Среднедушевые денежные доходы населения так же увеличились за 2002 – 2005 годы в 1,7 раза.
Наблюдается небольшой рост в показателе средней обеспеченности жильем 5,7 %. Данный показатель говорит нам о том, что жилье в городе доступное, а значит приемлемое по цене.
По итогам 2003 года общее количество преступлений возросло с 359 до 388 (8,1%) при раскрываемости 79,8 %, в том числе при снижении количества преступлений обще уголовной направленности с 304 до 288 при раскрываемости 74,2 %. Рост указанных преступлений произошло за счет увеличения числа убийств, количества краж с 111 до 112. Ведущее место в структуре краж, совершаемое на территории города занимают квартирные кражи. Их количество возросло в 2 раза. За 2005г. произошло увеличение общего числа преступлений на 45,2 % или с 301 до 437, при проценте раскрываемости преступлений 82,6 %. Увеличение произошло главным образом за счет увеличения на 127,8% или с 79 до 180 фактов краж вех форм собственности, преступлений по линии НОН на 200% или с 16 до 48 фактов.
Но, несмотря на положительные тенденции показателей уровня жизни, необходимо отметить, что в городе большое число семей живет ниже черты прожиточного минимума. Процент семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума от общего количества семей, проживающих в городе, в 2001 году составлял 33,7%, в 2002 году - 33,6%, в 2003 году данный показатель увеличился до 34,2%. В 2004 году количество субсидируемых сократилось до 32%.
Важным показателям уровня жизни населения является прожиточный минимум. Темпы роста прожиточного минимума составили: 2002 г. к 2001 г. – 110,7%, 2003 г. к 2002 г. – 103,9%, 2004 г. к 2003 г. – 128,6%, 2005 г, к 2004 г – 124,3 %. Рост прожиточного минимума за 4 года составил 152,6 %.
2.9. Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в городе на протяжении всего рассматриваемого периода оставалась неблагоприятной. Численность наличного населения с 2002 по 2005 год сократилась на 1696 человек и составила в 2005 году 27994 человека (Таблица 14 – приложение 1).
Этот спад численности обусловлен превышением смертности над рождаемостью на 2,5 раза. Произошло снижение численности родившихся по сравнению с 2005 годом на 13,2% и составило в 2005 году - 231 родившийся, по сравнению с 2004 годом произошло увеличение рождаемости на 1%. Смертность в 2005 году по сравнению с 2002 годом сократилась на 24 человека или на 4,1%, так как увеличилась средняя продолжительность жизни на 1%. Средняя продолжительность жизни всего по городу составляет 70,5 лет, причем женщины живут на 17 лет дольше мужчин.
Естественная убыль населения обусловила не только сокращение общей численности, но и привела к изменению возрастной структуры населения города. Главной особенностью в изменении возрастного состава населения города является уменьшение численности детей и подростков. В общей численности населения в 2004 году большую долю 56,1% занимают женщины, а в 2002 году - 55,6% женщины. Происходит уменьшение численности мужского населения и увеличение женского.
Кроме того, миграционный отток сокращает группу населения города в трудоспособном возрасте. Ежегодно за счет миграции население города сокращается на 150-300 человек. Но за гг. произошло сокращение показателя миграционного прироста на 35,5%.
В результате за последние два года число пенсионеров превысило число трудоспособных граждан. А это неблагоприятно для социально-экономической среды города. Чтобы наглядно представить сложившеюся демографическую ситуацию необходимо отобразить данные показатели графически (график 3).
2.10.Ситуация в основных отраслях социальной сферы
Социальная сфера города Уварово представлена учреждениями образования, культуры и здравоохранения.
Произошло сокращение государственных общеобразовательных учреждений с 9 в 2002 году до 7 в 2005 году. Проблемы демографического характера приводят к ежегодному сокращению численности учащихся. Так в 2005 году количество детей в общеобразовательных учреждениях составило 2929 человек, что ниже среднегодовой численности в 2004 году на 54 ученика и меньше по сравнению с 2002 годом на 15,3%.
