Предисловие (стр. 8 )

Наибольший объем работ запланирован на 2009 год, в числе же первоочередных мероприятий программы – лабораторное оснащение природоохранных служб и внедрение автоматических приборов контроля, что позволит осуществлять мониторинг окружающей среды, а также строительство нового полигона для промышленных отходов, годовой объем которых превышает 400 тыс. тонн.

Выполнение экологической программы позволит уменьшить вредные выбросы на 20%, загрязнение стоков – на 30%, а главное, снизить заболеваемость населения до регионального уровня. Этой же теме – профилактике заболеваний – посвящен пилотный проект, разработанный в 2006 году постоянной депутатской комиссией по экологии. Проект ориентирован на детей, и на первых порах в него войдут три школы и три дошкольных учреждения. В дальнейшем может идти речь о его преобразовании в муниципальную оздоровительную программу.

В 2006 году в Братске впервые прошли общественные слушания на экологическую тему, и жители города смогли выразить свое отношение к проекту модернизации БрАЗа, разработке Краснояровского месторождения и строительству электрометаллургического завода. Предварительно эти проекты прошли детальное и всестороннее рассмотрение в думском комитете по экологии.

В частности, при обсуждении проекта строительства электрометаллургического завода депутаты брали в расчет не только экологический аспект, но также экономический и социальный – это серьезный объем привлекаемых инвестиций (до 100 млн долларов на возведение первой очереди завода), перспективы трудоустройства населения (речь идет о создании около 1000 рабочих мест в депрессивной правобережной части города) и готовность автора проекта - «Восточно-Сибирской металлургической компании» участвовать в природоохранных и оздоровительных мероприятиях, а также в реализации городских социальных программ.

Несмотря на всю экономическую привлекательность другого проекта – по разработке Краснояровского железорудного месторождения («Коршуновский горно-обогатительный комбинат» планирует вложения в сумме 1,4 млрд рублей до 2009 года), Дума намерена вернуться к рассмотрению этого вопроса не ранее, чем депутаты получат документы, содержащие информацию о совокупном воздействии предполагаемой разработки на территорию Правого берега, Братской ГЭС и санатория «Братское взморье». Этого требуют, в том числе, «Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001 г.) и «Положение по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001 г.).

В стадии рассмотрения находится также проект модернизации алюминиевого завода, привлекающий наиболее пристальное внимание депутатов и жителей Братска. В воздушную среду города выбрасывается более 90 тыс. тонн различных химических веществ 109 наименований. Известны основные источники вредных выбросов – это предприятия теплоэнергетики, лесохимии, завод ферросплавов. Но доля БрАЗа в загрязнении окружающей среды уже сегодня составляет 42%, и любое увеличение производственной мощности, не подкрепленное природоохранными мероприятиями, чревато самыми серьезными последствиями и ставит под вопрос само существование города. С другой стороны, без проведения модернизации и внедрения пакета перспективных экологических мероприятий снижение вредных выбросов невозможно.

Чтобы принять окончательное решение и объективно определить все возможные риски, тех/задание на проведение оценки воздействия модернизации на окружающую среду значительно расширено, и в него включены дополнительно 11 пунктов, предложенных депутатской экологической комиссией и получивших положительную оценку на очередных общественных слушаниях. По завершению оценки, которую поручено выполнить «Всероссийскому алюминиево-магниевому институту» (г. Санкт-Петербург), депутаты вновь вернутся к этому вопросу.

Необходимо отметить, что внимание депутатов в сфере природоохранного законодательства занимают не только крупные предприятия, но и городской транспорт как источник вредных выбросов, и проблема утилизации бытовых и промышленных отходов, в частности, древесины, которыми захламлены территории вокруг лесоперерабатывающих предприятий, пустыри и пригородные леса. Поскольку решение вопросов, связанных с переработкой промышленных отходов отнесено к компетенции органов местного самоуправления, городская Дума воспользовалась своими полномочиями и приняла специальное «Положение об обращении и рациональном использовании древесных отходов на территории Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001).

