Комплексная программа социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на годы (стр. 3 )

5. Матрица SWOT-анализа г. Уварово

Приведенный анализ определил основные моменты, характеризующие сильные и слабые стороны социально-экономического положения города:

Сильные стороны 1.  Живописное расположение города – вдоль побережья реки – может стать основой для развития туристического бизнеса. 2.  Удобство транспортных связей благоприятствует получению необходимого сырья, топлива и оборудования и вывозу производимой продукции. В сравнительно небольшом удалении от города на расстоянии 40 километров проходит трасса федерального значения Москва- Волгоград - Каспий и на расстоянии 90 километров трасса Москва - Тамбов - Пенза. 3.  коммунальная инфраструктура рассчитана на население 80,0 тыс. человек при фактической численности в 28,0 тыс. человек. 4.  Большое количество неиспользованных промышленных площадей, земельных ресурсов. 5.  Развитая система финансово-кредитных организаций. 6.  Завершено строительство газораспределительных систем, проведена газификация ряда объектов социальной сферы. 7.  Развитая система розничной торговли и бытовых услуг. 8.  Избыток незанятых трудовых ресурсов. 9.Невысокий уровень оплаты труда. 10.Относительная дешевизна жилья. 11.Развитая система связи. 12.Низкая стоимость земли в промышленной зоне.

Слабые стороны 1.  Город удален от областного центра. 2.  Слабая ресурсно-сырьевая база: единственными природными ресурсами, которыми располагает город – песок и глина. 3.  Нерациональная система водо - и теплоснабжения. 4.  Градообразующая химическая отрасль, перестала существовать с 2003 года. 5.  Сокращение количества промышленных предприятий. 6.  Отсутствие внешних не бюджетных инвестиций. 7.  Малая доля предприятий промышленной отрасли в структуре малых предприятий. 8.  Высокий уровень дотационности бюджета. 9.  Высокая доля населения старше трудоспособного возраста, результатом чего стала высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население. 10.  Отток высококвалифицированных кадров. 11.  Высокий процент износа жилфонда и основных фондов предприятий. 12.  Низкий уровень платежеспособности населения.

Возможности 1.  Развитие зоны отдыха. 2.  Создание благоприятного инвестиционного климата. 3.  Развитие отрасли промышленности путем дальнейшего наращивания производства и модернизации существующего оборудования. 4.  Наличие разработанных инвестиционных проектов в социальной и коммунальной сфере. 5.  Рационализация системы теплоснабжения города, переход на блочные котельные; реконструкция через участие в федеральных программах систем водоснабжения, снижение проектных мощностей исходя из фактического потребления воды, позволит достичь равновесия между экономически обоснованными тарифами на ЖКУ и возможностью населения их оплачивать. 6.  Создание условий для развития малых и средних предприятий. Принята программа развития и поддержки малого бизнеса на годы. 7.Совершенствование механизма использования муниципального имущества будет способствовать наращиванию собственной доходной части городского бюджета. 8.Совершенствование финансово-экономического учета и анализа в бюджетной сфере на основе современных компьютерных технологий. 9.Возврат высококвалифицированных кадров при условии роста оплаты труда. 10.Реформа ЖКХ.

Риски 1.  Непостоянство бюджетной политики: источники собственных доходов определяются на региональном уровне и ежегодно изменяются. 2.  Естественная убыль населения: ежегодно численность сокращается на 300 человек. 3.  Рост безработицы. 4.  Отток высококвалифицированных кадров. 5.  Рост тарифов на ЖКУ. 6.  Прекращение финансирования целевых программ. 7.  Ограниченность муниципальных ресурсов и изношенность муниципального имущества.

