Отечественный и зарубежный опыт управления персоналом государственной службы (стр. 1 )

Отечественный и зарубежный опыт управления персоналом государственной службы

Отечественный и зарубежный опыт управления персоналом государственной службы

1. Исторический опыт управления персоналом государственной службы России

1.1. Становление и развитие органов управления

государственными служащими России в XVI–XIX вв.

1.2. Практика работы с персоналом гражданской службы

Выводы

Контрольные вопросы:

Литература

2. Управление персоналом в государственной службе зарубежных стран

2.1. Система управления персоналом в зарубежных странах

2.2. Технологии профессионально-должностного развития персонала

Контрольные вопросы:

Литература

1. Исторический опыт управления персоналом
государственной службы России

Поиск путей повышения эффективности работы государственных органов до уровня современных требований делает актуальными анализ и обобщение исторического опыта управления персоналом государственной службы в досоветской России. Изучение отечественной практики в этой области представляет значительный познавательный и практический интерес для разработки оптимальной модели организации деятельности государственных служащих по осуществлению современных целей и функций государства. Практическая значимость исследования этой проблемы особенно возрастает в связи с указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», в которой создание системы управления государственной службой определяется, как одно из направлений реформирования этого социально-правового института[1]. В настоящей главе и сосредоточивается внимание на характеристике исторического опыта российского правительства по управлению персоналом гражданской службы.

1.1. Становление и развитие органов управления

государственными служащими России в XVI–XIX вв.

Генезис служб управления персоналом государственных учреждений

Управление персоналом государственной службы как важное звено и действенный механизм реализации государственной кадровой политики имеет многовековую историю. Элементы этого социального института формировались не одну сотню лет со времени возникновения государства. В зависимости от типа государства, формы правления, характера государственного устройства, уровня экономического и культурного развития каждое государство строило свою систему управления персоналом государственной службы и вносило известный вклад в мировой опыт.

Творческий учет исторического наследия в сфере государственной службы России, внимательное отношение к сложившимся традициям представляются исключительно важными в процессе строительства системы управления персоналом государственной службы Российской Федерации. Многогранная практика управления персоналом государственных органов уходит своими корнями в далекие исторические времена формирования единого централизованного Российского государства. С конца XV – начала XVI в. его правительство накопило богатый и сложный, противоречивый и вместе с тем весьма поучительный опыт управления персоналом государственной службы.

Завершение объединения собственно русских земель в единое государство в первой четверти XVI в. активизировало процесс выделения управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу. Решение задач государственного управления, объем и сложность которых постоянно возрастали, естественно, обусловило ускорение формирования социальной группы «служилых людей», находившихся на «государевой службе» и занимавшихся реализацией целей и функций государства. Бояре, удельные и служилые князья, придворные чины, видные представители дворянства составляли главный источник, из которого государь и «начальствующие» лица из высшей бюрократии отбирали и назначали на руководящие должности в административной, военной и других сферах управления. Аппарат Боярской думы, казны и двора составляли главным образом дьяки и подьячие. На местах во главе управления стояли наместники, волостели, воеводы, имевшие в своем подчинении группы должностных лиц.

На развитие состава государственных служащих оказали существенное влияние эволюция органов дворцово-вотчинного управления в систему центральных управленческих учреждений с общегосударственным статусом XVI – первой половине XVII в. самодержавной монархии. Формирование персонала органов государственного управления еще более интенсифицировалось после административной реформы Ивана IV (Грозного), по воле которого в 1548–1555 гг. была создана целая группа отраслевых и территориальных приказов как административно-управленческих органов, представлявших центральную власть.

В последующем приказная система управления все более расширялась. В ней шло разделение управленческой деятельности, усиливалась специализация. Эти изменения сопровождались ростом количества думских и «приказных служилых людей». С 1613 по 1690 г. состав Боярской думы увеличился с 29 до 153 человек, т. е. в 5 раз. По данным 36 приказов, в 1682 г. в их штатах числилось 1 800 служащих, а в 1698 г. – около 3 000. В это же время в местных административных учреждениях находилось на службе почти 2 000 человек[2].

