Административное право зарубежных стран (стр. 3 )

7.  Местное управление и местное самоуправление во Франции. Система местного управления в регионах, департаментах и коммунах. Местное самоуправление в территориальных (местных) коллективах. Роль префектов и мэров в деятельности органов управления на местах.

8.  Особенности местного управления и местного самоуправления в Германии, Италии, Испании, Норвегии, Швеции, Польше.

9.  Местное управление и самоуправление в Японии.

10.  Система советов как особая форма организации власти на местах. Особенности организации и функционирования системы советов в Китае, Корее, на Кубе.

Тема 7. Публичная служба

1.  Понятие публичной и государственной службы. Современные проблемы административно-правового регулирования публичной службы. Реформирование публичной службы и развитие административно-правового законодательства.

2.  Карьерный и позиционный принципы организации публичной службы. Их достоинства и недостатки.

3.  Классификация публичных служб: центральные, региональные и местные; гражданская, военная, полицейская, дипломатическая, преподавательская, медицинская службы.

4.  Классификация публичных служащих: постоянные и временные; государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие публичных децентрализованных учреждений. Классификация чиновников: административная, исполнительская, профессиональная и вспомогательно-техническая категории. Чины (ранги, классы) и ступени. Классификация должностей.

5.  Руководство государственной службой со стороны главы исполнительной власти.

6.  Система органов управления публичной службой в странах континентальной правовой семьи. Генеральные директораты (управления) публичной службы как органы межведомственного руководства публичной службой. Роль министерств финансов в управлении публичной службой. Консультативные органы. Роль отраслевых министров в руководстве государственными служащими.

7.  Система органов управления гражданской службой в странах англосаксонской системы. Министерства финансов, министерства гражданской службы, комиссии гражданской службы. Особенности управления гражданской службой в Великобритании и Канаде. Особенности управления правительственной службой в США.

8.  Набор публичных служащих. Система заслуг (merit system) и патронажная система. Их отличие от системы добычи (spoils system). Принцип равного доступа при наборе на публичную службу. Специальные требования, предъявляемые к кандидатам на замещение государственных должностей. Процедуры и методы отбора: конкурсы (внешние и внутренние), внеконкурсный отбор. Методики проведения конкурсов на государственную службу.

9.  Поступление на службу и назначение на должность. Испытательный срок. Реестры государственных служащих.

10.  Продвижение по службе. Повышение ступени. Повышение класса. Выслуга лет, сдача квалификационного экзамена, положительная аттестация как условия продвижения по службе.

11.  Продвижение в должности.

12.  Обязанности публичных служащих: добросовестное выполнение служебных функций; обязанность повиновения и долг неповиновения; профессиональная сдержанность; обеспечение доступа заинтересованных лиц к открытым документам; обязанность достойного поведения вне службы. Принципы преданности, лояльности и нейтральности публичных служащих. Обязанность соблюдения служебной, профессиональной и государственной тайны. Кодексы этики государственных служащих.

13.  Права публичных служащих. Административные права: осуществления функций публичной власти, сохранения службы. Право карьерных служащих на непрерывную служебную карьеру. Политические права: на вступление в политические партии, выдвижение своей кандидатуры на выборах. Запрет на дискриминацию публичных служащих по политическим основаниям. Социальные права: на создание профсоюзов и членство в них, на материальное обеспечение, социальное обеспечение и социальное страхование, особенности права на забастовку.

14.  Ответственность публичных служащих. Дисциплинарная ответственность публичных служащих: основные дисциплинарные проступки, меры дисциплинарного взыскания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Особенности гражданско-правовой, финансово-правовой и уголовно-правовой ответственности публичных служащих.

15.  Основания и последствия прекращения публичной службы.

Тема 8. Формы управленческой деятельности

1.  Понятие административных актов. Правовые акты публичной администрации. Простые административные действия.

2.  Основные виды административных актов: нормативные и индивидуальные; внутренние и внешние; связанные и дискреционные; учредительные и декларативные.

3.  Подготовка и принятие административных актов. Инициатива принятия административного акта. Определение компетентности административного органа. Права и обязанности участников подготовки административного акта. Подготовка текста административного акта. Принятие акта компетентным органом. Оглашение административного акта.

4.  Условия действительности административных актов: законность, компетентность органа публичной администрации, обоснованность, подлинность воли, соблюдение процессуальных правил подготовки и принятия акта.

5.  Действие административного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Презумпция действительности индивидуального административного акта.

6.  Ошибочные административные акты: незаконные и неправильные; оспоримые, ничтожные и несуществующие административные акты.

7.  Прекращение действия административных актов. Их изменение, отмена и аннулирование.

8.  Понятие административного договора. Соотношение понятий «договор администрации» и «административный договор». Формальный и материальный критерии административного договора. Способы законодательного определения правовой природы договора: прямая или косвенная квалификация.

9.  Сферы использования административных договоров: управление общественными службами; охрана общественного порядка; предоставление общественных услуг; осуществление общественных работ; оформление отношений по найму персонала.

10.  Координационные и субординационные административные договоры.

11.  Правовой режим административного договора. Составление административного договора: решение о заключении административного договора; выбор партнера; согласование позиций сторон договора. Заключение административного договора. Исполнение административного договора: особые полномочия административного органа при исполнении административного договора; право на возмещение ущерба в пользу партнера; привилегии партнера. Обычное и досрочное прекращение действия административного договора.

Тема 9. Контроль за публичной администрацией. Административная юстиция

1.  Понятие и содержание контроля за публичной администрацией. Контроль законности, эффективности, соответствия общественно значимым целям.

2.  Виды контроля за публичной администрацией: предварительный, текущий и последующий; за лицами и актами; за законностью и целесообразностью; внутренний и внешний.

3.  Понятие и характерные черты административного контроля за публичной администрацией.

Субъекты, объекты и содержание административного контроля.

Иерархический контроль: служебный и контроль вышестоящими органами нижестоящих; ведомственный и надведомственный контроль.

Административная опека как особый вид административного контроля за подведомственными учреждениями и должностными лицами. Обычная и экстраординарная опека.

Административный контроль, инициируемый обращениями частных лиц: уведомления, ходатайства, оспаривание.

Основные формы и средства административного контроля: оспаривание, обжалование, внутренняя апелляция.

Последствия административного контроля. Достоинства и недостатки административного контроля.

4.  Контроль парламентских и правительственных омбудсманов за публичной администрацией.

5.  Понятие и характерные черты юрисдикционного контроля. Основные системы юрисдикционного контроля: системы единой и множественной юрисдикции. Контроль судов общей юрисдикции и административная юстиция как виды юрисдикционного контроля за публичной администрацией.

6.  Контроль судов общей юрисдикции за правомерностью деятельности публичной администрации. Пределы судебного контроля.

Прямой и косвенный судебный контроль за публичной администрацией.

Формы обращения в суд в странах общего права: mandamus, injunction, quo warranto, habeas corpus.

Решения судов общей юрисдикции по результатам контроля.

Достоинства и недостатки контроля судов общей юрисдикции за деятельностью публичной администрации.

7.  Понятие административной юстиции в широком, узком и специальном смыслах.

Основные модели административной юстиции: французская, германская и англосаксонская. Организация административной юстиции: система административных трибуналов, входящих в исполнительную власть; система административных судов, входящих в судебную власть; квазисудебные учреждения. Компетенция органов административной юстиции.

Административный процесс. Понятие административного спора. Виды административных споров. Основания возбуждения административного процесса. Стадии административного процесса: подача искового заявления или жалобы; разбирательство заявленных исковых требований; вынесение решения; оспаривание решения.

Достоинства и недостатки контроля органов административной юстиции за деятельностью публичной администрации.

8.  Административная юстиция во Франции. Завершенная система органов административной юстиции. Государственный совет, апелляционные и региональные административные трибуналы, специализированные трибуналы.

9.  Административная юстиция в Германии. Федеральный административный суд, высшие административные суды, административные суды.

10.  Административная юстиция в Великобритании. Административные трибуналы. Особенности их компетенции. Состав административного трибунала, особенности кзазисудебной процедуры. Надзор за административными трибуналами.

11.  Административная юстиция в США. Специализированные структурные подразделения органов исполнительной власти, специализированные органы административной юстиции, специальные судебные органы. Квазисудебная процедура.