Краткий конспект лекций по дисциплине «Экономическая политика на рынке труда» (стр. 10 )

Адресная социальная помощь. В 2003 г. адресная социальная помощь была оказана более 40 тыс. человек. Основными получателями ее были неполные и многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей. В августе 2004 г. Совет министров при­нял постановление № 000 «О системе государственной адресной социальной помощи». Получателями ее являются:

1)  семьи с несовершеннолетними детьми;

2)семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства, полу­чающих; социальную пенсию;

3)семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы либо престарелым старше 80 лет;

4)  одинокие инвалиды I и П групп;

5)  одинокие инвалиды Ш группы, получающие социальную пенсию;

6)одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары пенсионе­ров.

Ежемесячное и единовременное социальное пособие назна­чается, если «среднедушевой доход гражданина (семьи) по объективным причинам не превышает 60 % утвержденного в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения». Этот показатель назван кри­терием нуждаемости.

Социальное обслуживание — комплекс мер по оказанию соци­альной помощи нуждающимся в ней гражданам, который способ­ствует сохранению социального здоровья и поддержанию жизнеде­ятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию самообес­печения и взаимопомощи.

Система социального обслуживания у нас только начинает фор­мироваться. В рамках системы будут оказываться следующие ус­луги: социально-медицинские, психолого-педагогические, социаль­но-правовые, социально-бытовые, социально-консультативные, со­вокупность гарантированных услуг, социальная адаптация граждан с асоциальным поведением, реабилитация инвалидов. Социальное обслуживание будет иметь такие формы: стационарное, нестацио­нарное, полустационарное, срочное и социальное обслуживание на дому.

Социальному обслуживанию подлежат: граждане пожилого воз­раста (80 лет и старше); инвалиды; дети-инвалиды; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; семьи, состоящие из лиц пожилого возраста и инвалидов; многодетные и неполные се­мьи; семьи, имеющие детей-инвалидов; малообеспеченные семьи с детьми; граждане трудоспособного возраста, попавшие в труд­ную жизненную ситуацию; беженцы; безработные; бомжи; вынуж­денные переселенцы.

Государственное социальное обеспечение — система поддер­жки доходов со стороны государства. В большинстве государств такие системы состоят из двух блоков:

1) взносы, гарантирующие пособия по безработице, увольнению и болезни;

2)«сеть обеспечения» без взносов, обычно имеющая некото­рую связь с концепцией «черта бедности».

Теперь приведу любопытные факты из истории систем соци­ального обеспечения разных стран.

Система Бисмарка. В ее основе был заложен принцип: госу­дарство должно дать возможность членам общества заработать средства, необходимые для жизни в достатке и социальной обеспе­ченности. Главная политическая задача — защита доходов.

Ответственность за возможность иметь работу возлагалась на работника.

Система Бисмарка устанавливала жесткую связь между уров­нем социальной защиты и успешностью профессиональной деятель­ности. Социальные права обусловливались теми отчислениями, ко­торые выплачивались на протяжении всей активной жизни работ­ника. Социальные выплаты имели форму отложенных доходов.

Семьи с недостаточными возможностями участвовали в тру­де, получали социальную поддержку через муниципальные или бла­готворительные службы.

Система Бевериджа была основана на принципах: все прожи­вающие в стране граждане имеют право на социальное обеспече­ние; все работающие имеют право на льготы, зависящие от зара­ботка. Главная политическая задача государства — обеспечить полную занятость, а также защищать минимальные доходы. Госу­дарство отвечает за полную занятость населения и за соблюдение уровня минимальных доходов. Пенсионные системы обеспечива­ют минимальный доход всем престарелым, независимо от уровня отчислений из заработной платы, действуют системы обязатель­ного страхования по болезни. Финансирование систем производят из государственного бюджета.

Система Бевериджа и сегодня распространена в Англии, Ир­ландии, Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии.