Стратегические направления повышения конкурентоспособности

SO –	WO -
стратегии расширения внутренних возможностей на основе использования преимуществ (сильных сторон):	стратегии преодоления недостатков (слабых сторон) путем использования внутренних возможностей:
1.  Развитие зоны отдыха. 2.  Совершенствование системы управления развитием имущественного комплекса. 3.  Дальнейшее развитие среднего и малого бизнеса. 4.  Повышение благосостояния и качества жизни населения.	1.  Разработка программ комплексной реконструкции инженерно-коммуникационного, энергетического и дорожно-транспорт­ного комплекса. 2.  Разработка программы по повышению конкурентоспособности продукции промышленных предприятий. 3.  Разработка программы по привлечению молодых квалифицированных специалистов в город. 4.  Разработка программы развития инженерно-технической и дорожно-транспортной сети города.
ST –	WT -
стратегии избежания угроз путем использования преимуществ:	стратегии устранения (ослабления) недостатков для избежания угроз:
1. Усиление работы по получению гарантий финансирования федеральных и региональных программ. 2.  Создание рабочих мест и сокращение безработицы при условиях развития малых и средних предприятий. 3.  Создание благоприятных условий для увеличения рождаемости, путем поддержки семьи и развитие эффективных социальных программ. 4.  Переподготовка и переобучение специалистов города с низкой квалификацией. 5.  Разработка программ комплексной реконструкции инженерно-коммуникационного, энерге-тического и дорожно-транспорт­ного комплекса.	1.   Разработка инвестиционного паспорта города. 2.  Разработка бизнес плана для потенциальных инвесторов промышленных предприятий города. 3.  Распространение информации о инвестиционной привлекательности города через СМИ.

6. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения города Уварово.

6.1. Реализация законопроектов и программ в администрации города

В первой части комплексной программы социально-экономического развития (экономический аудит) были выявлены проблемы муниципального образования - г. Уварово. Местные органы власти воздействуют на ход решения этих проблем через принимаемые управленческие меры, а меры, соответственно, выражаются в принятии законопроектов, программ и проектов.

Здравоохранение

Для решения одной из самых главных проблем в городе – снижение численности населения были приняты меры социального характера. Анализ текущего состояния показал, что на данную проблему влияет множество подпроблем: увеличение числа зарегистрированных умерших, превышение смертности над рождаемостью и увеличение миграционного оттока. Определенно ясно, что для того чтобы решить главную проблему, необходимо снизить влияние или устранить ее подпроблемы.

Чтобы снизить влияние подпроблемы - увеличения числа зарегистрированных умерших, Уваровским городским Советом народных депутатов были приняты городские целевые программы в области здравоохранения:

1.  «Профилактика внутрибольничных инфекций на 2002 – 2005 г. г.», № 000 от 17.01.02 г.

2.  «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2003 – 2006 г. г.» № 000 от 21.08.03 г. с подпрограммами:

·  «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в г. Уварово на г. г.»

·  «Неотложные меры по предупреждению распространения в г. Уварово заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)»

·  «Вакцинопрофилактика».

Таблица 2 «А» - Финансирование программ в 2005 – 2006 г. г. из городского бюджета

Название программы	2005 г.	2006г.
Запланировано (т. р.)	Выделено (т. р)	Запланировано (т. р.)	Выделено (т. р)
«Профилактика внутрибольничных инфекций на г. г.»	25,0	29,7	58,5
«Неотложные меры борьбы с туберкулезом в г. Уварово на г. г.», в т. ч.:	105,0	105,0	126,3
- в системе здравоохранения	55,0	55,0	69,3	16,4
- в системе образования	50,0	50,0	50,0
«Анти-ВИЧ/ СПИД»	15,0	15,0	37,2
«Вакцинопрофилактика»	51,0	51,0	35,0	4,1

На реализацию мероприятий программы «Профилактика внутрибольничных инфекций на г. г.» из городского бюджета в 2005 г. предусмотрено было выделить 25 тыс. рублей, выделено – 29,7 тыс. руб.(на приобретение ларингоскопа для оперблока и камеры «Ультралайт» для хранения стерильного инструментария в стоматологическом кабинете).

Программа профинансирована на 118, 8%.

-  480,775 т. р. на проведение капитального ремонта терапевтического, неврологического и физиотерапевтического отделений городской больницы. Проведена замена водопроводных и канализационных труб, оконных рам, выделены денежные средства на приобретение и установку новых санитарных приборов (унитазов, раковин, смесителей), проведена побелка и покраска помещений;

-  6,96 т. р. на приобретение бактерицидных облучателей для оперблока и стоматологии.

