Управление безопасности людей на водных объектах (стр. 11 )

Проведена работа по информированию должностных лиц, ответственных за безопасность на водоемах и контроль за соблюдением законности (увеличение количества информационных писем с 6908 в АППГ до 7571 в купальном периоде 2015 года). Количество составленных протоколов об административных правонарушениях по ст. 19,5 КоАП в отчетном периоде составило 128.

Сведения о деятельности государственных инспекций по маломерным судам МЧС России по проведению месячника безопасности на водоемах приведены в таблице 25.

Таблица 25

Региональный центр МЧС России	Количество пляжей, разрешенных к использованию	Количество пляжей в детских оздоровительных учреждениях	Выявлено не оборудованных мест для купания	Количество писем, направленных в муниципальные органы власти	Выписано обязательных предписаний	составлено протоколов по ст. 19.5 КоАП	Количество представлений, направленных в органы прокурорского надзора	Количество погибших людей на пляжах/в т. ч. детей
ДВРЦ	128	36	39	347	87	4	2	0/0
СРЦ	400	56	249	1435	106	6	13	0/0
УРЦ	289	45	127	390	45	3	0	0/0
ПРЦ	557	149	634	1171	154	2	13	1/0
СКРЦ	172	18	47	203	71	57	2	5/0
ЮРЦ	778	166	365	974	5	4	122	0/0
СЗРЦ	378	61	160	860	52	3	16	0/0
ЦРЦ	842	75	610	2193	162	2	91	0/0
Москва	13	0	5	0	0	0	0	0/0
Республика Крым	283	53	122	105	12	0	5	4/1
г. Севастополь	40	0	0	50	0	0	0	11/0
Россия	3880	659	2358	7728	694	81	264	21/1

Основной причиной гибели людей на воде является купание в водоемах, главным образом в необорудованных местах массового отдыха, усугубляемых состоянием алкогольного опьянения. Это вызвано отсутствием необходимого количества функционирующих пляжей. С этой целью мероприятия, проводимые в рамках месячников безопасности, позволили в определенной мере улучшить ситуацию на водных объектах, снизить количество происшествий и гибель людей, повысилась эффективность контрольно-надзорной деятельности. С начала купального сезона ГИМС МЧС России выявлено 2358 необорудованных мест массового отдыха населения на водоемах (АППГ – 2059), из них на 1539 – купание запрещено, на 607 необорудованных местах массового отдыха созданы мобильные подразделения (временные спасательные посты) и 212 оборудованы, освидетельствованы и разрешены к пользованию. Количество пляжей в субъектах РФ недостаточно для безопасного отдыха людей на водных объектах и из года в год практически не меняется. Работу с главами муниципальных районов и сельских поселений необходимо проводить постоянно, активнее привлекать органы прокуратуры для принятия мер к руководителям муниципальных образований за непринятие мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Положительным результатом деятельности муниципальных образований является создание в субъектах Российской Федерации выездных (временных) спасательных постов, которые выезжают в выходные и праздничные дни на необорудованные места отдыха на водоемах.

Основной проблемой остается отсутствие пляжей на территории большинства муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В 22777 муниципальных образованиях в Российской Федерации организовано всего 3902 пляжа, таким образом один пляж приходится на 5,98 района. Это совершенно недостаточно для организации безопасного отдыха на воде населения Российской Федерации. Государственным инспекторам необходимо настойчиво работать с главами муниципальных образований с разъяснениями, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за реализацию мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах, охране их жизни и здоровья лежит на органах местного самоуправления.

Основными причинами отсутствия пляжей являются недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасного отдыха населения органами местного самоуправления, ослабленное внимание органов исполнительной власти к проблемам охраны жизни людей на водных объектах, наличие разногласий между главами муниципальных образований и главами городских поселений о принадлежности пляжей, отсутствие правового обеспечения для возможностей предоставления аренды береговой зоны водоемов с целью оборудования пляжей юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отрицательное заключение проб воды органами санитарно-эпидемиологического контроля.

Несмотря на положительную динамику в области снижения гибели людей на водных объектах и усилия, предпринимаемые территориальными органами МЧС России в этом направлении, отмечается, что в большинстве своем должностные лица ГИМС не в полной мере используют административное право для выполнения основной задачи по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

XI. Освидетельствование переправ и наплавных мостов

Общее состояние освидетельствования переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, используемые в некоммерческих целях (далее – переправа) в отчетном периоде отражено в таблице 26.

Таблица 26

Региональный центр МЧС России	Освидетельствование переправ
Состоит на учете	Проведено освидетельствований	Дано разрешение на пользование
2014	2015	2014	2015
ДВРЦ	3	3	3	5	3
СРЦ	10	10	16	17	10
УРЦ	0	13	14	16	13
ПРЦ	0	0	2	0	0
СКРЦ	0	0	0	0	0
ЮРЦ	1	1	1	1	1
СЗРЦ	7	6	13	10	5
ЦРЦ	26	26	28	26	19
г. Москва	0	0	0	0	0
Республика Крым	0	0	0	0	0
г. Севастополь	0	0	0	0	0
Всего по России	47	59	77	74	50

В отчетном периоде на учете состоит 59 переправ, из них разрешение на пользование получили 50 (АППГ – 49).

Организация освидетельствования наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее – наплавной мост) указана в таблице 27

Таблица 27

Региональный центр МЧС России	Освидетельствование наплавных мостов
Состоит на учете	Проведено освидетельствований	Дано разрешение на пользование
2014	2015	2014	2015
ДВРЦ	5	4	5	4	4
СРЦ	12	11	25	16	11
УРЦ	28	24	28	49	24
ПРЦ	6	6	7	7	2
СКРЦ	0	0	0	0	0
ЮРЦ	7	7	7	7	7
СЗРЦ	20	21	19	18	16
ЦРЦ	17	18	18	11	11
г. Москва	0	0	0	0	0
Республика Крым	0	0	0	0	0
г. Севастополь	0	0	0	0	0
Всего по России	95	88	109	112	75

В отчетном периоде разрешено к пользованию 75 наплавных мостов из 88, состоящих на учете (90,7%)