Середньострокова програма соціально-економічного розвитку Городнянського району на роки (стр. 1 )

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішенням районної ради

від 27 вересня 2011 року

Середньострокова програма

соціально-економічного розвитку Городнянського району

на роки

«Городнянщина-2015»

ЗМІСТ

Вступ.. 3

Аналіз соціально-економічного розвитку району. 4

Рівень життя населення. 6

Цілі та пріоритетні напрями розвитку району. 7

Прогнозні показники соціально-економічного розвитку району на роки. Ризики та загрози, які можуть виникнути в посткризовий період. 9

І. Відновлення потенціалу та модернізація базових секторів економіки.. 10

1.1. SWOT-аналіз розвитку реального сектору економіки. 10

1.2. Промисловий комплекс. 12

1.3. Інноваційний розвиток району………………………………………………14

1.4. Підвищення ефективності агропромислового комплексу. 16

1.5. Використання природно-ресурсного потенціалу. 18

ІІ. Розбудова та модернізація інфраструктури.. 20

2.1 SWOT-аналіз інфраструктурного забезпечення району. 20

2.2. Модернізація транспортної інфраструктури та створення сучасної мережі зв’язку 22

2.3. Підвищення ефективності і реструктуризація житлово-комунального господарства 23

2.4. Розвиток дорожньої інфраструктури. 24

2.5. Газифікація населених пунктів. 26

2.6. Стимулювання розвитку житлового будівництва, ринку доступного житла 27

2.7. Поліпшення екологічної ситуації та підвищення рівня техногенної безпеки 28

ІІІ. Поліпшення бізнес-клімату й залучення інвестицій.. 30

3.1 SWOT-аналіз бізнес-клімату. 30

3.2. Підтримка розвитку малого бізнесу. 31

3.3. Створення сприятливих умов для залучення інвестицій. 33

3.4. Міжнародна інтеграція та співпраця. 35

ІV. Підвищення стандартів життя населення. 36

4.1. SWOT-аналіз соціального середовища та соціальної сфери. 36

4.2. Демографічна ситуація. 38

4.3. Збільшення доходів населення. 40

4.4. Трудові ресурси. 41

4.5. Впорядкування відносин на споживчому ринку району. 42

4.6. Підвищення адресності системи соціального забезпечення. 44

4.7. Гідне пенсійне забезпечення. 46

4.8. Реформування медичної галузі 47

4.9. Підвищення якості і конкурентоспроможності освіти. 49

4.10. Соціальна підтримка сімей. 51

4.11. Розвиток сфери культури. 52

4.12. Поліпшення умов для розвитку фізичної культури і спорту. 54

4.13. Підвищення фінансової незалежності місцевих бюджетів та ефективності використання бюджетних коштів. 57

4.14. Розширення інформаційного простору. 59

.......... Механізми реалізації програми та фінансове забезпечення програми.. 59

Додаток 1. Кількісні показники виконання Середньострокової програми соціально-економічного розвитку району на роки

Додаток 2. Стратегічні, оперативні цілі та заходи з виконання Середньострокової програми економічного і соціального розвитку району на період рр.

Додаток 3. Перелік інвестиційних проектів, спрямованих на соціально-економічний розвиток Городнянського району у 2011–2015 роках

Додаток 4. Перелік основних інвестиційних проектів суб’єктів господарювання, що мають наміри щодо їх реалізації у роках

Додаток 5. Перелік проектів, які пропонуються до реалізації у співпраці з міжнародними фінансовими організаціями (гранти, кредити, міжнародна технічна допомога і т. і.)

Вступ

На сьогоднішній день прийнято національну Програму економічних реформ на роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», в якій визначено стратегію реформування національної економіки на 5 років і надано орієнтири для розвитку всіх регіонів держави. Прийнято Середньострокову програму соціально-економічного розвитку Чернігівської області на роки «Чернігівщина-2015. Спільний шлях до добробуту», основні положення якої рекомендовано враховувати при розробленні проектів щорічних програм соціально-економічного розвитку районів та міст. Без довгострокового стратегічного планування неможливо досягнути значних результатів розвиту за порівняно невеликі проміжки часу.

Тому на порядку денному постає питання розробки Середньострокової програми соціально-економічного розвитку району на роки, яка стане втіленням загальнодержавних реформ.

Дана програма є сукупністю обґрунтованих пріоритетів соціально-економічного розвитку району, сформованих у вигляді оперативних цілей, для досягнення яких визначаються завдання, інструменти, заходи, їх джерела фінансування. Вона визначає головні проблеми, які заважають динамічному розвитку району.