-  112,57 т. р. на ремонт кровли в здании поликлиники, терапевтическом и хирургическом корпусах, восстановление горячего водоснабжения в опреблоке и палатах для новорожденных.

В результате реализации данной программы был достигнут следующий эффект:

улучшение санитарно-технического состояния и материально-технического обеспечения ряда отделений, что в конечном итоге неминуемо повлияло на снижение заболеваемости внутрибольничными инфекциями. В 2005 году в хирургических отделениях ЦРБ не зарегистрировано ни одного случая послеоперационного осложнения, заболеваемости среди рожениц и новорожденных ниже уровня прошлых лет (2 случая послеродового послеродового эндометрита у рожениц, 1 коньюктивит у новорожденного).

Мероприятия программы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в г. Уварово на г. г.» профинансированы из городского бюджета в сумме 105,0 тыс. руб., в т. ч. 50 тыс. руб. на бесплатное дополнительное питание тубинфицированных детей, 10 тыс. руб. на туберкулезные шприцы, 11,365 тыс. руб. на дезсредства, 9,42 тыс. руб. на ренгенопленку, 2 тыс. руб. на ремонт тубкабинета, 22,215 тыс. руб. на приобретение ренгеноооборудования.

Финансирование мероприятий программы позволило (эффект):

- организовать текущую дезинфекцию в очагах активного туберкулеза;

- улучшить выявляемость больных туберкулезом;

- обеспечить проведение рентгенологического оборудования медицинских работников и больных, состоящих на учете в тубкабинте;

- своевременно проводить туберкулинодиагностику среди детей и подростков с целью раннего выявления инфицирования или заболевания;

- несколько улучшить материально-техническое состояние тубкабинета;

- частично охватить дополнительным бесплатным питанием тубинфицированных детей.

ЖКХ

Второй важной проблемой в городе является высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг (предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ). Это обусловлено тем, что в городе расположена большая коммунальная инфраструктура, рассчитанная на 80 тыс. жителей, а обслуживается всего лишь 28 тыс. человек. В результате возникают большие потери, т. е. система водоснабжения и теплоснабжения нерациональная, что приводит к формированию больших коммерческих потерь и, в конечном счете, к убыткам ЖКХ.

Для того чтобы снизить коммерческие потери и повысить эффективность управления жилфондом, администрацией города было принято решение о реформировании жилищно-коммунального комплекса в 2005 –2006 г. г. В соответствии с утвержденной концепцией реформирования ЖКХ администрацией города в 2005 году проведены существенные преобразования в жилищно-коммунальном комплексе города, направленных на улучшение качества оказываемых коммунальных и жилищных услуг, укрепление и модернизацию производственной базы, ликвидацию долгов по выплате заработной платы, совершенствование системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги.

В целях формирования конкурентной среды в сфере ЖКХ были переданы в аренду электрические сети и водопроводно – канализационная служба. На базе службы по благоустройству и ремонту дорог создано , на базе ремонтно – строительного участка - . В 2006 году планируется передача в аренду тепличного комплекса и городской бани.

С 01.07.2005 года ликвидировано муниципальное предприятие «ИРКЦ», а право ведения расчетов с населением по ЖКУ передано ОГУП «Тамбовтеплоэнергоресурс». Данное предприятие оборудовало современной техникой все расчетные пункты, что позволило вести расчеты с населением в режиме реального времени, а также ликвидировать привязанность населения к конкретному расчетному пункту.

С 01.01.2006 года, в целях перехода к профессиональному управлению жилищным фондом, создана служба единого заказчика. Ей предоставлено право выбора подрядчика для проведения капитального ремонта на условиях конкурса, планирование работ по капитальному и текущему ремонтам, составление проектов и титульных списков объектов на очередной год. Будет осуществлять контроль за качеством выполняемых работ и др.

Согласно действующему Жилищному Кодексу РФ, в городе активно ведется работа по выбору способа управления многоквартирными домами собственниками помещений.

В результате этого решения:

·  изменили систему отношений в сфере управления жилищным фондом (создание ТСЖ и других форм самоорганизации граждан);

·  провели демонополизацию существующей системы ЖКХ города;

·  изменили схему расчетов с потребителями коммунальных услуг (установка приборов учета, создание управляющей компании)

В 2005 году реализованы проекты «Газоснабжения ЦРБ г. Уварово Тамбовской области», «Газификация топочной администрации и ДЮСШ в г. Уварово», «Газоснабжение топочной здания Уваровского ГОРОНО».

