Тема № 1. Собственность в экономической системе (стр. 10 )

К этому времени были уже хорошо известны труды -Барановского, в которых давалось обоснование принципиальных различий между кооперацией и коллективизмом. Кооперация, - писал Туган-Барановский, - представляет собою более высокий социальный тип, чем коллективизм, ибо коллективизм является организацией, основанной на принудительной власти большинства над меньшинством, между тем как кооперация является типом вполне свободного хозяйственного и общественного союза 1.

Социальные основы у кооперации и колхоза разные. Крестьянин-кооператор хозяйственно независим, обособлен и состоит в кооперативе лишь постольку, поскольку ему это экономически выгодно. Он вовсе не стремится потерять свою самостоятельность, «по мере развития кооперации крестьянин все крепче сидит на своем поле и не обнаруживает ни малейшей охоты отказаться от своего хозяйственного предприятия и передать его какому-либо кооперативу» 1. Это новый тип крестьянского хозяйства, в котором для индивидуального хозяйства остается только одна область – производство, все остальные – купля, продажа, получение кредита, переработка продукции и пр. передаются кооперации. Но крестьянин-колхозник, в отличие от кооператора, обобществляя свое хозяйство, т. е. объединяя землю, скот, инвентарь, постройки, с другими, утрачивает хозяйственную самостоятельность и состоит в колхозе на правах общинника.

рассматривал крестьянскую кооперацию как «весьма совершенный вариант крестьянского хозяйства, позволяющий мелкому товаропроизводителю, не разрушая своей индивидуальности, выделить из своего оригинала те его элементы, в которых крупная форма производства имеет несомненные преимущества над мелкой, и организовать их с соседями»2.

Примечательно, что несмотря на существенные различия в подходах к проведению аграрной реформы, либеральные демократы и Столыпин, эсеры и Кондратьев, представители организационно-производственной школы во главе с Чаяновым были едины в том, что ставили одну и ту же цель – сохраненить и укрепить хозяйственно-экономическую самостоятельность крестьянского хозяйства, высвободить крестьянскую личность от общинной власти, дать ей возможность проявить себя, развить свою индивидуальность, неповторимость, интуицию. Расхождения касались лишь пределов экономической самостоятельности: одни стояли за полную самостоятельность, с правами частной собственности на землю, другие – за ограниченную, с правами землепользования. Кооперация рассматривалась как организационная форма объединения самостоятельных крестьянских хозяйств в сопутствующих производству сферах деятельности. Примечательно еще и то, что цель эта не противоречила устремлениям самих крестьян и совпадала с общеисторической тенденцией развития земельных отношений.

Массированное наступление на мелкое крестьянское хозяйство на Кубани, как и по всей стране, было спровоцировано правительством ценовой политикой на хлеб. Как показывает , в 1925/26 г. разрыв между ценами на зерно плановых заготовителей и частного рынка составлял 38%, в 1926/27 г. – 55%, в следующем году – 75%, а в 1928/29 – 134%. 3. Из-за низких цен крестьяне не торопились продавать хлеб государству, старались сбыть его внеплановым или частным заготовителям по более высокой цене, надеясь на повышение и государственных закупочных цен; произошло сокращение заготовок зерна государством. Эта естественная реакция со стороны товаропроизводителя на рыночную конъюнктуру была истолкована как проявление политической борьбы крестьянства с пролетарским государством. А поскольку основными производителями товарного зерна были наиболее зажиточные казачьи и крестьянские хозяйства, они и были объявлены саботажниками, они и подлежали первоочередному «раскулачиванию». Они, естественно, оказывали и наибольшее сопротивление коллективизации.

О ходе коллективизации индивидуальных хозяйств на Кубани можно судить по данным партийных документов. На 2-м пленуме Кубанского окружкома ВКП(б) 14 марта 1928 г. отмечалось, что в организуемых колхозах: "По сословию: казаков – 10,5 %, иногородних – 89,5 %. Особенно мало казаков по коммунам, где они занимают 5,1 %, в артелях они составляют 14,9 %, и всего больше их имеется в товариществах по совместной обработке земли – 20,3 %" 1. А в документе от 5 октября 1928 г. уже констатируется, что "достигнут значительный сдвиг в вовлечении в колхозное строительство казачества, удельный вес которого повышен с 10,5 % на 1 октября 1927 г. до 36 %" 2. С началом массовой коллективизации в 1929 г. о казачестве, как особом сословии, в официальных документах больше не упоминается, по своему социальному положению оно слилось с крестьянством.