Для розроблення програми розпорядженням голови райдержадміністрації від 18 липня 2011 року № 000 була утворена робоча група, яка об‘єднала зусилля представників структурних підрозділів райдержадміністрації, органів місцевого самоврядування. У програмі враховані пропозиції сіль(міськ)виконкомів.

Програма містить в собі перелік інвестиційних проектів, спрямованих на соціально-економічний розвиток району за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів, реалізація яких поліпшить умови життєдіяльності населення, зокрема, забезпечить газифікацію населених пунктів, їх тепло - та водопостачання, добудову і реконструкцію загальноосвітніх навчальних закладів, що поліпшить умови навчання сільської молоді, покращить інфраструктуру як в сільських, так і міського населених пунктів.

Крім того, програма передбачає реалізацію інвестиційних проектів суб‘єктами господарювання, що забезпечить відновлення економічного потенціалу району.

В Програмі визначені основні критерії оцінки ефективності виконання поставлених завдань. За ними буде відслідковуватися динаміка розвитку району для звітування громаді та інформування ЗМІ і громадськості.

Аналіз соціально-економічного розвитку району

Зусилля органів влади всіх рівнів району спрямовувались на усунення проблем, що перешкоджають соціально-економічному розвитку, вирішення пріоритетних цілей і завдань, розрахованих на середньострокову перспективу – роки при реалізації І етапу Стратегії соціально – економічного розвитку Чернігівської області.

Перша половина цього періоду вищевказаної Стратегії характеризувалась економічною стабільністю. Більшість макропоказників, запланованих на 2007 рік, було виконано. Розвиток торгівлі та підвищення добробуту населення забезпечили зростання обсягів роздрібного товарообороту (за всіма каналами реалізації) на 18,2 %. Подальшого розвитку набула сфера малого бізнесу.

У сільському господарстві за підсумками року вироблено майже 25,5 тис. тонн зернових і зернобобових, 68,3 тис. т картоплі, 0,3 тис. т льоноволокна, 29,1 тис. т молока, вирощено 3,2 тис. т худоби та птиці.

В цілому темп росту обсягів валової продукції сільського господарства порівняно з 2006 роком склав 106 %.

Протягом 2007 року введено в експлуатацію 2476 кв. м. житла, а також 1,2 км водогонів, 16,8 км газопроводів.

Поліпшилась ситуація на ринку праці. Знизився на 1,8 % пункти рівень зареєстрованого безробіття, протягом року створено 767 нових робочих місць.

В той же час, у 2008 році Городнянський район, як і вся Україна, відчув на собі негативний вплив фінансово-економічної кризи.

Основними чинниками, які протягом кризових років негативно впливали на розвиток економіки, були скорочення обсягів кредитування економіки банківською системою та здорожчання кредитів, значні коливання валютного курсу і таке інше. Стримуючими факторами розвитку економіки стали також законодавче ускладнення ведення господарської діяльності та погіршення загального інвестиційного клімату, суттєве збільшення фіскального тиску, порушення міжрегіональних та зовнішніх коопераційних зв’язків.

Це призвело до зниження макроекономічних показників.

Так, вже за підсумками 2008 року відбувся спад промислового виробництва у порівнянні з докризовим 2007 роком на 4 %. Уповільнився темп розвитку сфери малого підприємництва. На кінець 2008 року значно погіршилась ситуація на ринку праці району - рівень безробіття становив 11,3 % проти 8,7 % на кінець 2007 року.

Протягом 2009 року ситуація залишалась напруженою, знизились обсяги роздрібного товарообороту, обсяги наданих платних послуг населенню, без розвитку залишається сфера підприємництва.

Протягом 2010 року ситуація дещо вирівнюється, але знову ж таки залишається складною. За звітний рік було створено 697 нових робочих

місць, що становить 103% до запланованих показників в програмі зайнятості населення і на 30% більше 2009 року. Рівень зареєстрованого безробіття на 1 січня 2011 року становив 8,3 %.

Незважаючи на складну ситуацію у виробничій сфері, вдалося зберегти тенденцію до зростання доходів населення. Середньомісячна заробітна плата штатного працівника (без урахування малих підприємств) у 2010 році порівняно з 2007 роком зросла у номінальному вимірі на 73,8 % і досягла 1353 гривні. У реальному ж вимірі заробітна плата зросла лише на 8,4 %.

Разом з тим залишається заборгованість із заробітної плати, розмір якої у 2010 році зменшився і становив 41,3 тис. грн., у т. ч на економічно активних підприємствах заборгованість була відсутня.

Тобто, глобальна фінансово-економічна криза наклала відбиток на соціально-економічний розвиток району.

