Предисловие (стр. 3 )

Неотъемлемой частью, стратегическим направлением депутатской деятельности является работа с избирателями. Как показывает анализ, наиболее востребованной формой такой работы являются депутатские приемы, которые проводятся депутатами согласно утвержденному графику, во всех округах муниципального образования г. Братска. Живое общение с людьми оказывает неоценимую помощь в правотворческой деятельности, поскольку позволяет лучше понять потребности жителей Братска и учесть их при рассмотрении Думой перспективных направлений развития города и разработке муниципальных программ.

В течение 2006 года также широко использовались различные формы депутатской деятельности – заседания рабочих групп (в частности, были рассмотрены вопросы «Об утверждении «Положения о Контрольно-счетной палате города Братска», «О перепрофилировании оздоровительного комплекса «Северный Артек», «О придании общежитиям статуса жилых домов», Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2007 г., вопросы экологической тематики), совместные заседания постоянных депутатских комиссий (комиссией по городскому хозяйству и муниципальной собственности и комиссией по экологии совместно рассматривался вопрос «Об утверждении «Правил содержания территории муниципального образования г. Братска», комиссиями по бюджету, налогам и финансам и по городскому хозяйству и муниципальной собственности – «О работе и о поступлении в городской бюджет доходов от муниципального предприятия «ОГР» за 2005 г.»), выездные заседания комиссий (комиссия по экологии рассмотрела вопрос «О соблюдении природоохранного законодательства в БТС ОАО «Иркутскэнерго» непосредственно на предприятии «Братские тепловые сети»), депутатские слушания, на которые предварительно выносились практически все основные вопросы, рассматриваемые на заседаниях Думы.

Заметным событием в политической жизни Братска стали выборы в городской молодежный парламент. Основной нормативной базой при его формировании послужило принятое Думой «Положение о молодежном парламенте города Братска» (решение г.), которое предусматривает условия для подготовки и продвижения социально активных молодых людей к участию в политической и общественной деятельности для дальнейшей работы в сфере государственного управления. Четверо молодых братчан, студентов Братского государственного университета, имеют наибольшие шансы попасть в кадровый резерв региона, поскольку избраны в региональный молодежный парламент, действующий при Законодательном собрании Иркутской области. Это позволяет сделать вывод о том, что в Братске развиваются и крепнут традиции публичной политики и парламентаризма, чему в немалой степени способствует деятельность нынешнего состава депутатов городской Думы

Базовым направлением деятельности Братской городской Думы является работа над бюджетом - основным финансовым документом, по которому город живет в течение года. К приоритетам бюджетной политики в 2006 году, нашедшим отражение в нормотворческом процессе, следует отнести:

·  повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста местной экономики на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;

·  создание правовой основы и экономических механизмов стимулирования социально значимых видов деятельности, поддержка инвестиционной активности, в том числе путем совершенствования муниципальных налоговых правовых актов;

·  совершенствование бюджетного процесса в муниципалитете на основе тесного взаимодействия органов местного самоуправления;

·  создание условий для наращивания собственной налоговой базы муниципального образования;

·  приведение местного бюджетного и налогового законодательства в соответствие с изменениями федерального и областного законодательства.

При том, что основная нагрузка в вопросах регулирования бюджетного процесса, безусловно, легла на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, налогам и финансам, в 2006 году работа всех депутатов и постоянных депутатских комиссий включала те или иные формы контроля за исполнением городского бюджета, целевым расходованием бюджетных средств и эффективностью предоставляемых налоговых льгот и строилась по следующим направлениям:

1. Регулирование бюджетного процесса.

2. Вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью.

3. Реализация налоговой политики, основными задачами которой стали:

·  формирование муниципальной нормативно-правовой базы и приведение ее в соответствие с федеральным и областным налоговым законодательством;

·  реализация регулирующей функции налогов в части предоставления льгот социального и стимулирующего характера с учетом особенностей развития и потребностей Братска.

4. Содействие социально-экономическому развитию муниципального образования (рассмотрение и принятие ведомственных целевых программ и разработка мер по социальной поддержке населения, в том числе работников бюджетной сферы и малообеспеченных слоев населения).

В течение всего 2006 года шла активная нормотворческая работа городской Думы в области законодательной поддержки «Программы реформирования муниципальных финансов г. Братска на 2005-2007 годы (решение № 85/г-Д от 6.12.2005г), что обусловило значительное расширение правового поля и позволило исполнительной власти проводить дальнейшее совершенствование бюджетного процесса по управлению расходами, внедрению принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, и реформированию муниципального сектора экономики.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов был упорядочен весь объем работ с муниципальным заказом в соответствие с методикой, предусмотренной «Положением о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001г). Кроме того, для осуществления дополнительного контроля за объективностью проводимых конкурсов, Думой было принято решение об обязательном участии депутатов в работе конкурсных комиссий, что позволило обеспечить беспристрастный подход к выбору исполнителя заказа.

Номенклатура муниципального заказа, размещаемого на конкурсной основе, ежегодно утверждается постановлением мэра города. В соответствии с требованиями Программы были доработаны и утверждены критерии для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), которые производятся по результатам конкурсных бюджетных закупок, а также уточненный порядок проведения таких закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

Все это позволило привести процедуру проведения конкурсов в соответствие с федеральным законом «О формировании заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а также иными нормативными правовыми актами федерального и областного уровня, разработанными после вступления в силу закона.

В 2006 году Думой было также одобрено внедрение автоматизированной системы управления муниципальными закупками, интегрированной с системой казначейского исполнения местного бюджета и официальным сайтом города в сети Интернет. Это позволило полностью автоматизировать технологию контроля заявок на закупки в системе исполнения бюджета и процедуру размещения информации на сайте.

Одновременно было расширено информационное сопровождение реализации данного мероприятия. В первую очередь это коснулось введенной системы управления муниципальными закупками, существенно расширившей доступ товаропроизводителей для прямого участия в конкурсах, минуя посредников. Реализация данных мероприятий позволяет на втором этапе Программы начать автоматизированную публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов.

На основании анализа бюджетных расходов на поддержку организаций разной формы собственности (в том числе, выделения средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, ссуд, гарантий, налоговых льгот) и в целях совершенствования долговой политики и повышения финансовой дисциплины Думой утвержден «Порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001 г.), устанавливающий запрет на принятие бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями кредитных обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

Другие нормативные документы - «Порядок предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001г.) и «Положение о предоставлении муниципальных гарантий» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001) – регламентируют, соответственно, процедуру предоставления бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) организациям и порядок предоставления муниципальных гарантий юридическим лицам из бюджета города Братска.

«Порядок муниципальных заимствований города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001 г.) определяет порядок заимствований, которые осуществляются муниципалитетом в рамках Бюджетного кодекса РФ и законодательства о местном самоуправлении. Согласно решению Думы, суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются, исходя из планируемых доходов и расходов бюджета, а также наличия средств из других источников финансирования дефицита бюджета. То есть, объем привлекаемых кредитных ресурсов имеет верхний предел, который устанавливается при утверждении бюджета на очередной финансовый год и не может быть превышен.

Мотивы принятия данного решения состоят в том, что, с одной стороны, существующие реалии не позволяют полностью исключить из финансовой практики привлечение кредитов, являющееся нормальным инструментом бюджетного процесса, прежде всего – в силу несовершенной налоговой и бюджетной политики, которую проводит федеральный центр в отношении муниципалитетов. С другой стороны, необходимы правовые акты, позволяющие представительной власти осуществлять контроль не только за размещением, но и за привлечением муниципалитетом денежных средств.