В Советских Конституциях от 5 декабря 1936 г. и от 7 октября 1977 г. подтверждалось, что земля с ее недрами, лесами, водами является государственной собственностью, то есть "всенародным достоянием", а земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование. Если при монархическом строе казачьи и крестьянские общины наделялись землей на правах владения, то колхозные общины - на правах пользования. По своему социальному положению советские крестьяне были отброшены назад во времена, предшествовавшие земельной реформе 1861 г. Вся производственно-финансовая деятельность колхоза, общественная и личная жизнь колхозников были поставлены под контроль государства; общинный принцип уравнительности торжествовал, а его негативные последствия накапливались. К концу 80-х годов XX в. экономическая реформа в России стала неизбежной.

Рубежным для России стал 1990 год. Он был ознаменован принятием целого ряда политических и экономических решений, которые надолго определили новую направленность развития страны.

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России. В этом же году принимаются законодательные документы, в которых были заложены правовые основы для возрождения частной собственности на землю и образования индивидуальных крестьянских хозяйств.

22 ноября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". После многих десятилетий эксперимента с коллективными хозяйствами, крестьянское хозяйство впервые объявляется хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, который ведет предпринимательскую деятельность на своей или арендованной земле, силами своей семьи или с привлечением наемных работников. Впервые за многие годы ожиданий крестьянину было сказано, что "земельный участок передается ему в частную собственность или в аренду" без всякого выкупа, а дополнительный земельный участок "может приобретаться за плату у граждан – собственников земли" 1.

23 ноября 1990 г. принимается Закон "О земельной реформе", в котором "Монополия государства на землю на территории РСФСР отменяется. Вводятся две основные формы собственности на землю: государственная и частная… Частная собственность на землю реализуется в виде индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан". Определяются размеры бесплатной передачи земли в частную собственность граждан: "в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, на одного работающего в сельском хозяйстве" 2 .

Съезд народных депутатов РСФСР своим Постановлением от 3 декабря 1990 г. "О программе возрождения российской деревни и развитии агропро - мышленного комплекса", хотя и подтвердил многообразие и равенство всех форм собственности, поддержал развитие всех форм хозяйствования, но по принципиальному вопросу о свободной купле-продаже земельных участков решение не принял. "Продажа или иное отчуждение земельного участка, кромепередачи по наследству, возможны только государству… В течение 10 лет с момента приобретения прав собственности на земельный участок его купля-продажа не допускается"1.

Сторонникам общины удалось затормозить продвижение аграрной реформы. Противостояние в обществе усиливалось еще и тем, что на стороне общинных сил выступила значительная часть казачества, требовавшая возрождения традиционной общинной формы землепользования.

Ссылаясь на статью 2 Закона РСФСР от 01.01.01 г. "О реабилитации репрессированных народов", казачество добивается от Президента издания Указа от 01.01.01 г. "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества". Согласно п. 4 Указа "Станичным и иным казачьим обществам в соответствии с земельным законодательством безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо коллективно-долевой или коллективно-совместной собственности участников общества на землю" 1.

Однако выполнить Указ, особенно в той части, которая касается организации казачьего общинного землевладения, ни власти, ни казачеству, было не под силу. Объективные условия жизни людей изменились так, что община, как форма организации народной жизни – труда, распределения, обмена, потребления, вооруженной защиты – утратила свое значение.

Выход общества из состояния коллективизма происходит медленно: несмотря на то, что законодательная база в основном создана, динамика образования и развития крестьянских хозяйств как в целом по России, так и на Кубани, замедлена и не устойчива. Как видно из приведенных данных, процесс образования крестьянских хозяйств и по России в целом, и по Краснодарскому краю с 1991 по 1996 гг. шел по восходящей линии. Этому в значительной мере способствовали меры государственной финансовой поддержки крестьянских хозяйств в гг. – льготные кредиты, доступные цены на сельскохозяйственную технику, льготное налогообложение. Но затем наметилась тенденция сокращения числа хозяйств. Среди причин сокращения числа крестьянских хозяйств называются отсутствие паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные средства производства, недостаток техники, неразвитость рыночной инфраструктуры, трудности со сбытом произведенной продукции, неравноправные экономические отношения с перерабатывающими предприятиями, элеваторами и агросервисными фирмами, отсутствие простейших форм кооперации.

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" установил, что "граждане и юридические лица – собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями" 1. Однако из-за отсутствия федерального закона, который регулировал бы оборот земли, региональные законодательные органы стали принимать местные законы, разрешающие или запрещающие куплю-продажу земельных долей. В частности, Законодательное Собрание Краснодарского края приняло Закон от 1 августа 1995 г. "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" 2, который разрешал собственнику земельной доли: вносить свою долю в уставной капитал хозяйства, после чего право собственности переходило хозяйству; выделять свою долю в натуре для ведения крестьянского хозяйства; передавать свою долю по наследству. Однако, куплю-продажу земельных долей закон, как и документы реформы 1861 г., не разрешает.

После издания Президентом РФ очередного Указа от 7 марта 1996 "О реализации конституционных прав граждан на землю" Законодательное Собрание края дополнениями к региональному закону расширило права собственников земельных долей. Им было разрешено вносить свое право пользования земельной долей в уставной капитал данного хозяйства на срок не менее 3-х лет; передавать свою долю в аренду крестьянскому хозяйству или сельскохозяйственному предприятию на срок не менее 3-х лет; передавать по договору пожизненного содержания; обменивать на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве. Однако купля-продажа земельных долей, вопреки Указу Президента, не разрешается.

Земельный пай фактически не превращает крестьянина в собственника, но прикрепляет его к земле, удерживает его от перемещения в другие отрасли народного хозяйства, хотя юридически он свободен. Земля, как и прежде не имеет своего хозяина, а для многих крестьян из-за коллективного землепользования она давно стала мачехой. Но именно такая ситуация и устраивает чиновников от колхоза, именно поэтому уступить право пользования землей через аренду – это максимум, на что они еще могут согласиться, но не больше.

Сегодня чиновники от общины говорят почти то же, что в свое время говорили казачьи атаманы, сдавая войсковые земли в аренду крестьянам: "Кто хочет работать на земле, пусть берет землю в аренду, земля – прокормит". Действительно, арендованная земля прокормить может, но обеспечить достойную для человека жизнь – не может, потому что договор аренды содержит не только цену аренды, но и массу других ограничений для землепользователя.

Альтернатива колхозу есть – крестьянская кооперация, которую создают экономически самостоятельные хозяйствующие субъекты, а пределы концентрации земли, труда и капитала в ней определяет рынок. В кооперации крестьяне остаются фактическими собственниками своей земли и от этого выигрывают и крестьяне, и общество в целом.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий на основе малого и среднего бизнеса в 2011 году принят краевой закон «О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края». Закон установил меры и полномочия органов краевой власти по государственной поддержке малых предприятий, микропредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства и переработки на территории края. Определены приоритетные направления государственной поддержки. Основные из них следующие.

Во-первых, поддержка развития отрасли животноводства в малых формах хозяйствования. Для этого выплачиваются дотации за произведенное и реализованное на перерабатывающие предприятия молоко и мясо: за один литр молока дотация 2 рубля, за один килограмм реализованного мяса в живом весе – 10 рублей. Через унитарное предприятие ГУП «Кубаньплемподдержка» осуществляется помощь юридическим лицам и населению в приобретении маточного и племенного поголовья крупного рогатого скота, свиней и овец с отсрочкой оплаты до трех лет. Кроме того, органы власти предоставили возможность приобретать, с отсрочкой платежа до одного года, молодняк скота, свиней, овец, коз, кроликов, гусей, индеек. Один раз в календарный год предоставляется бесплатное ветеринарное обследование и лечение животных и птицы в малых формах и личных подсобных хозяйствах населении.

Во-вторых, поддержка производства овощей в закрытом грунте. Департамент сельского хозяйства возмещает часть затрат на строительство капитальных теплиц в малых формах хозяйствования и у населения. Департамент сельского хозяйства возмещает часть затрат на строительство капитальных теплиц, из расчета 300 рублей за каждый квадратный метр теплицы.

В-третьих, в крае принята специальная комплексная программа «Поддержка посадки многолетних насаждений». Она включает государственную поддержку развития садоводства и виноградарства в малых формах, для чего дополнительно предоставляется в аренду до 5 гектаров сельскохозяйственных земель, причем, все затраты по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации договора аренды земельного участка, а также возмещение части затрат на подготовку почвы, приобретение саженцев, посадку и проведение уходных работ, установка шпалеры в течение четырех лет администрация края берет на себя. Общая сумма дотаций в расчете на один гектар многолетних насаждений составляет около 90 тыс. рублей.

В-четвертых, государственная поддержка создания малых перерабатывающих цехов и предприятий. Сюда относится стимулирование создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельхозпродуктов, финансовая поддержка кооперативов при покупке современного оборудования и технологий, создание и развитие инженерной инфраструктуры для переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, предусматриваются дополнительные меры поддержки по лизинговым операциям, при страховании сельскохозяйственных посевов, при производстве сельскохозяйственной органической продукции.1

Эти меры вселяют оптимизм по поводу будущего российского сельского хозяйства, уверенность в том, что период экспериментирования в сельском хозяйстве закончился, и оно выходит, наконец, из сложного лабиринта проб и ошибок, стало на путь поддержки своего сельскохозяйственного товаропроизводителя, укрепления его экономической основы.

Разработал:

д-р экон. наук, профессор кафедры )