Криза оголила існуючі системні проблеми, що стримують розвиток. Це, перш за все, складна демографічна ситуація, низький рівень доходів населення на фоні досить високого рівня безробіття.

Серйозними обмеженнями на шляху поступального розвитку району є застарілість технологій у більшості промислових виробництв, значний рівень зношеності основних фондів, як наслідок цього – недостатній рівень конкурентоспроможності продукції місцевих підприємств, незадовільний стан транспортної інфраструктури, низька інвестиційна привабливість. Також нераціональне, виснажливе землеробство та диспропорції у структурі сільгоспвиробництва суттєво впливають на конкурентоспроможність аграрного сектору.

Отже, постає очевидна гостра необхідність здійснення середньострокового планування, яке чітко визначить цілі та завдання влади на визначений період, матиме конкретні показники, за якими громада зможе оцінити як позитивні, так і негативні тенденції розвитку району.

Саме на вирішення цих та інших проблем спрямовані основні завдання Програми соціально-економічного розвитку району на роки.

Рівень життя населення.

Рейтинг Городнянського району за сферами соціально-економічного розвитку у 2010 році

Одним із узагальнюючих показників, який визначає рівень життя населення району, є індекс людського розвитку.

Кількість постійного населення у районі та місті має тенденцію до зменшення. Чисельність населення Городнянського району зменшується швидше, ніж районного центру, що зумовлено прискореним скороченням сільського населення за рахунок як природних, так і міграційних факторів. По місту середньорічне зменшення кількості населення протягом років склало 1,07%, по району – 2,01%. Протягом десяти років () кількість населення району зменшилась на 16,62%, міста – на 9,22%.

Вікова структура населення викликає занепокоєння. Смертність стабільно перевищує народжуваність, що відбивається на «віковому індексі». Така тенденція приведе до того, що кількість населення працездатного віку надалі зменшуватиметься швидше, ніж поповнюватиметься. Для Городнянського району та міста Городня з економічної точки зору це означає, що поступово зменшується пропозиція ринку праці що, в свою чергу, веде до погіршення інвестиційної привабливості території.

Рівень зареєстрованого безробіття є значно вищим за обласні та загальноукраїнські показники. З одного боку, це свідчить про низькі темпи економічного зростання території, з іншого – про відносно високу пропозицію на ринку праці, що може служити перевагою для потенційного інвестора.

Реальні доходи населення Городнянського району та міста Городня зростають повільно, не перевищуючи загальнообласні темпи. Швидке зростання індексу споживчих цін загрожує негативно відбитися на рівні життя населення та купівельній спроможності місцевих споживачів, що є негативним фактором для розвитку бізнесу.

Стан довкілля є в цілому задовільним. Це зумовлюється незначною кількістю великих промислових підприємств, які забруднювали б навколишнє середовище. Основними факторами забруднення є побутові відходи та стічні води.

За результатами Комплексної оцінки соціально-економічного розвитку районів (за 41 показником 5 сфер соціально-економічного розвитку районів) загальний рейтинг району у 2010 році становив 15 місце.

Середні позиції у рейтингу район займає у сфері сільськогосподарського сектору (10 місце) та сфері держфінансів та фінрезультатів діяльності підприємств (6). Найкращі позиції у цих сферах район мав по показниках: «втрати коштів сільськогосподарськими підприємствами від реалізованої продукції» (6 місце), «передача недержавними с/г підприємствами об’єктів соцінфраструктури у комунальну власність» (1-10 місця), «передача земель державної власності (с/г угідь) в оренду» (9 місце), «збір до Державного бюджету (всього

податків, зборів та інших платежів)» (10 місце), «темп зростання (зменшення) прибутків прибуткових підприємств від звичайної діяльності до оподаткування» (4 місце), «питома вага прибуткових підприємств у загальній кількості підприємств» (5 місце).

В реальному секторі район посідає 19 місце. Найбільші досягнення у цій сфері відзначаються по таких показниках, як «частка інноваційно-активних підприємств у загальній кількості промислових підприємств» (10 місце), «темп зростання (зменшення) обсягу інвестицій в основний капітал» (7 місце).

Разом з тим, стримували формування загального рейтингу показники соціального сектора (22 місце). Найбільш виражена негативна динаміка у цій сфері була по показниках: «підвіз учнів сільської місцевості (від потреби) до місць навчання, що проживають за межею пішохідної доступності» (21 місце), «рівень зареєстрованого безробіття» (22 місце), «середньомісячна номінальна заробітна плата» (21 місце) тощо.

Цілі та пріоритетні напрями розвитку району

Стратегією соціально-економічного розвитку на період до 2015 року головною метою розвитку району визначено – перетворення Городнянщини в конкурентоспроможний інвестиційно-привабливий район з високим рівнем життя населення та умовами для гармонійного розвитку особистості.

