грн. для сільських мешканців.

Головними проблемами у сфері житлового будівництва, ринку доступного житла є:

- обмеженість бюджетних коштів;

- низька платоспроможність населення, скорочення обсягів кредитування;

- недоступність комерційних житлових кредитів внаслідок їх високої вартості для більшості громадян (надаються переважно для придбання житла на вторинному ринку, що не сприяє збільшенню обсягів житлового будівництва та зниженню його вартості);

- негативно впливає на забезпечення житлом громадян і постійне подорожчання вартості будівництва житла;

- зростання цін на ресурси, що використовуються у будівництві, дефіцит на будівельному ринку якісних вітчизняних та висока вартість окремих імпортних будівельних матеріалів.

Потребує уваги:

- застосування нових прогресивних технологій будівництва;

- недопущення зволікань та непрозорості в ході виділення земельних ділянок під будівництво житла;

- спрощення дозвільних процедур у будівництві.

Бачення у сфері житлового будівництва: підвищення рівня забезпечення житлом громадян, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства. Головним при цьому є створення прозорої системи взаємин між владою, забудовником, інвестором та споживачем.

Розв’язання проблеми забезпечення житлом населення сприятиме зняттю соціальної напруги в районі, активізації інвестиційної діяльності у сфері житлового будівництва, покращенню демографічної ситуації, запобіганню розвитку міграційних процесів, спонуканню до легалізації та підвищення рівня особистих доходів, розвитку будівельної галузі в районі та досягненню максимальної ефективності використання бюджетних коштів при забезпеченні громадян житлом.

Динаміка загальних обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря району протягом останніх років від стаціонарних та пересувних джерел забруднення майже незмінна. В 2010 році, за попередніми даними, загальні викиди від стаціонарних джерел становили 0,84 тис. тонн, це на 0,01 тис. тонн менше показників 2009 року.

Побутові відходи захороняються на полігонах та сміттєзвалищах. Переважна їх більшість працює в режимі перевантаження, тобто з порушенням проектних показників щодо обсягів накопичення відходів.

Водночас полігони та сміттєзвалища є джерелом інтенсивного забруднення атмосфери та підземних вод. Ні на одному з них не знешкоджується фільтрат. Майже усі полігони, сміттєзвалища потребують невідкладної санації та рекультивації. Крім того, у багатьох місцях триває процес утворення несанкціонованих звалищ побутових відходів.

У селах району відсутні спеціалізовані підприємства у сфері поводження з побутовими відходами. Побутові відходи складуються у природних рельєфних утвореннях. Це становить екологічну небезпеку, оскільки стічні води, насичені забруднюючими речовинами, потрапляють у водні об'єкти.

Крім того, негативний вплив на екологію мають промислове забруднення та забруднення викидами в атмосферу. Всі ці фактори в кінцевому випадку погіршують екологічну ситуацію. Крім того, по території району протікає річка Снов та малі річки. Забруднення їх стічними водами та забрудненими підземними негативно впливає на якість води ріки Десна.

Існуюча структура системи санітарного очищення населених пунктів недосконала, її фрагментарність, роз'єднаність не забезпечує достатнього контролю за санітарним станом територій, а також збиранням, вивезенням, знешкодженням та захороненням побутових відходів.

Ефективне вирішення комплексу питань, пов'язаних з поводженням з твердими відходами, можливе лише за умови визначення основних напрямів та розв'язання основних завдань з реалізації державної політики у сфері поводження з відходами, що потребує залучення інвестицій та додаткових коштів.

Система каналізації в районі практично відсутня. Каналізаційна мережа працює лише в місті.

Мережі водовідведення складають 15,3 км, з них 7,0 км - знаходиться у ветхому та аварійному стані.

Очищення стічних вод відбувається на полях фільтрації. З 2006 р. розпочато реконструкцію існуючих очисних споруд за технологією "Біоплато", кошторисна вартість якої складала на період 2006 року 2040,7 тис. грн. На початок 2011 року на виконання даних робіт використано 564 тис. грн. (залишок невикористаних коштів складає 1476,7 тис. грн.).

На території району знаходиться місце, в якому обліковується 25,0 тонн непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин. На сьогодні ведеться робота по вивезенню цих засобів з території району та їх подальшої утилізації.

Бачення розвитку екологічної сфери: Городнянщина – край сталого розвитку та збалансованого довкілля. Це буде досягнуто за рахунок максимального збереження природних ландшафтів та зменшення техногенного навантаження на об'єкти довкілля, що є однією з передумов для комфортного проживання населення.

Створення умов, що сприятимуть забезпеченню повного збирання, перевезення, утилізації, знешкодження та захоронення відходів і обмеження їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини є основною метою, для вирішення якої потрібні додаткові фінансові ресурси.

З цією метою здійснюватиметься реконструкція існуючих та будівництво нових комплексів очисних споруд стічних вод, утилізація та знешкодження непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин та промислових відходів.

ІІІ. Поліпшення бізнес-клімату й залучення інвестицій

Сильні сторони - географічне розташування району - на кордоні трьох держав України, Російської Федерації, Республіки Білорусь та близькість до столиці і великого промислового центру - м. Києва; - розвинута транспортна система; - значні природні, історико-культурні, рекреаційні ресурси; - наявність дозвільного центру, який працює за принципом організаційної єдності; - наявність вільних земельних ділянок та незадіяних виробничих приміщень; - наявність кваліфікованих трудових ресурсів; - наявність міжтериторіальних угод про співробітництво; - район входить до складу Єврорегіону «Дніпро».

Слабкі сторони - низький рівень інвестиційної привабливості району; - скасування у 2005 році спеціального режиму інвестиційної діяльності на території району; - високі кредитні ставки та необхідність застави при отриманні кредитів; - високий ступінь зносу основних фондів, застаріле, зношене обладнання; - низька якість доріг, особливо комунальних; - низька активність населення, насамперед сільського, для започаткування власної справи; - недостатній розвиток інфраструктури малого підприємництва; - відсутність достатніх матеріальних ресурсів для початку приватного бізнесу; - невідповідність системи пунктів пропуску через державний кордон.

Можливості - впровадження перспективних інвестиційних проектів, у т. ч. інноваційної спрямованості; - модернізація існуючої матеріально-технічної бази; - реалізація інвестиційних проектів в агропромисловому комплексі; - використання засад державно-приватного партнерства; - розбудова інфраструктури та залучення туристичного потенціалу району; - використання наявних трудових ресурсів; - розвиток міжнародних соціально-економічних та культурних зв’язків; - вдосконалення процедур видачі дозволів на започаткування та провадження підприємницької діяльності та реалізації інвестиційних проектів; - укладення Угоди з Республікою Білорусь про прикордонну ярмаркову торгівлю та з Російською Федерацією про прикордонну торгівлю плодоовочевою продукцією; - залучення міжнародних інструментів фінансової допомоги Україні; - участь у міжнародних спеціалізованих виставках; - активізація та розвиток туризму.

Загрози - зниження обсягів фінансування з державного бюджету проектів, спрямованих на соціально-економічний розвиток району; - погіршення умов інвестування як іноземних, так і вітчизняних інвесторів; - підвищення вартості енергоносіїв; - обмеженість інвестиційних ресурсів може призвести до звуження ринку праці та уповільнення темпів зростання економіки; - погіршення загальної економічної ситуації; - зростання рівня тінізації економіки.

Використання в повній мірі потенційних можливостей розвитку малого бізнесу перетворює його на дієвий механізм розв'язання економічних і соціальних проблем району.