Управление безопасности людей на водных объектах (стр. 10 )

В ряде субъектов Российской Федерации территориальные органы ГИМС МЧС России не сумели добиться от муниципальных органов исполнительной власти открытия 88 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

ГИМС МЧС Росси по Иркутской области не смогли добиться открытия 49 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

IX. Анализ проведения месячника безопасности людей на водных объектах в зимнем периоде

В соответствии с указанием заместителя Министра от 01.01.2001
-29 в целях обеспечения эффективности работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах в зимнем периоде 2015-2016 годов организован месячник безопасности на водных объектах. Сроки проведения месячника устанавливались приказами начальников ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации с учетом местных климатических условий. В целях усиления контроля за ледовой обстановкой и формирования ледовых переправ в субъектах Российской Федерации проведено 1588 заседаний КЧС и ПБ (АППГ – 1440).

Месячник проводится во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, правоохранительными органами, представителями средств массовой информации.

Основными задачами ГИМС МЧС России в зимний период являются надзор и контроль за функционированием ледовых переправ и обеспечением безопасности людей на водоемах во время ледостава и таяния льда в местах массового выхода людей на лед, организация в местах массового скопления людей на льду временных спасательных постов. В период ледостава особый контроль инспекторского состава установлен за толщиной льда и обеспечением безопасности людей при массовом выходе на лед, особенно в выходные и праздничные дни.

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах в зимнем периоде было направлено 2747 писем в органы местного самоуправления с рекомендациями оборудования ледовых переправ, выписано 162 обязательных предписания, составлено 18 протоколов об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП.

Решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зимний период 2015-2016 годов запланировано открыть 1040 ледовых переправ, с начала ледостава проведено 752 освидетельствований ледовых переправ, допущено к эксплуатации 659 ледовых переправ. Из них в ДВРЦ допущено 65 ледовых переправ, в СРЦ – 261, УРЦ – 178, в ПРЦ – 15, в СЗРЦ – 138 и в ЦРЦ – 1 ледовая переправа. На водных объектах Южного, Северо-Кавказского Крымского федеральных округов, г. Москвы и Севастополя ледовые переправы отсутствуют.

Сведения о работе ледовых переправ, допущенных к эксплуатации в зимний период 2015 – 2016 годах, приведены на рисунке 16.

Рис. 16

Сведения о деятельности государственных инспекций по маломерным судам МЧС России по введению в эксплуатацию ледовых переправ приведены в таблице 23.

Таблица 23

Региональный центр МЧС России	Запланировано к открытию ледовых переправ	Допущено к эксплуатации ледовых переправ	Выявлено не зарегистрированных ледовых переправ	Выписано обязательных предписаний	Количество составленных протоколов по ст. 19.5 КоАП
ДВРЦ	133	65	7	55	4
СРЦ	389	261	15	0	10
УРЦ	188	178	0	7	0
ПРЦ	43	15	2	7	0
СЗРЦ	275	138	9	8	0
ЦРЦ	12	1	0	85	4
Всего по России	1018	1045	33	162	18

В местах возможного выезда на лед автомобилей организовано совместное дежурство с ГИБДД. Кроме того, проводятся работы по устройству заграждений для предотвращения выезда автотранспорта на лед в запрещенных местах.

По опыту работы в зимнем периоде 2015-2016 годов общее количество мест традиционного массового выхода людей на лед в Российской Федерации предполагается 1567. Фактически на конец 2015 года их количество составило 828 (АППГ – 1147). В выходные и праздничные дни в разрешенных местах выхода на лед выставляются совместные посты ГИМС МЧС России и спасателей с привлечением представителей органов местного самоуправления, УВД и ВОСВОД, проводится разъяснительная и профилактическая работа среди отдыхающих и любителей подледного лова рыбы.

На ледовых переправах в период их эксплуатации в отчетном периоде гибели людей не допущено. В традиционных местах массового выхода людей на лед, где работают спасательные посты и регулярно замеряется толщина льда, погибло всего 3 человека (АППГ – 16), гибель людей зафиксирована в Республике Татарстан.

Несмотря на принимаемые превентивные меры, гибель людей со льда с начала ледостава в зимний период 2015-2016 годов составила 53 человека (АППГ – 58).

Территориальным органам ГИМС МЧС России в целях недопущения гибели людей в зимний период разработать комплекс мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в зимний период времени, в которые включить внесение изменений в законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих установление административной ответственности за выезд автотранспорта на лед водных объектов в неустановленных местах, наделения должностных лиц субъектов РФ полномочиями по принятию мер административного воздействия к нарушителям, а также организацию наиболее тесного взаимодействия с общественными организациями (ВОСВОД, Российский Союз Спасателей и др.) по созданию и функционированию временных спасательных постов.

X. Анализ проведения месячника безопасности людей на водных объектах

в купальном сезоне

В соответствии с указанием заместителя Министра -2212-29 в целях повышения безопасности людей на водных объектах, снижения числа несчастных случаев, привлечения внимания общественности и органов местного самоуправления, активизации работ по организации отдыха людей на воде в купальный сезон организовано проведение месячников безопасности на водоемах.

Сроки проведения месячника были установлены приказами начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с учетом метеорологических условий. Месячник проводился во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, правоохранительными органами, представителями средств массовой информации.

В Российской Федерации на учете состоит 3980 пляжей (АППГ – 3522), за 2015 год органами ГИМС МЧС России проведено освидетельствование и дано разрешение на пользование 3880 пляжами (АППГ - 3465), из них 659 пляжей в детских оздоровительных учреждениях (АППГ – 724).

Динамика количества работающих пляжей в Российской Федерации по годам представлена на рис.17.

Рис. 17

На пляжах в 2015 году погиб 21 человек, в том числе 1 ребенок, за АППГ погибло 14 человек, в том числе 1 ребенок.

Сведения о работе пляжей и мест массового отдыха, допущенных к эксплуатации в пляжный сезон 2015 года, приведены на рисунке 18.

По докладам территориальных органов ГИМС МЧС России всем главам муниципальных образований, в пределах границ которых имеются водные объекты, которые возможно использовать для мест массового отдыха и пляжей, направлены рекомендательные письма о необходимости организации дополнительных мест отдыха на водных объектах для населения, создания специализированных мобильных подразделений водных спасателей, об информировании населения через средства массовой информации о разрешенных и запрещенных к эксплуатации пляжах в купальный сезон.

Рис. 18

Сведения об открытых пляжах по региональным центрам приведены в таблице 24.

Таблица 24

Региональный центр МЧС России	Запланировано к открытию	Получено разрешение на пользование пляжем	% выполнения
ДВРЦ	127	128	100,8
СРЦ	424	400	94,3
УРЦ	284	289	117,8
ПРЦ	559	557	99,6
СКРЦ	177	172	97,2
ЮРЦ	781	778	100,0
СЗРЦ	388	378	99,6
ЦРЦ	877	842	96,0
г. Москва	13	13	100,0
Республика Крым	310	283	91,3
Г. Севастополь	40	40	100
Всего по России	3980	3880	97,5

Государственными инспекторами по маломерным судам ведется активная работа по обеспечению детской безопасности в оздоровительных лагерях: раздача листовок, агитационного материала, проведение лекций, как с детьми, так и с обслуживающим персоналом по обучению оказания помощи пострадавшим на водных объектах. Осуществляется работа по выявлению незарегистрированных мест массового отдыха граждан с целью недопущения на них гибели, обустройства их и создания условий для отдыхающих. В последнее время стали популярными пляжи для приема воздушных ванн без купания на водоемах.