Для оцінки загального бачення сильних та слабких сторін, загроз, а також формулювання, виходячи з цього, можливостей розвитку району проведено аналіз сильних та слабких сторін по кожному напряму.

Важливими конкурентними перевагами Городнянщини на шляху до бажаного майбутнього передусім є вигідне економіко-географічне розташування району, розвинена транспортна мережа, сприятливі кліматичні умови, достатній природно-ресурсний потенціал для розвитку агропромислового комплексу, будівництва, значний пласт історико-культурної спадщини, достатньо високий рівень освіченості населення.

Досягнення бажаного рівня конкурентоспроможності району здійснюється завдяки:

· використанню сильних сторін району, ефективному використанню наявного географічного, природного, економічного та людського потенціалу;

· мінімізації слабких сторін, пошуку недовикористаних ресурсів та визначенню способів їх застосування;

· використанню можливостей, створення сприятливих умов для припливу до району інвестицій як українського, так і іноземного походження;

· мінімізації загроз здійснення підприємницької діяльності, побудові ефективного управління господарським комплексом, застосуванню

управлінських інновацій, посиленню мотивації суб’єктів господарювання до саморозвитку, підприємницької активності.

Проект «Городнянщини-2015» має поєднати навколо реалізації середньострокової програми здорові та конструктивні сили місцевого бізнесу та громадськості, консолідувати органи влади усіх рівнів задля досягнення майбутнього бачення району.

При визначенні пріоритетних напрямів враховані положення Програми економічних реформ, а також Середньострокову програму соціально-економічного розвитку Чернігівської області на роки «Чернігівщина-2015».

Зокрема, основним пріоритетом економічного розвитку району визначено розвиток агропромислового комплексу, що є досить обґрунтованим, зважаючи на вагомі потенційні можливості активного розвитку в даному секторі економіки.

Головним критерієм, який визначатиме успішність реалізації програми «Городнянщина-2015», є рівень життя населення району.

Досягнення стратегічної мети передбачає концентрацію потрібних зусиль на виконанні наступних пріоритетних напрямів:

· зростання рівня економічного розвитку через підвищення ефективності діяльності агропромислового комплексу; відновлення потенціалу та інноваційне оновлення базових секторів промисловості, ефективне використання ресурсного потенціалу;

· розбудова та модернізація інфраструктури;

· поліпшення бізнес-клімату та інвестиційної привабливості району;

· підвищення стандартів життя населення.

Основні завдання в економічній і соціальній політиці району будуть спрямовані на підвищення інвестиційної привабливості населених пунктів та інноваційної активності, підтримку малого та середнього підприємництва, розбудову та модернізацію виробничої і соціальної інфраструктури.

Виконання цих завдань дасть можливість забезпечити збалансований розвиток району в цілому, наблизити рівень життя до середніх по країні стандартів та створити умови для посилення економічної активності, що сприятиме поступовому зменшенню ризику утворення депресивної території.

Пріоритети та дії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо місцевого розвитку узгоджуватимуться з пріоритетами та діями центральних органів виконавчої влади.

Прогнозні показники соціально-економічного розвитку району на роки. Ризики та загрози, які можуть виникнути в посткризовий період.

Реалізація Середньострокової програми соціально-економічного розвитку району на роки дозволить закріпити позитивні напрацювання, перевести економіку району на інвестиційно-інноваційний шлях розвитку, що в кінцевому результаті покращить добробут населення та підвищить рівень життя в цілому.

Програма не передбачає стрімкого росту по всіх показниках соціально-економічного розвитку. Насамперед, вона передбачає заходи, спрямовані на посткризове відновлення економіки і соціальної сфери району.

Головним фактором відновлення споживчого попиту стане активізація інвестиційного попиту, відновлення розвитку реального сектора економіки.

Обсяги інвестування в основний капітал у 2015 році порівняно з 2010 роком зростуть втричі, що пов’язано значною мірою з завершенням розпочатих раніше інвестиційних програм і реалізацією інфраструктурних проектів.

У промисловому комплексі в роках прогнозується поступове нарощування позитивної динаміки – індекс 2015 року до 2010 складе 151,9 %.

В аграрному секторі економіки передбачається по всіх категоріях господарств у 2015 році отримати темп росту виробництва сільськогосподарської продукції до 2010 року на рівні 111,7 %.

На споживчому ринку обсяги обороту роздрібної торгівлі за всіма каналами реалізації зростуть у 2015 році до 2010 року на 34,0 %, а обсяги реалізованих послуг – на 15,0 %.