Административное право зарубежных стран (стр. 2 )

Тема 1. Возникновение и развитие науки государственного управления. Становление административного права

1.  Понятие государственного управления и административного права.

2.  Систематизация научных знаний о государственном управлении в Западной Европе в рамках полицейских наук. Формирование полицейского права. Регулирование управленческих структур, мер прямого принуждения. Камеральные науки в Австрии и Германии в XVII – XVIII вв. Наука государственного управления во Франции. Критика абсолютистского государственного аппарата.

3.  Становление административного права в странах континентальной Европы в начале XIX в. Идеи правового государства.

4.  Историко-сравнительное направление в науке государственного управления XIX в. Формирование новых подходов к организации работы управленческого аппарата, набора и подготовки государственных служащих.

5.  Значение нормативизма для развития административного права и науки государственного управления. Обоснование необходимости закрепления особого статуса государства в управленческих отношениях. Формулирование принципов централизации и децентрализации. Систематизация законодательства. Формирование континентальной системы административного права.

6.  Социологическое направление в науке государственного управления. Производительные и социальные задачи государственного управления и административного права в начале ХХ в. Поведенческая школа в науке управления. Новый этап развития административного права в странах континентальной правовой семьи. Возникновение административного права в англосаксонских странах.

7.  Развитие административного права и науки государственного управления во второй половине ХХ в. Новые информационные технологии в государственном управлении. Планирование и программирование, универсализация принципов и методов государственного управления. Становление англосаксонской системы административного права. Формирование национального административного права в странах Азии и Африки.

8.  Формирование концепций государственного менеджмента и административные реформы конца ХХ – начала XXI в. Новые парадигмы административного права.

Тема 2. Административное право как отрасль права

в зарубежных странах. Источники административного права

1.  Характерные черты административного права. Административное право как отрасль публичного права. Административная деятельность как предмет правового регулирования.

2.  Цели административного права: защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации; обеспечение эффективной административной деятельности; стимулирование общественного развития.

3.  Предмет административного права. Особенности предмета административного права в странах континентальной правовой семьи. Особенности определения предмета административного права в странах англосаксонской правовой семьи. Предмет административного права в США и Великобритании.

4.  Принципы административного права: законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; правовой стабильности; разумности и необходимости.

5.  Система административного права. Выделение в странах континентальной правовой семьи общей и особенной частей административного права. Материальное и процессуальное административное право.

6.  Нормативные правовые акты как источники административного права: конституции; органические, конституционные и текущие (обычные) законы; сводные тексты (компиляции). Делегированное законодательство. Регламентарные акты. Нормативные акты органов местного самоуправления.

7.  Судебные прецеденты и судебная практика как источники административного права.

8.  Правовые обычаи как источники административного права. Особенности сферы их применения в государственном управлении.

9.  Использование норм и принципов международного права в административном праве зарубежных стран.

Тема 3. Понятие и характерные черты публичной администрации. Система органов публичной администрации

1.  Понятие публичной администрации и соотношение его с понятием государственного управления.

2.  Характерные черты публичной администрации: подчиненное положение; осуществление управленческих функций; прерогативы публичной власти. Императивные и дискреционные полномочия публичной администрации.

3.  Принципы деятельности публичной администрации: законность, целесообразность, эффективность.

4.  Органы руководства централизованной публичной администрацией: глава исполнительной власти, правительство.

5.  Понятие системы органов публичной администрации и ее составных элементов. Органы и учреждения публичной администрации.

6.  Принципы организации публичной администрации: универсализация и специализация; централизация и децентрализация; концентрация и деконцентрация.

7.  Административные органы общей и специальной компетенции. Их место в системе органов публичной администрации. Их взаимосвязи и взаимодействие.

8.  Центральная, региональная и местная администрации: проблемы разграничения полномочий и взаимодействия.

9.  Централизованная и децентрализованная публичная администрация. Контроль централизованной администрацией за деятельностью органов функциональной и территориальной децентрализованной администрации.

10.  Особенности системы органов публичной администрации во Франции, Германии, Великобритании, США и Японии.

Тема 4. Централизованная публичная администрация

1.  Вспомогательный аппарат главы исполнительной власти и правительства. Общая характеристика административных служб, созданных для обеспечения реализации функций главы исполнительной власти (монарха, президента или премьер-министра) и правительства.

2.  Особенности организации и деятельности королевских департаментов, Личного секретариата премьер-министра, Секретариата кабинета в Великобритании; Ведомства Федерального канцлера в Германии; аппарата Президента и аппарата Премьер-министра во Франции; Исполнительного управления Президента в США.

3.  Министерства как органы специализированного управления. Отраслевой и предметно-целевой принципы организации министерств. Классификация министерств: административно-политические, хозяйственно-экономические и социально-культурные министерства. Отраслевые министерства и суперминистерства. Система министерств. Особенности системы министерств в Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Швеции.

4.  Функции министерств. Их изменение в связи с проводимыми административными реформами и формированием системы государственного менеджмента во многих государствах.

5.  Структура министерств. Статус министра как руководителя министерства. Кабинет министра. Роль постоянного (генерального) секретаря министерства. Вертикальные, горизонтальные и технические службы министерств.

6.  Ведомства как органы специализированного управления. Ведомства правительственного и министерского подчинения.

7.  Организация работы министерств и ведомств. Обязанности служащих министерств и ведомств по отношению к гражданам.

Тема 5. Функциональная децентрализованная администрация

1.  Понятие функциональных децентрализованных учреждений как особой разновидности ведомств в зарубежных странах.

2.  Причины создания функциональных децентрализованных учреждений: необходимость обеспечения неполитического управления в экономической и социальной областях общественной жизни; необходимость предоставления населению услуг технического характера; целесообразность особого регулирования деятельности лиц свободных профессий.

3.  Особенности правового статуса функциональных децентрализованных учреждений: административная и финансовая автономия; специальная компетенция; дуализм правового статуса.

4.  Создание, внепартийный состав, коллегиальные руководящие органы функциональных децентрализованных учреждений.

5.  Классификация функциональных децентрализованных учреждений по функциям (регулирующие, координирующие, распределяющие, клиентские и примирительные); по сфере действия (национальные, региональные и местные); по срокам действия (постоянные, временные и специальные); по характеру полномочий (властные и консультационные).

6.  Особенности функционирования: публичных корпораций в Великобритании; независимых агентств в США; независимых административных органов, публичных учреждений управленческого и промышленно-торгового характера во Франции; административных учреждений в Швеции.

7.  Контроль за функциональными децентрализованными учреждениями: административный, судебный и парламентский.

Тема 6. Территориальное управление. Местное управление и местное самоуправление

1.  Понятие местного управления и местного самоуправления. Характерные черты местного самоуправления. Субъекты местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей. Территориальная подведомственность органов местного управления и местного самоуправления. Организационная и функциональная самостоятельность органов местного самоуправления.

2.  Компетенция местного управления и местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления: собственные, делегированные и совместные; обязательные и факультативные. Позитивный и негативный способы закрепления компетенции местного самоуправления.

3.  Органы местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей.

4.  Основные системы управления на местах: муниципальная (англосаксонская) и биполярная (континентальная). Их разновидности (модели).

5.  Организация и функционирование местного управления в Великобритании. Местное управление в Англии. Классическая британская модель местного управления. Реформы местного управления конца ХХ – начала XXI в. Отказ от унификации форм местного управления.

6.  Организация и функционирование местного управления в США. Местное управление в административно-территориальных единицах. Муниципальное управление. Формы городского управления: мэр-совет, комиссионная форма, совет-управляющий. Управление в особых районах. Реформирование местного управления в конце ХХ – начале XXI в.