Анализ комплектации классов в городских школах показал, что в среднем по городу величина класса составляет 21 человек при норме в 25. В связи с переходом с 2005 года к бюджетному финансированию образования на основе государственных и местных нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося, будет продолжен процесс комплектации школ по нормам. В связи с этим количество общеобразовательных учреждений уменьшится с 7 до 6.
Сеть учреждений города включала в себя МУЗ «ЦРБ», МУЗ «Городская больница» и УМНД. С 2005 года УМНД входит в состав МУЗ «ЦРБ». Численность врачей с 2002 –2005 г. сократилась на 15,7%, среднего медицинского персонала –27,2% в связи с реструктуризацией сети здравоохранения медицинских кадров. Возрастная структура врачебных кадров выглядит следующим образом: лица до 45 лет составляют 43%, свыше 45 лет – 57%. Укомплектованность медицинскими кадрами в учреждениях города составляет 74,4% при среднеобластном 60,0%.
Структура смертности практически не изменилась, по-прежнему основными причинами являются болезни сердечно - сосудистой системы, онкологические заболевания и травмы.
Общая заболеваемость населения города за 2005г. составила 1427 случаев на 1 тыс. населения, что выше предыдущего года на 31% (1087сл.), но ниже, чем в среднем по области на 136,5 случаев.
Структура первичной заболеваемости выглядит следующим образом: 43% приходится на заболевания органов дыхания, 9% - на болезни системы кровообращения, 7% составляют травмы и отравления, на болезни органов пищеварения и костно-мышечной системы приходится по 6%, нервной системы – 4%, новообразования – 2%, доля прочих болезней – 23%.
В 2005г. 729 человек признано инвалидами, что в 2,4 раза больше, чем в 2004г. Это связано с введением дополнительных льгот для лиц, имеющих инвалидность, что повлекло за собой массовое обращение людей в органы ФГУ «главное бюро МСЭК по Тамбовской области».
В городе Уварово действует Отдел культуры, который включает в себя три учреждения культуры, детская музыкальная школа, народный краеведческий музей, библиотечную систему. Книжный фонд библиотечной системы насчитывает 154,9 тыс. экземпляров.
Нельзя не отметить такую важную сферу для города, как жилищное коммунальное хозяйство. Большинство коммунальных сетей находятся в изношенном состоянии. Коммунальная инфраструктура не используется на полную мощность, так как при строительстве она была рассчитана на население 80 тыс. чел., а фактическая численность ее составляет 28 тыс. чел. В результате стоимость на ЖКУ достаточно высокая по сравнению с областными показателями.
Но приведенная выше проблема не является основной причиной повышения жилищно-коммунальных услуг. Основными причинами высокой квартплаты являются высокие затраты на производство ЖКУ. Основная доля в структуре затрат на производство ЖКУ приходится на топливо и электроэнергию (от 40% в стоимости водоотведения до 65 % в стоимости теплоснабжения). В результате рост тарифов на жилищно - коммунальные услуги в течение всего рассматриваемого периода обусловлен ростом тарифов естественных монополий.
За четыре года тарифы на все наименования услуг выросли. Самый большой рост тарифов наблюдался в 2003 году, средний процент роста – 39,76 %.
Рост платы за жилье и коммунальные услуги происходил одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий и льгот.
2.11. Анализ состояния системы управления
В соответствии с Федеральным Законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят новый Устав города, утверждена структура администрации города.
В настоящее время местное самоуправление находится в процессе реформирования. Суть данной реформы состоит в том, чтобы вопросы местного значения, определенные Федеральным законом , решались на местном уровне с использованием финансовых ресурсов муниципалитетов.
Для реализации данного закона необходимо финансовое обеспечение всех закрепленных полномочий. В условиях действующего бюджетного и налогового законодательства, основная часть доходов местных бюджетов – это налоги с физических лиц и индивидуальных предпринимателей, а развитие промышленности и расширение производства не приведет к значительному увеличению финансовых ресурсов на муниципальном уровне.