Отвечают самым насущным потребностям города принятые Думой «Правила содержания территории муниципального образования города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001г.). Правила регламентируют содержание дорог, улиц, инженерных сооружений и коммуникаций, жилых домов и дворовых территорий, промпредприятий, кладбищ, свалок, территорий садоводческих и гаражных кооперативов. В правилах определены такие понятия, как «отведенная и прилегающая территории», в том числе, для жилых домов (что актуально в свете действующего Жилищного кодекса). Отведенная территория предоставляется гражданам и юридическим лицам на правах собственности или аренды, а границы прилегающей территории устанавливаются городской администрацией.

К сожалению, после вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 года многие вопросы – об определении санитарно-защитных зон промпредприятий, о взимании штрафов за нарушение природоохранного законодательства и ряд других – уже не входят в компетенцию местной власти.

Необходимо на федеральном уровне добиваться расширения полномочий местного самоуправления в решении экологических вопросов – это убеждение депутатов городской Думы разделяет и депутат Госдумы, братчанин Виталий Шуба. Он подтвердил это на встрече с местными парламентариями, проведенной по их инициативе летом 2006 года, и подчеркнул необходимость более строгого подхода к предприятиям, загрязняющим воздушную среду. «На это есть право совместной законодательной инициативы представительной и исполнительной власти», - отметил Виталий Шуба.

В настоящее время в Братске только 10% от всех предприятий - загрязнителей города имеют разрешительную экологическую документацию на ведение деятельности, так как все соответствующие документы оформляются в Иркутске. В связи с этим Братская городская Дума в ноябре 2006 года обратилась в Законодательное собрание с инициативой о передаче с областного уровня на местный функций экологического контроля за состоянием окружающей среды.

По результатам рассмотрения на заседании комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Заксобрания, инициативу решено одобрить, и парламент Иркутской области планирует подготовить законопроект о передаче субъектам РФ права наделения муниципалитетов полномочиями по экологическому контролю. Для работы над законопроектом создана рабочая группа, в которую вошли представители наиболее неблагополучных в плане экологии территорий Иркутской области, в том числе Братска.

Таким образом, в 2006 году получили дальнейшее развитие отношения между депутатами Законодательного собрания Иркутской области, Госдумы и городской Думы Братска. Специфика депутатской деятельности такова, что парламентарии разных уровней представительной власти испытывают объективную необходимость в тесном контакте и взаимодействии, что нашло отражение в «Соглашении о сотрудничестве Законодательного собрания Иркутской области и Думы муниципального образования города Братска», подписанном председателем Думы города Деминым и председателем Кругловым.

Соглашение, в частности, значительно расширяет возможности братских депутатов в области законотворчества, поскольку Законодательное собрание берет на себя обязательства по «оказанию Думе муниципального образования города Братска организационно-методической помощи в реализации права законодательной инициативы; рассмотрению предложений по вопросам совершенствования федерального и областного законодательства в области местного самоуправления, социально значимым проблемам и иным вопросам», а также рассматривает проекты законов области, поправки к проектам законов области, внесенные Думой, и информирует о результатах их рассмотрения в сроки, определенные Регламентом Законодательного собрания Иркутской области.

В рамках данного Соглашения городской Думой в 2006 году подготовлено два обращения в Заксобрание. В первом - «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001г) - выражается несогласие с планируемым уменьшением норматива отчислений от НДФЛ с 15 до 10%. Такая корректировка привела бы к необоснованному перераспределению доходов в пользу дотационных территорий и свела на нет заинтересованность органов местного самоуправления Иркутской области, и прежде всего городов-доноров, к которым относится Братск, в повышении своего доходного потенциала.

Во втором случае поводом для обращения Думы стала очевидная несправедливость в отношении жителей индивидуального сектора, возникшая при отмене дифференцированной оплаты за электроэнергию и фактически противоречащая планам по развитию малоэтажного строительства в регионе. При очередном повышении тарифов на электроэнергию расходы индивидуальных застройщиков выросли бы дополнительно на 30-40%. Региональная энергетическая комиссия, где обсуждалось обращение Думы г. Братска «О тарифах на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго» с 01.01.2006 года потребителям Иркутской области», посчитала эти аргументы неубедительными, но после того, как вопрос был вынесен на заседание комитета по собственности и экономической политике Законодательного собрания и поддержан депутатами ЗС от Братска, решение о применении понижающего коэффициента, что обусловило снижение тарифов, все-таки было принято.