Предисловие (стр. 9 )

Эффективная законотворческая деятельность требует более широкого привлечения независимых экспертов – специалистов в области экономики, финансов, бюджетного и налогового законодательства. Этим обусловлена активно проводимая в 2006 году городской Думой политика публичности, подразумевающая не только официальное обнародование решений Думы, но и приглашение к обсуждению всех жителей Братска, которые становятся соучастниками нормотворческого процесса.

Братчане смогли принять непосредственное участие в обсуждении важнейших вопросов городской жизни, как это предусмотрено принятыми городской Думой Положениями «О публичных слушаниях» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001) и «О проведении обязательной публичной независимой экспертизы проектов решений по вопросам бюджетной и налоговой политики» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001). Целью слушаний обозначены информирование жителей города о предполагаемых решениях органов местного самоуправления, выявление общественного мнения и выработка рекомендаций по обсуждаемым вопросам.

Первые публичные слушания, темой которых стало исполнение бюджета Братска за 2005 год, прошли в апреле. По общему мнению, уже первое обсуждение с участием общественности прошло достаточно конструктивно, хотя его эффективность могла быть выше, если бы сложные для восприятия финансовые выкладки были в какой-то мере адаптированы и более понятны рядовым горожанам.

Это условие было учтено в дальнейшем, когда на суд общественности был представлен проект решения Думы «О бюджете города на 2007 год». Слушания состоялись 13 декабря 2006 г., в них приняли участие 104 человека. Все внесенные поправки рассмотрены профильным комитетом Думы, и большинство из них рекомендовано для включения в проект бюджета.

На слушаниях по проекту социально-экономического развития Братска на 2008-2018 гг., состоявшихся 2 ноября 2006 г., присутствовало около 100 горожан. Поступили и впоследствии были учтены многочисленные дополнения - по формированию института лоббирования интересов Братска на региональном и федеральном уровне, развитию социального партнерства, совершенствованию транспортной сети, поддержке местных товаропроизводителей и ряд других.

Наибольший общественный резонанс вызвало утверждение новых «Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска» (решение № 000/г-Д от 01.01.2001г.), которые прошли обсуждение на восьми публичных слушаниях во всех городских округах. Потребность в новых правилах землепользования обусловлена как изменениями в федеральном законодательстве, так и насущными жизненными потребностями, поскольку субъектами земельных отношений являются не только собственники и арендаторы земельных участков, но и все, кто обладает правами на объекты недвижимости, включая владельцев частной индивидуальной застройки и жителей многоквартирных домов. Кроме того, зонирование муниципальной территории является необходимым условием для участия Братска в национальном проекте «Жилище» и постановки на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих собственникам многоквартирных домов, как того требует постановление правительства РФ.

Публичную экспертизу в рамках общественных слушаний прошли также изменения в Уставе Братска и правовые акты в области экологии и развития градостроительного комплекса. По инициативе депутатов Законодательного собрания в Братском техническом университете прошли общественные слушания «Занятость населения: проблемы и перспективы».

Таким образом, проделанная в течение 2006 года работа позволяет сделать вывод: общественные слушания как форма социальной и политической активности братчан заняли прочное место в общественной жизни города, и можно говорить об успешной реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Этой же теме - развитию общественной инициативы - посвящено и принятое Думой «Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления» (решение от 01.01.2001 г.), которым законодательно закреплено право граждан объединяться по месту жительства для решения проблем своей территории – подъезда, дома, микрорайона, городского района. Органы территориальных органов самоуправления (ТОС) вправе осуществлять как хозяйственную деятельность, например, по содержанию жилищного фонда и благоустройству территории, так и участвовать в нормотворческом процессе, предлагая свои варианты проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами местного самоуправления. Порядок внесения такого рода проектов регулируется «Положением о правотворческой инициативе граждан», которое также утверждено городской Думой (решение № 000/г-Д от 01.01.2001).

В октябре 2006 года городская Дума провела конференцию «Участие населения в организации местного самоуправления», на которой был обобщен накопленный в течение года опыт. С докладами выступили депутаты, представители научной общественности, общественных организаций, специалисты администрации. Конференция включала, наряду с теоретическим освещением проблем местного самоуправления, обмен мнениями представителей действующих ТОСов. Отмечалось, что городской Думой утверждено не менее пяти нормативных актов в области местного самоуправления, тем самым заложена хорошая основа для дальнейшего движения вперед. Однако, население мало осознает свои новые права и возможности. Для изменения ситуации необходима дальнейшая работа депутатского корпуса по пропаганде различных форм местного самоуправления – выборных органов, ассоциаций и комитетов ТОС, роль которых в реформе жилищно-коммунальной отрасли, охране общественного порядка и развитии своей территории еще далеко не исчерпана.

Знание законов, по которым мы живем, - неотъемлемое право человека и главное условие развития гражданского общества, основным элементом которого является общественное самоуправление. Поэтому формирование и развитие правовой культуры населения, публикация материалов, освещающих процесс законотворчества выступают на первый план при организации деятельности по информационному обеспечению работы городского представительного органа власти, осуществляемой сотрудниками аппарата городской Думы. Значительная работа, проделанная в этом направлении, делает более эффективным выполнение депутатских обязанностей, подразумевающих постоянную обратную связь, необходимую как жителям города, так и самим народным избранникам.

Открытость в работе депутатского корпуса стала нормой. В работе заседаний Думы принимают участие представители средств массовой информации, профсоюзов, общественности. Жители города могут не только присутствовать на всех заседаниях, но и выступать со своими предложениями. Журналисты большинства городских газет тесно сотрудничают с городской Думой и всеми постоянными комиссиями, освещая нормотворческую деятельность депутатского корпуса, работу депутатов в своих округах и по обращениям избирателей.

В 2006 году, по мере поступления заявок, рассматривались вопросы аккредитации журналистов городских газет и телевидения. Всего при Думе аккредитовано 18 журналистов, представляющих 10 городских средств массовой информации. Для них готовятся материалы к заседаниям Думы, по их просьбе организуются встречи с депутатами, предоставляется справочный материал. Сформировалась постоянная группа журналистов, освещающих деятельность Думы.

Средний еженедельный тираж местных изданий, сотрудничающих с Думой, составляет около 200 тысяч экземпляров. Информация о работе Думы была также представлена в областной прессе и информационных лентах крупнейших региональных новостных агентств - «Сибирские новости» и «Телеинформ».

Наиболее детальный анализ деятельность Думы получила в специальных выпусках бюллетеня «Депутат», выходивших как в составе городской газеты «Знамя», так и самостоятельным тиражом. В течение 2006 года было подготовлено 13 номеров бюллетеня, на страницах которого присутствовали не только информационно-аналитические материалы о заседаниях Думы, работе постоянных комиссий, рабочих групп, депутатских слушаниях и «круглых столах», но и выступления депутатов с обоснованием своей позиции по тому или иному важному для избирателей вопросу, выносимому на обсуждение Думы. Итогам двухлетней деятельности Думы нынешнего созыва был посвящен специальный выпуск бюллетеня, в котором каждый из 25 депутатов получил возможность поделиться с жителями своего избирательного округа своим видением наиболее важных проблем и рассказать о наиболее важных аспектах проделанной за 2 года работы.

Как известно, важной особенностью депутатской деятельности является публичность. Это положение было реализовано при проведении в течение всего года таких мероприятий, как «прямой эфир» и «прямой провод», пресс-конференции, «круглые столы» и встречи с трудовыми коллективами городских предприятий.

Таким образом, системный подход к организации информационного обеспечения Думы позволил не только выстраивать собственную информационную политику, но и участвовать в формировании профессионального корпуса парламентских журналистов, способных всесторонне, полно и квалифицированно освещать непростую тему реформирования местного самоуправления во всех ее аспектах.

Наряду с этим, сотрудниками аппарата Братской городской Думы последовательно решалась задача развития информационно-технической базы, внедрения в повседневную работу современных информационных технологий. В 2006 году начал работу официальный сайт Думы (duma.bratsk-city.ru), ставший новым источником информации о принимаемых Думой решениях и обеспечивший дополнительную прозрачность и открытость бюджетного процесса.

Интернет-ресурс обеспечивает оптимальный доступ к подробной информации о персональном составе Думы и депутатских комиссий, позволяет знакомиться с планами работы на текущий период и повестками заседаний, содержит полнотекстовую базу правовых и нормативных документов, принятых Думой, другие справочные и аналитические материалы, а также индивидуальные графики приема избирателей. Посетители сайта могут задать вопрос депутатам, получить консультативно-информационную поддержку и принять участие в интерактивном опросе по выносимым на повестку дня очередной сессии вопросам.