Не один год уже существует проблема изношенности объектов ЖКХ. Наиболее проблемным участком в жилищно-коммунальной системе, является состояние водопровода по улицам Набережной, Курганской, Нечаева, Городской, Привокзальной, Придорожной и переулкам Железнодорожный, Московский, т. к. он практически сгнил. Жители этих улиц живут без водопровода. Мало того, эти улицы находятся в зоне затопления в паводковый период, что приводит к разрушению домов жителей этих улиц, а так же приводит в негодность приусадебные участки.

29.06.2006 года Уваровским городским Советом народных депутатов принята подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Уварово Тамбовской области на 2006 – 2010 годы». С помощью данной подпрограммы будут созданы предложения начала модернизации и условий самоокупаемости муниципальных систем энергоснабжения, снижение дотаций из областного и местного бюджетов за потребляемые энергоресурсы, решены проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой, надежности работы систем жизнеобеспечения города, улучшена экологическая обстановка в городе.

Строительство водопровода и водопонижения в районе ст. Обловка намечено на лето 2006 года. На строительство водопровода выделяется 10440 тыс. руб. федеральных средств и 4246,5 тыс. руб. из областного бюджета. На водопонижение предполагается выделить 1970 тыс. руб. из федерального бюджета. Другие проекты по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Уварово Тамбовской области на 2006 – 2010 годы» разбиты по годам из разных источников.

Занятость населения

Третьей по важности проблемой является рост общего числа незанятых трудовой деятельностью и безработных, зарегистрированных в службе занятости. Данная проблема возникает в основном из-за того, что предприятия сокращаются, а наши учебные заведения обучают профессионально не востребованных специалистов, которые не могут нигде устроиться и уезжают из города. В результате это ведет к еще одной проблеме - миграция населения.

Для решения данной проблемы администрацией города Уварово была разработана городская программа «Содействие занятости населению на 2004 –2005 г. г.» (постановление от 01.01.2001 №17), которая включала в себя следующие задачи:

-  снижение социальной напряженности на рынке труда;

-  содействие повышению занятости населения;

-  сбалансированность между предложением рабочей силы и спросом на нее.

Данная программа была разработана в соответствии с Законом о занятости населения. Финансирование программы производилось из федерального бюджета.

Результат, полученный от реализации данной программы, представлен в таблице 3 «А»

Таблица 3 «А» - Итоги реализации основных положений программы занятости в 2005 году

Наименование показателей	Контрольные показатели	Фактическое выполнение	%	2005г. к 2004 г.
Численность трудоустроенных, чел.	760	733	96	100
Численность лиц, получивших услуги по профориентации (чел)	1200	1216	100	78
Численность направленных на профобучение, (чел.)	73	147	200	63
Численность участников общественных работ, (чел)	60	123	205	88
Организация занятости несовершеннолетних, (чел)	160	171	107	119
Количество поступивших вакансий (ед.)	800	763	95	73

Из таблицы видно, что центр занятости активно работает с населением и предпринимает действующие меры по преодолению безработицы. К сожалению, искоренить существующую проблему невозможно. Поэтому центр занятости населения города разработал новую программу «Содействия занятости населения г. Уварово на г. г.», которая поможет улучшить существующее положение в городе.

Образование

Изменение в управлении образовательными учреждениями, укрепление их материально-технической базы, обеспечение доступности, качества и эффективности образования - таковы приоритетные направления совершенствования муниципальной системы образования, по которой велась и продолжает вестись работа в соответствии с утвержденной программой «Модернизация системы образования г. Уварово на годы» (решение Уваровского городского Совета народных депутатов ) цель которой:

-  оказание медико-психологопедагогической помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;

-  создание условий для базовой подготовки учащихся по основным направлениям коммуникационных и информационных технологий;

-  отработка подходов к реализации здоровье сберегающих технологий в образовательных учреждениях;

-  создание условий для творческого саморазвития детей и молодежи;

-  осуществление подготовки, переподготовки и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров;