Предисловие (стр. 5 )

Концепция, рассмотренная на общественных слушаниях 2 ноября 2006 года, ориентирована на сочетание экономических преобразований, способствующих повышению уровня жизни населения, с новыми подходами в реализации социальной политики на уровне муниципального образования. Иными словами, в Концепции ставится задача, используя поддержку субъекта федерации и федерального центра, обеспечить максимальное использование собственной ресурсной базы, включая интеллектуальную составляющую.

Для этого определены стратегические цели, которыми являются повышение благосостояния и качества жизни жителей Братска; развитие конкурентоспособности местных предприятий производственной сферы; возможности экономического роста территории; создание условий, благоприятных для экономической деятельности и привлечения инвестиций в муниципальное образование г. Братска.

Город должен стать привлекательным для бизнеса и комфортным для проживания – реализация этого положения Концепции фактически уже ведется. В соответствие с рассмотренным городской Думой «Положением о полномочиях органов местного самоуправления в сфере градостроительства» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001), в 2006 году начата актуализация генерального плана Братска, учитывающего как существующие реалии (застройка города в районе береговой линии водохранилища), так и перспективы (преимущественное развитие малоэтажной застройки).

Как отмечалось на заседаниях постоянной депутатской комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности, этот вид застройки имеет ряд преимуществ перед многоэтажным домостроением, основные из них - это стоимость и скорость. Проблема жилья в Братске стоит настолько остро, что даже предоставление его погорельцам является проблемой. В городе практически отсутствует маневренный жилой фонд.

Учитывая большую потребность в жилье, в 2006 году городской Думой были предприняты шаги сразу в нескольких направлениях, одно из них - реструктуризация существующего жилфонда. В частности, депутатами из состава созданной рабочей группы проведено обследование 21 общежития, на основании которого отнесено к специализированному жилищному фонду 605 жилых помещений общей площадью 11 784, 22 кв. м.

Вторым направлением является широкое привлечение в строительную отрасль частных инвестиций и открытие на территории Братска филиала Иркутского регионального ипотечного агентства, который работает с ноября 2006 года. Предполагается, что деятельность филиала регионального агентства позволит привлечь средства для завершения строительства ряда жилых объектов, начатого еще в 90-е годы. Также в рамках этого направления на заседаниях комиссий рассматривались вопросы перепрофилирования и реконструкции одного из корпусов оздоровительного комплекса «Северный Артек». По окончанию реконструкции работникам бюджетной сферы города, нуждающимся в улучшении жилищных условий, будет передано 2 800 кв. м жилой площади.

Наконец, строительная отрасль получает дополнительные возможности привлечения финансов в рамках принятого Думой «Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Братска на частичную оплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на строительство жилья» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001). Поддержкой муниципалитета могут воспользоваться, в первую очередь, жители домов, признанных ветхими и аварийными, при условии передачи в муниципальную собственность занимаемых жилых помещений а также работники бюджетной сферы и ЖКХ, муниципальных учреждений и предприятий, сотрудники милиции и органов местного самоуправления города Братска и некоторые другие категории граждан.

В 2006 году сохранялась практика поддерживающего финансирования ЖКХ, что нашло свое отражение в нормотворческой деятельности Думы. Были увеличены бюджетные ассигнования на софинансирование федеральной адресной инвестиционной программы, в частности, на реконструкцию канализационной системы города (46 млн. рублей), ремонт внутриквартальных проездов, ливневой канализации, текущий и капитальный ремонт дорог (22 млн. рублей). Финансирование ремонтных работ в учреждениях образования выросло с 8 млн. до 32 млн. руб.

В качестве задела на среднесрочную перспективу, принят ряд муниципальных программ по поддержанию и развитию городского хозяйства. Речь идет, в частности, (решение № 000/г-Д от 01.01.2001) о «Программе замены и модернизации лифтов на 2007-2010 гг.» (объем финансирования 162 млн. руб., в т. ч. из бюджета – 146 млн. с учетом привлечения кредита, от управляющих компаний – 16 млн. руб.) и муниципальной целевой «Программе благоустройства территорий внутри микрорайонов города на 2007-2010 гг.» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001). Предусматривается, что в ближайшие четыре года будут произведены ремонт 3 тысяч подъездов, а также внутриквартальных проездов, благоустройство зеленых зон, улиц, ремонт фасадов. Уже в течение 2007 года планируется выделение 133 млн. рублей (для сравнения: в 2006 г. на городское благоустройство из бюджета направлено 12 млн. руб.). Общее финансирование программных мероприятий составит в общей сложности 389 млн. рублей и будет осуществляться за счет средств городского бюджета (209 млн. руб.), управляющих компаний (154 млн. руб.), а также предпринимателей и предприятий города. Примером сотрудничества с промышленными предприятиями в 2006 г. является участие в благоустройстве городской территории ОАО «ЦКК», которым профинансировано приобретение детских игровых городков для 5 городских микрорайонов.

В городской Думе сложилось понимание задач реформирования и модернизации ЖКХ как комплекса мероприятий, направленных на перевод этой отрасли на рыночные экономические отношения, отвечающие потребностям горожан. Участвуя в работе по проведению экономически обоснованной тарифной политики, депутаты стремились совместно с администрацией не только обеспечить нормальное функционирование предприятий и систем, обеспечивающих жизнедеятельность города, но и укрепить социальную защиту населения, в том числе, за счет предоставления жилищно-коммунальных субсидий как формы государственной помощи жителям Братска в оплате жилья и коммунальных услуг. На эти цели в 2006 году израсходовано 165 млн. рублей.

Депутаты связывают перспективы уменьшения коммунальных тарифов в том числе с введением оплаты за потребленное тепло и воду по показаниям приборов учета. В Братске, в частности, почти 80% оснащенного центральным отоплением жилого фонда оборудовано теплосчетчиками. На заседании городской Думы депутатами одобрено, в рамках эксперимента, проведение оплаты на основании показаний приборов пока в одном из микрорайонов города, который полностью укомплектован приборами учета тепла, холодной и горячей воды (18 мкрн). Необходимо учитывать, что Дума принимает тарифы лишь для малой части жилого сектора Братска – около 750 тыс. кв. м, а более 4 млн. кв. м находятся в управлении жилищно-эксплуатационных компаний, решение которых о размере квартплаты является окончательным.

В 2006 году получила дальнейшее развитие адресная социальная защита населения по наиболее значимым направлениям, к которым относится, в частности, предоставление льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере. Городской Думой принято положение «О мерах поддержки отдельных категорий граждан по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги» на 2006-2009 годы (решение № 000/г-Д от 01.01.2001 г)., определяющее механизм предоставления скидок по оплате за содержание и текущий ремонт жилья для граждан, проживающих в домах с высокой степенью износа, и в домах, которые обеспечиваются услугами теплоснабжения от муниципальных и ведомственных теплоисточников.

С 1 июля 2006 года предоставление субсидий производится на персонифицированные счета или с доставкой на дом. Это позволило снять с жилищно-эксплуатационных организаций часть несвойственных им функций по обеспечению социальной защиты населения. На территории Иркутской области такая форма субсидий, помимо Братска, применяется только в двух городах - Ангарске и Усолье-Сибирском.

К числу приоритетных статей бюджетного финансирования уже на стадии формирования основного финансового документа 2006 года были отнесены расходы на реализацию целевых муниципальных программ социальной направленности, заработную плату работников бюджетной сферы и начисления на нее, организацию питания детей в общеобразовательных школах, приобретение медикаментов, дотирование части расходов на коммунальные услуги.

В целом в 2006 году 67% расходной части городского бюджета имели социальную направленность, что свидетельствует о реальном закреплении социальной ориентации в практике работы городской Думы и администрации и позволяет говорить о переходе социальной сферы г. Братска от состояния выживания и сохранения основных показателей к перспективам развития.

Постоянная депутатская комиссия по вопросам правовой и социальной защиты населения возглавляла работу над корректировкой нормативной базы по организации работы учреждений отраслей социальной сферы, улучшению бюджетообеспеченности и оптимизации сети социальных учреждений, их адаптации к рыночным условиям работы, социальной защиты населения.

Поскольку главным требованием, предъявляемым на современном этапе к бюджету, является применение программно-целевого метода, в 2006 году городской Думой был одобрен «Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001). Таким образом, правило, которое до сих пор распространялось на методику работы департаментов и отраслей при подготовке муниципальных и межведомственных программ, получило законодательное обоснование и на уровне ведомств. Это, в свою очередь, повышает требования к уровню квалификации различных специалистов, участвующих в разработке и реализации ведомственных целевых программ.

В ходе подготовки этого документа к рассмотрению в Думе постоянная депутатская комиссия по бюджету, налогам и финансам и департамент инновационного развития и информационных технологий администрации города согласовали предложения депутатов и сформировали нормативный акт, четко устанавливающий порядок утверждения, финансирования, реализации и осуществления контроля за ходом выполнения ведомственных социально-экономических программ.