Предисловие (стр. 4 )

Бюджет – это, прежде всего, расходы. Принятые в 2006 году нормативные акты позволяют на всех уровнях достаточно эффективно осуществлять контроль за расходованием средств как при формировании бюджета, так и при осуществлении бюджетных полномочий. Исходя из этого, депутатскому корпусу не сразу удалось прийти к единому мнению по формированию Контрольно-счетной палаты (КСП). Высказывались сомнения в целесообразности существования дополнительного финансового органа, основным предназначением которого является, опять-таки, оперативный контроль за расходованием бюджетных средств и исполнением муниципальных и ведомственных целевых программ.

При обсуждении этого вопроса решающим стал аргумент о введении в практику управления муниципальными финансами такого инструмента, как среднесрочное планирование, что предполагает подготовку углубленного аналитического прогноза и, учитывая существенное увеличение бюджета, приближающегося к 3 млрд. руб., повышает требования как к количеству, так и к квалификации аудиторов.

В итоге, депутаты, в соответствие с Уставом муниципального образования города Братска, одобрили «Положение о контрольно-счетной палате» (решение № 000/г-Д от 28.08.06) и утвердили персональный состав КСП. (Следует отметить, что, несмотря на появление новых расходных обязательств, связанных, в частности, с функционированием Думы города Братска как самостоятельного юридического лица и формированием Контрольно-счетной палаты, удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления оставался в 2006 году и предусмотрен на 2007 год на уровне 0,4% от общего объема городского бюджета, как это было в последние годы).

В 2006 году существовавший дефицит бюджета послужил препятствием для воплощения ряда важных для города задач. Положение усугублялось тем, что вышестоящие бюджеты часто не исполняли вовремя свои обязательства перед бюджетом муниципалитета. В частности, по этой причине Дума вынуждена была принять решение о выделении кредита на неотложные нужды муниципальному предприятию «Служба единого заказчика».

Кроме того, распространенной является практика пересмотра бюджетов муниципальных образований в пользу консолидированного бюджета субъекта Федерации. В этом отношении показательна позиция Думы по поводу поправки областной администрации об уменьшении норматива отчислений от налогов на доходы физических лиц с 15% до 10%. На депутатских слушаниях в 2006 году было одобрено предложение председателя Демина внести протест по поводу готовящейся корректировки. В итоге на сессии Законодательного собрания области поправка не прошла, и в бюджете Братска осталось 87 млн. рублей в виде налоговых отчислений на 2007 год.

Дефицит бюджета не позволил на данном этапе осуществить финансовую поддержку развития Братского авиапредприятия. Депутаты несколько раз возвращались к рассмотрению данного вопроса, поскольку такая поддержка означала бы не только сохранение, но и развитие местного аэропорта, что необходимо, в частности, для интеграции Братска в систему российского и международного туристического рынка, не говоря уже о дополнительных удобствах для братчан.

Поступления по земельному налогу в 2006 г. оказались меньше утвержденного плана на 127 млн. рублей, в основном, из-за исключения из налогооблагаемой базы санитарно-защитной зоны БрАЗа и перерегистрации в федеральных органах той земли, которую арендуют предприятия БЛПК.

Таким образом, все более настоятельно диктуется необходимость наращивания собственной доходной базы, с тем, чтобы постепенно бюджет города приобретал иное качество, становясь бюджетом развития - на это обращали внимание депутаты городской Думы, входящие в политсовет Братского отделения партии «Единая Россия», заседание которого прошло в декабре 2006 года. Отмечалось, в частности, что в 2006 г. на текущий и капитальный ремонт дорог было выделено 44 млн. 300 тыс. рублей, но этого объема финансирования явно недостаточно для города. Заложенная в бюджет 2007 года инвестиционная составляющая на уровне 8,8% также невелика, хотя и является шагом вперед по сравнению с 2006 годом.

Тем не менее, скоординированные действия депутатского корпуса и администрации Братска по наполнению бюджета и рациональному использованию средств принесли ощутимый результат, и все расходные обязательства бюджета по итогам 2006 года были обеспечены доходными поступлениями. Вследствие этого в течение 2006 года бюджет подвергался существенной корректировке, необходимость которой возникла также в результате дополнительных поступлений из областного бюджета и дополнительных целевых расходов, которые были направлены на финансирование бюджетных фондов «Правопорядок» и «Развитие физической культуры и спорта», доплаты специалистам в лечебно-оздоровительных учреждениях, увеличение финансовой базы для заключения контрактов в сфере культуры и ряд других.

Следует отметить, что в общей структуре бюджета 56,2% расходов приходится на оплату труда. Это обстоятельство, как и включение в расходную часть приоритетного финансирования мероприятий в области здравоохранения, культуры, спорта, дотирования коммунальных платежей и ряда других позволяет считать бюджет социально ориентированным.

В городе наблюдается относительно благоприятная инвестиционная активность. Объем капитальных вложений в действующих ценах в 2006 году составил 2,2 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 43%. Потребительский рынок Братска характеризуется стабильным состоянием. Оборот розничной торговли в 2006 году составил 13,9 млрд. руб., увеличившись на 8,3% к уровню прошлого года.

Растут среднедушевые денежные доходы населения города Братска. В 2006 году они составили 5151 руб. в месяц, увеличившись на 21,9%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2006 году снизилась по отношению к 2005 году на 3% и составила 21,6%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника в 2006 году составила 12035 руб. в месяц, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 16%. Реальный рост заработной платы составил 6,9%.

Поступления доходов от платных услуг в 2006 году увеличились на 19,9 млн. руб. по сравнению с 2005 годом.

Исполнение бюджета по доходам за 2006 год составило 2679,8 млн. руб., или 99% от годового плана, в том числе поступление собственных доходов 1962,2 млн. руб.(99,8% от плана), поступления от бюджетов других уровней 717,6 млн. руб.(98% от плана).

Увеличение доходной части бюджета произошло в значительной мере за счет изменений, произошедших в области управления муниципальным имуществом. В течение 2006 года депутаты рассмотрели и утвердили «Положение о порядке передачи в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001 г.) и «Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001г.), которые и составили основу наиболее эффективного механизма использования муниципальной собственности. Депутаты посчитали нецелесообразным применять в дальнейшем повышение арендной платы в качестве основного инструмента получения доходов и сделали акцент на оптимизации арендных отношений, учитывающей такие факторы, как срок аренды, месторасположение арендуемой площади или земельного участка и вид деятельности, которой занимается арендатор.

Доходы от использования имуществом, находящемся в муниципальной собственности, являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета. За 2006 год поступления по данному источнику составили 323,3 млн. руб., или 103 % от годовых назначений, в том числе – доходы от сдачи в аренду имущества – 177, 4 млн. руб. (102%); аренда земли – 127,6 млн. руб (110%); перечисление части прибыли от МУП - 5,2 млн. руб (104%).

У комитета по управлению муниципальным имуществом появилась реальная возможность оказывать влияние на развитие социально необходимого бизнеса путем повышения или снижения арендной ставки, с учетом рода деятельности предпринимателей.

Реализация регулирующей функции налогов в части предоставления льгот социального и стимулирующего характера нашла отражение, в частности, в Решении городской Думы «О земельном налоге в городе Братске» (решение № 68/г-Д от 01.01.2001 г.), которым на территории Братска введен в действие земельный налог и утверждены налоговые ставки на 2006 г. в отношение земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, занятых жилым фондом и инженерной инфраструктурой и предоставленных для жилищного строительства.

Утвержденная ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земли снижает налог по сравнению с 2005 годом, что особенно актуально для владельцев индивидуальной застройки, которая составляет в Братске значительную часть жилого сектора. Очевидно, что утвержденная ставка дополнительно стимулирует развитие индивидуального жилищного строительства.

Откорректированное решение Братской городской Думы «О системе налогообложения в виде единого социального налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001) предусматривает введение ЕНВД для такого вида предпринимательской деятельности, как оказание бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН). Тем самым, стимулируется развитие этого социально необходимого вида деятельности.

Эффективность подхода, осуществляемого Думой в течение года в области налоговой политики, доказывает и следующий показатель: впервые за последние годы на долю малого и среднего бизнеса приходится почти 30% от общего числа работающего населения Братска. Стремление создать благоприятный климат для развития бизнеса является одним из существенных завоеваний Думы нынешнего созыва.

Важным итогом не только 2006 года, но и всей предыдущей деятельности депутатского корпуса на протяжение двух лет, можно считать принятие масштабной по уровню выдвигаемых задач «Концепции социально-экономического развития Братска» на период до 2018 года (решение № 000/г-Д от 01.01.2001), на основе которой, при участии депутатов нынешнего и последующих созывов, будут разработаны программы конкретных мероприятий практически во всех сферах жизнедеятельности муниципалитета на ближайшее десятилетие. В работе над этим документом нашли применение знания и опыт депутатов по части перспективного планирования в самых разных отраслях городского хозяйства.