Постепенное формирование профессионального персонала органов государственного управления, активный переход, особенно во второй половине XVII в., к постоянным служебным должностям в приказах и других административных учреждениях того времени, неуклонное увеличение численности «приказных людей» – все это актуализировало задачу организации управления контингентом «государевых слуг», потребовало целенаправленного и организованного правительственного воздействия на служащих государственного аппарата с целью максимальной мобилизации их знаний и энергии для осуществления задач и функций государства.

Эта проблема стала особенно острой с окончательным выделением в результате петровских радикальных реформ гражданской службы в самостоятельную отрасль государственного управления на основе известной Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных... (1722 г.). С данным юридическим актом связано официальное законодательное признание чиновничества в качестве особой группы государственных служащих, обеспечивавших на профессиональной и постоянной основе реализацию компетенции государственных органов.

Следовательно, управленческие функции государства объективно детерминировали возникновение специальных институтов управления персоналом государственной службы. Работа по учету и распределению «государевых служилых людей» стала более упорядоченной с созданием в середине XVI в. Разрядного приказа, который участвовал в подборе кандидатов на вакантные должности. Его дьяки вели записи назначений на военную, гражданскую и придворную службу. В его компетенцию входило обеспечение государственных служащих земельными поместьями и денежным жалованьем за службу.

В 60-х гг. XVI в., при Иване IV, Разрядный стол имел в своих книгах записи на более чем 20 тыс. «государевых слуг». Причем до 3 тыс. из них были включены в московские послужные списки. Это была своего рода «номенклатура», из которой отбирались «служилые люди» для царских назначений на ответственные государственные должности. Разрядный приказ как административное учреждение по управлению персоналом государственной службы возглавлялся чинами высшей бюрократии – боярами А. Щелкаловым, Ф. Лихачевым, С. Заборовским, Ф. Грибоедовым, Т. Стрешневым и др. Этот приказ функционировал в течение второй половины XVI в., весь XVII в. и был упразднен лишь в 1711 г. в ходе петровских реформ[3].

С территориальным расширением Российского государства, возникновением все новых и новых отраслей хозяйства, усложнением задач административно-хозяйственной деятельности количество персонала государственной службы неуклонно увеличивалось. В середине XVIII в. в административных органах было около 10 тыс. служащих, в конце XVIII в. их количество возросло до 16 тыс. человек. В начале 50-х гг. XIX в. корпус государственных служащих составлял более 60 тыс. В 1903 г. общая численность классных чиновников в России достигала почти 400 тыс. человек. Вместе с нетабельными канцелярскими служителями в системе государственного управления было занято свыше 500 тыс. служащих[4].

Таблица 10

Количественный рост корпуса классных чиновников в России

(тыс. человек)

Начало XVIII в.	Середина XVIII в.	Конец XVIII в.	1850 г.	1860 г.	1903 г.	1903 г. вместе с канцелярскими служителями
4,5	8	15–16	62	90	383	500

Количественный рост чиновников требовал усиления организационного и воспитательного воздействия власти на служащих государственного аппарата с целью повышения их должностной деловой результативности. Эти актуальные задачи побуждали правительство постоянно повышать роль органов управления персоналом, совершенствуя структуру, расширяя штаты, уточняя функции и т. д.

В результате петровских реформ государственного устройства формирование и деятельность корпуса гражданских служащих перешли в ведение Сената как высшего после государя органа судебного надзора и административного управления. В этих целях в Правительствующем Сенате первоначально был учрежден Разрядный стол во главе с И. Ларионовым. В 1722 г. он был преобразован в более крупную по штатам и широкую по функциям Герольдмейстерскую контору, ставшую специальным административным подразделением, посредством которого Правительствующий Сенат осуществлял управление государственной службой. На основании петровской инструкции Герольдмейстеру от 5 февраля 1722 г. «Об отправлении дел по его должности» перед этим сенатским органом ставились следующие задачи: