Отечественный и зарубежный опыт управления персоналом государственной службы (стр. 7 )

профессионально-должностного развития персонала

Система профессионально-должностного развития государственных служащих в зарубежных странах основывается на принципах стабильности, беспартийности, беспристрастности и лояльности. Назначение претендентов на должность происходит после окончания учебного заведения и при условии успешной сдачи экзаменов независимой внепартийной государственной комиссии. Первичное назначение на должность рассматривается как назначение на государственную службу в целом, а не как назначение в тот или иной государственный орган.

В большинстве зарубежных стран чиновник назначается на низшую должность в служебной иерархии, получая повышение по службе в зависимости от стажа работы, уровня профессионализма и результативности деятельности. Ему гарантированы занятость, соответствующие условия труда и комплекс мер социальной защиты. Размер заработной платы находится в зависимости от занимаемой должности. После окончания служебной карьеры по достижении пенсионного возраста чиновник получает гарантированную пенсию и почетную отставку.

Можно выделить различные модели организации профессионально-должностного продвижения государственных служащих. В романо-германской (европейской) модели основным принципом профессиональной деятельности является принцип карьеры, подразумевающий последовательное (карьерное) замещение вакантных должностей. При этом зачисление происходит только на начальную должность в служебной иерархии. Служебная карьера чиновника зависит от результатов его деятельности, оцениваемых в форме профессиональных (квалификационных) экзаменов.

Англо-саксонская (английская) модель построена на принципах «свободного входа» и «открытых дверей», при котором возможно замещение вакантных должностей лицами, ранее не работавшими в системе государственной службы. Существует система карьерного продвижения (принцип «заслуг») и одновременно допускается прием на работу в порядке «патронажа» («личного покровительства»). Служащий нанимается на конкретную должность, может ее оставить по своему желанию и имеет право свободно перемещаться между общественным и частным сектором.

Так, система управления персоналом государственной службы ФРГ определяется существующей «карьерной» организацией государственной службы. В Основном законе ФРГ, в законах о чиновниках и изданных на основе этих законов положениях о служебных рангах закрепляется основной принцип отбора и продвижения по службе – пригодность, способность и профессиональная квалификация.

Единство системы управления персоналом государственной службы Германии обеспечивается общей для всех уровней системой званий и чинов, едиными правилами прохождения службы, перечнями прав, обязанностей, ограничений и гарантий, пенсионного обеспечения и оплаты труда[27].

Зачисление на государственную службу происходит на конкурсной основе после сдачи специального экзамена. В соответствии с законом «О систематизации служебного права» чиновник может быть назначен пожизненно, на испытательный срок, до момента отзыва, на время или в качестве почетного чиновника. Назначение на должность и прохождение государственной службы чиновниками основывается на полученном профессиональном образовании.

В целом, в системе государственной службы ФРГ существуют четыре уровня службы: простая (низшая), средняя, повышенная и высшая. В пределах каждого уровня государственным служащим присваиваются служебные ранги. Служебный ранг охватывает все должности одной и той же сферы деятельности, предполагающей одинаковую подготовку и профессиональное образование (всего 16 рангов). Доступ к тому или иному служебному рангу и назначение на государственную должность зависит от уровня профессиональной квалификации чиновника.

Немецкая система должностного продвижения основывается на принципе постоянного развития профессионализма. Процесс проверки профессиональных знаний и результатов работы происходит в форме профессионального экзамена не реже чем раз в пять лет, а также в случае личной или служебной необходимости. Согласно положениям «Порядка прохождения государственной службы федеральными чиновниками» квалификационная оценка должна учитывать также духовно-нравственные качества человека, его характер, образовательный уровень, работоспособность, социальное поведение. Оценка, полученная на экзамене, доводится до сведения чиновника, обсуждается с ним, причем это обсуждение фиксируется в письменном виде и приобщается к личному делу. При этом полученная оценка наряду с общими результатами экзамена является служебной информацией и не подлежит публичному обсуждению. От процедуры регулярной сдачи квалификационного экзамена освобождаются лица, достигшие 50 лет.

Таким образом, в Германии перспектива продвижения по службе и карьерный рост рассматриваются как важнейший элемент мотивации, ориентированный на повышение общественного престижа и улучшения материального положения государственных служащих. Карьера чиновника основывается на принципе периодического служебного продвижения. При этом особым условием для повышения в должности является сдача специального экзамена. Назначение «людей со стороны» возможно только в ограниченном объеме, после того как независимые инстанции (комитеты по кадровым вопросам) определят их квалификацию.

Система управления персоналом государственной службы Французской Республики также основана на принципах карьеры. Французская государственная служба – это закрытая и регламентированная система администрирования. Служащий, получивший специальную подготовку, поднимается по служебной лестнице в соответствии с определенными правовыми механизмами служебного продвижения.

Во Франции государственные служащие принимаются на работу по конкурсу, в соответствии с принципом равного доступа к государственной службе. Конкурсы включают письменные экзамены, устные собеседования, оценку профессиональных и деловых способностей кандидатов. Существует три основных вида проведения конкурсов: «внешний» конкурс для лиц, имеющих определенные дипломы и сдавших экзамен; «внутренний» конкурс для чиновников, имеющих стаж государственной службы; «смешанный» конкурс, совмещающий два предыдущих.

Конкурс проводит независимый коллегиальный орган – жюри, который классифицирует кандидатов по их заслугам для последующего назначения на должности и дает рекомендацию для занятия вакантной должности. Внеконкурсное занятие должностей касается руководящих (политических) постов, должностей, появившихся в результате создания нового государственного органа, а также должностей вспомогательных категорий. Результаты конкурсов должны быть преданы гласности, при этом любое назначение, повышение или отставка могут быть обжалованы в административном суде.

Профессионально-должностное продвижение по службе происходит путем занятия вакантной должности и повышения в чине. Государственный служащий принимается на иерархическую ступень категории A, B, C, D, и входит в корпус, включающий множество рангов[28]. Законодательством Франции установлена единая классификация персонала, должностей и чинов как для центральной государственной службы, так и для местной службы. Чиновник имеет право перейти из центральной государственной службы в местную службу с сохранением своего должностного положения.

Чиновник может быть назначен на любую должность, соответствующую присвоенному ему рангу. Вопрос о назначении принимает руководитель государственного органа. Продвижение по службе может заключаться либо в повышении жалования без изменения должностного статуса, либо в переводе в более высокий класс. Законодательно установлена средняя продолжительность времени нахождения в каждом ранге. При этом существенную роль играет система оценки профессиональной деятельности чиновника.

Во Франции существует различие между обычной и исключительной карьерой. Исключительная карьера подразумевает ускоренное продвижение в классе или в ранге внутри класса. В этом случае чиновникам предоставляют возможность подготовки к экзаменам, резервируют вакантные должности, проводят специальные экзамены. Исключительная карьера происходит при назначении на службу в международные организации, при занятии правительственных должностей, в случае избрания в выборное учреждение или в профессиональный союз. При этом за чиновниками сохраняется право на служебное продвижение в системе обычной государственной службы.

В случае болезни, получения дополнительного образования, временного изменения сферы профессиональной деятельности происходит резервирование службы. В этом случае чиновник, находясь в резерве, лишается жалования, стажа работы, но сохраняет право на восстановление своего положения в прежнем статусе.

Таким образом, французская система профессионально-должностного продвижения относится к карьерной системе. Профессиональная деятельность чиновника проходит в том государственном органе, куда он был назначен на должность. Государство гарантирует чиновнику пожизненную занятость и карьерный рост в зависимости от результатов его профессиональной деятельности. Переход из одного служебного ранга в другой происходит с учетом трудового стажа, в зависимости от личных заслуг и профессиональной компетентности работника.

Система управления персоналом государственной службы США определяется принципами «системы открытой государственной службы» или «системы найма». В основу организации государственной службы США положено деление служащих на две категории – конкурсную и патронажную. К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами «системы заслуг». Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности президентом, либо по совету и с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т. п.). Кроме того, к числу патронажных относятся должности, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных исполнительных органов (советники, секретари министров и др.). Особый статус имеют «исключенные» государственные служащие – служащие ФБР, ЦРУ и пр.