Отечественный и зарубежный опыт управления персоналом государственной службы (стр. 8 )

Набор на должности государственной службы, основанной на «системе заслуг», проводится в двух формах – «открытой» (для должностей конкурсной службы) и «закрытой» (для государственного департамента, службы здравоохранения и лесного хозяйства и ряда других ведомств). При открытом наборе должность может быть занята любым претендентом, успешно сдавшим экзамен. При закрытом наборе занятие постов осуществляется в порядке карьерной службы в данной системе. «Закрытая» форма требует от служащего начинать службу с низшей должности. Доступ лицам «со стороны» на средние и высшие посты в этой системе практически невозможен. На конкурсную службу в «исключенных» органах иностранцы не принимаются. Большинство постов в исполнительной власти относятся к «конкурсной службе»[29].

Процедура приема на работу включает следующие стадии: проверка заявления, проведение экзаменов или собеседования, проверка благонадежности, выбор кандидатов на должность, проверка деловых и профессиональных качеств в течение испытательного срока. Важным условием проведения конкурсных экзаменов является опубликование перечня вакансий, по которым проводятся экзамены, что формально дает право каждому лицу участвовать в конкурсе.

Профессионально-должностное продвижение государственных служащих в США происходит в соответствии с «системой заслуг», которая предусматривает заполнение вакантных должностей на всех уровня не только служащими, имеющими стаж административной деятельности, но и теми, кто ранее не работал в системе государственного управления.

Профессионально-должностное продвижение чиновников высшего уровня происходит в соответствии с принципами деятельности Службы высших руководителей, введенной в 1978 г. Служба высших руководителей (СВР) является особой кадровой системой в органах исполнительной власти, включающей карьерных и политических чиновников, которые заняты на ключевых государственных постах.

Для поступления в СВР установлены особые квалификационные требования в виде конкурсных экзаменов. Альтернативный путь поступления связан с особыми обучающими программами, после успешного завершения которых кандидат может выбрать любое ведомство для работы. Члены СВР должны обладать высокими управленческими знаниями, каждому из них рекомендуется иметь личный план развития с четко определенными целями. Для членов СВР созданы условия для ускоренного продвижения по карьерной лестнице и профессионального развития. Члены Службы высших руководителей имеют возможность занимать государственные должности независимо от своей первоначальной должностной позиции. Они имеют повышенный по сравнению с другими служащими уровень оплаты труда, а также право на получение дополнительных денежных выплат[30].

Таким образом, профессионально-должностное развитие государственных служащих в зарубежных странах основывается на принципах стабильности, беспартийности, беспристрастности и лояльности. Замещение вакантных должностей, конкурсный отбор на государственную службу и создание возможностей для профессионального развития государственных служащих являются важными компонентами системы профессионально-должностного продвижения государственных служащих.

Контрольные вопросы:

Назовите основные факторы развития системы управления персоналом государственной службы в зарубежных странах.

Дайте характеристику основных моделей организации профессионально-должностного продвижения государственных служащих.

Литература

Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2003.

Лобанов В. В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М., 2005.

Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах: Учебное пособие: В трех частях. М.: РАГС, 2005.

Ó Литвинцева Е. А.

[1] СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4664.

[2] См.: Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 43.

[3] См.: К. Образование приказной системы в Русском государстве. М., 1961.

[4] См.: А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. С. 67, 221.

[5] ПСЗ. Собр. 1. Т. VII. № 3896.

[6] ПСЗ. Собр. 2. Т. XXI. Отд. 1. № 20 401.

[7] Там же.

[8] ПСЗ. Собр. 2. Т. XXI. Отд. 1. № 20 401.

[9] См.: Н. Столетие Собственной е. и.в. канцелярии. СПб., 1912. С. 289.

[10] Свод законов Российской Империи. Т. 1. Ч. 2. Гл. 7. – М., 1910. С. 326–330.

[11] Там же.

[12] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2003.

[13] СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

[14] См.: Свод законов Российской империи. Т. 9. М., 1910. С. 762.

[15] См.: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. Т. XV. № 13502; Т. XIX. № 18474.

[16] ПСЗ. Собр. 1. Т. V. № 3393.

[17] ПСЗ. Собр. 1. Т. V. № 2673.

[18] Свод законов Российской империи. Т. 3. Кн. 1. М., 1910. С. 123–124.

[19] ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIV. № 32037.

[20] Там же.

[21] Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845. С. 125–126.

[22] См.: История Правительствующего Сената за двести лет: 1711–1911. Т. 4. – СПб., 1911. С. 503–508.

[23] См.: Wichtige Begriffe des oeffentliches Dienstrechts in Stichworten. Bonn, 1992. S. 8.

[24] См.: Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1994. С. 14–15.

[25] Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах: Учебное пособие: В трех частях. Ч. 2. Соединенные штаты Америки. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. М., 2005. С. 61.

[26] Гуринович А. Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М., 1995. С. 9.

[27] См.: Staats - und Verwaltungsorganisation in Deutschland. Bonn, 1994. S. 243–249.

[28] См.: Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993. С. 131–132.

[29] См.: Кадровые вопросы в администрации США // Карьера на государственной службе. Государственная служба за рубежом. Реферативный бюллетень № 2 (38). М., 2001. С. 143.

[30] См. подробнее: Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М., 2005.