В условиях перехода к трехлетнему планированию бюджетов требуется коренной пересмотр концепции построения системы межбюджетных отношений. В 2005 году уровень бюджетной самодостаточности г. Уварово (т. е. доля собственных доходов в общем бюджете) составил около 39%. При этом налог на доходы физических лиц в полном объеме зачислялся в местный бюджет. С 2006 года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджет города поступает 45% указанного налога. Это снижает уровень самодостаточности до 23%. Однако, необходимо отметить, что проводится конструктивная работа с финансовым управлением Тамбовской области по дополнительному увеличению финансовой помощи из средств областного бюджета по различным направлениям.
Остро стоит вопрос укомплектования администрации современными кадрами. Система материального содержания муниципального служащего не отвечает потребностям в стимулировании более эффективной работы. Множество всевозможных надбавок воспринимается сотрудниками как часть заработной платы.
Необходимо выделить вопросы, связанные между собой:
- отсутствие постоянного доступа к индивидуальным базам данных по местным доходным источникам, что делает беспредметной экономическую работу;
- проблемы, связанные со статистической информацией, набор и формат которой, не удовлетворяет органы местного самоуправления;
- проблема регулирования земельного налога.
Начиная с 2006 года, земельный налог регламентируется органами местного самоуправления и исчисляется, исходя из кадастровой оценки земли. Работа по определению кадастровой стоимости была проведена более 3 лет назад институтом Гипрозем и была выполнена в абсолютных цифрах (рублях). Эти показатели устарели в силу инфляционных процессов и некоторых реалий, которых не могли учесть в тот момент сотрудники института. Проведенное моделирование бюджетных сценариев 2006 года показало, что местный бюджет понесет огромные потери в объемах арендной платы в связи тотальным выкупом земли, несоизмеримые с микроскопическим приращением платежей по земельному налогу, исчисленному с учетом не актуализированной кадастровой стоимости. Единственный выход в данной ситуации – проведение фактической кадастровой стоимости, уже смоделированы те показатели, которые необходимо достичь по ее результатам.
Перечень наиболее значимых юридических лиц в части крупнейших налогоплательщиках представлен в таблице 15. Наиболее крупные налогоплательщики представленным предприятиями промышленности. Налоговые поступления зависят от стабильной платежеспособности предприятий и организаций, являющихся плательщиками в бюджетную систему.
Основной причиной налоговых недоимок является неплатежеспособность предприятий торговли, жилищно-коммунального хозяйства и промышленности.
Недоимка по налогу на землю на 1.01.06 г. сложилась в сумме 1373,0 тыс. рублей (юридические лица). Крупными недоимщиками по налогу на землю являются: -4»- 1166,0 тыс. рублей; - 138,0 тыс. рублей; - 30, тыс. рублей.
Задолженность по арендной плате за землю на 1.01.2006 года сложилась в сумме 20073,0 тыс. рублей, в том числе по предприятиям находящимся в стадии банкротства – 18860,0 тыс. рублей. Задолженность, которую возможно взыскать –680,0 тыс. рублей. Крупными недоимщиками арендной платы за землю являются: - Т»- 55,0 тыс. рублей; - 75,0 тыс. рублей; (г. Москва)- 84,0 тыс. рублей; фирма ЭКО»-39,0 тыс. рублей; О0О «МАК»- 43,0 тыс. рублей; О00 «Механник»-31,0 тыс. рублей.
3. Оценка социально-экономического состояния г. Уварово
Социально-экономическое состояние города на сегодняшний момент очень сложное. Об этом свидетельствуют демографические показатели проведенного анализа, показывающие, что численность населения с каждым годом сокращается, смертность по-прежнему превышает рождаемость, миграция с каждым годом растет, а большую часть возрастной структуры населения составляют пенсионеры.
Эти отрицательные демографические показатели тесно связаны с уровнем жизни и с занятостью населения. Тенденция роста среднемесячной зарплаты и среднедушевых денежных доходов населения говорит нам об улучшении уровня жизни. В действительности данное увеличение экстенсивное и отслеживается далеко не во всех отраслях экономики города. У большинства населения доходы едва превышают прожиточный минимум и большая часть заработной платы уходит на оплату жилищно-коммунальных услуг, поэтому большая часть населения пользуются субсидиями и льготами.
Сложная ситуация складывается на рынке труда. Так как город считается промышленным, а предприятия промышленности сокращаются, по-прежнему увеличивается численность безработных. Большой процент безработных растет среди молодежи окончившей Уваровские средне специальные учебные учреждения. Возникает это из-за того, что спрос на рынке труда не соответствует предложению. В результате молодые специалисты уезжают из города.
Как уже раньше отмечалось, крупные и средние предприятия сокращаются. Причиной этого является изношенное оборудование на производствах, что влияет на качество выпускаемой продукции, а как следствие и на конкурентоспособность данной продукции. Модернизация оборудования требует вложения крупных финансовых средств, а собственных средств недостаточно для его обновления. Необходимо привлекать инвесторов или брать кредиты в банках. Но не эффективное использование заемных средств ведет к банкротству предприятий или же к смене собственника предприятия. Финансовые результаты деятельности крупных и средних предприятий по г. Уварово за 2005 год составили убыток в сумме 10324 тыс. рублей. Этот показатель ниже показателя прошлого года в 5 раз, что дает надежду об улучшении финансового состояния предприятий города.
Число индивидуальных предпринимателей сократилось в 2005 году на 461 человек по сравнению с 2004 годом. Это связано с тем, что в 2005 году произошла перерегистрация в налоговых органах, и многие предприниматели ее не прошли или же просто закончили свою деятельность.
В финансовой сфере муниципального образования, бюджет города остается по-прежнему дотационным. К сожалению выделяемых дотаций и собственных доходов муниципального бюджета на все муниципальные нужды не хватает. Требуется дальнейшее повышение эффективности управления муниципальной собственностью, а так же индивидуальный подход к каждому муниципальному образованию с точки зрения дотационности финансовых средств.
В транспортной инфраструктуре произошло снижение пассажирских перевозок на 1200,9 тыс. человек. Основной причиной этого является принятие закона о монетизации льгот.
Автобусные парки транспортных предприятий города на сегодняшний момент находятся в тяжелом состоянии. Автобусы, уже давно отслужившие свой срок эксплуатации, абсолютно не комфортабельные все равно осуществляют пассажирские перевозки. Транспортные предприятия находятся сейчас в трудном финансовом положении и не в состоянии обновлять автобусные парки.
Помимо представленной отрицательной тенденции показателей муниципального образования, существует и положительная тенденция. Вот, например, объем грузовых перевозок увеличился на 28,7 тыс. тонн или на 52 % по сравнению с 2004 годом, что связано с развитием рынка товаров и услуг малого и среднего бизнеса.
В промышленности за период с г. г. объемы производства промышленной продукции увеличились на 86,1%. Рост производства продукции произошел в наиболее сильных отраслях производства - машиностроении и пищевой промышленности.
Отслеживается так же рост объемов продукции малых предприятий на 1345 т. р., в особенности в сфере розничной, оптовой торговли и общественного питания на 35 % по сравнению с предыдущим годом. Причиной этого увеличения можно считать содействие администрации в создании благоприятного предпринимательского климата, при помощи нормативно-правовых преобразований.
Наблюдаются положительные сдвиги в инвестиционной деятельности. Рост инвестиций в экономику города составил 25%. Это говорит о том, что город привлекательный с позиции инвесторов и возможно инвестиции в экономику города будут продолжать расти, так существует благоприятный климат для инвестиционной деятельности.
Улучшения видны и в финансовой сфере муниципального образования. При помощи реализации законопроектов и программ по улучшению эффективности управления муниципальной собственностью, муниципальный бюджет в 2005 году увеличился на 36265 т. р. Основным доходным источником, наполнявшим в 2005 году городской бюджет, является налог на доходы физических лиц.
Основные проблемы социально экономического развития муниципального образованияНа основе оценки состояния муниципального образования можно выявить следующие основные проблемы муниципального образования представленные в таблице 1 «А»
Таблица 1 «А» - Основные проблемы социально-экономического развития
г. Уварово Тамбовской области
|
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