Для из обозначения в современной литературе и нормативных документах употребляют такие понятия, как «социальные индика­торы», «социальные стандарты», «социальные показатели». Это однопорядковые понятия. Отличия могут иметь место в зависимости от научной дисциплины, которая оперирует данным понятием. По нашему мнению, с позиций экономической науки целесообразнее употреблять понятие «норма».

Норма — руководящее правило, начало, образец. Социальная норма — правило, регулирующее общественную деятельность людей. Она служит мерой обязательных или допустимых типич­ных вариантов поведения, способствующих сохранению социаль­ной системы как целостности. Например, — всеобщее полное среднее образование молодежи. Социальный норматив — си­стема регламентированных значений социальных показателей, выражающих типичный уровень требований к условиям и про­цессам деятельности человека и социальных групп общества.

ТЕМА 12

Рынок труда в условиях глобализации. Международная миграция рабочей силы и межгосударственное сотрудничество

В экономической теории принято следующие виды рынка труда: внутренний, национальный, международный рынок, региональный и мировой (глобальный рынок труда).

Мировой рынок труда формируется не только за счёт международного миграционного обмена рабочей силой, но и отдельных национальных рынков труда, обладающих индивидуальными, присущими только им социально-экономическими характеристиками, которые могут в итоге оказывать влияние, как на состояние экономики отдельных регионов, так и всего мира.

Мировой рынок труда не стоит рассматривать только как механическое объединение национальных рынков труда. Динамика его развития в условиях глобализации определяется не только ролью государства в регулировании национальной экономики, но и бурным развитием ряда других значимых субъектов мировой экономики, например ТНК, инвестиционная и технологическая политика которых вносит коррективы в развитие национальных рынков труда.

На мировом рынке труда наём осуществляется с использованием иных критериев (более высоких квалификационных требований, знания иностранного языка, повышенной мобильности и быстроты культурной адаптации, наличия культуры межнационального общения), нежели на национальных рынках труда, и во многом зависит от вовлечённости отдельных стран в систему международного разделения труда.

Формирование мирового рынка труда тесно связано с международным разделением труда, которое определяет специализацию отдельных стран на производстве определённых видов товаров и услуг и соответственно спрос на работников с конкретными социально-демографическими характеристиками.

Международное разделение труда рассматривается в контексте ряда известных теорий. В основе большинства этих теорий лежит фактор труда, определяющий преимущества стран при производстве определённого набора благ. Так, А. Смит сформулировал теорию абсолютных издержек, полагая, что последние играют решающую роль при обмене между странами результатами труда. В основе создания абсолютного преимущества лежит один-единственный фактор производства – затраты труда.

Д. Риккардо обосновал теорию о существовании сравнительных преимуществ, в соответствии с которой страна специализируется на производстве товаров, по которым её трудовые издержки сравнительно более низкие. В обеспеченности стран факторами производства, включая такие их характеристики, как капиталоёмкость, трудоёмкость и материалоёмкость. В соответствии с этой теорией страны, имеющие в изобилии трудовые ресурсы, должны экспортировать трудоёмкие товары, а импортировать капиталоемкие товары. Хотя впоследствии американский экономист В. ЛЛеонтьев попытался опровергнуть эту догму, в результате чего возник парадокс ЛЛеонтьева.

Многочисленные теории, которые затем пытались объяснить существование МРТ, также в качестве одного из наиболее важных факторов МРТ назвали труд. Именно качество человеческого потенциала через наличие определённых знаний, технологий, образования определяет место страны в международном разделении труда. Страны, которые не обладают высококвалифицированной силой и необходимыми знаниями и технологиями, вынуждены оставаться на периферии мирового хозяйства.

Об этом свидетельствует теория нового международного разделения труда, основоположником которого является Фробель. В основе теории лежит представление о социальном неравенстве между странами, с одной стороны, и повышенной активностью ТНК, которые зачастую являются источником этого неравенства, с другой стороны.

Первый тезис связан с тем, что происходит разделение труда на «периферию» и «центр» благодаря активности ТНК. Высокотехнологические производства остаются в странах центра, а низкоквалифицированный труд выносится на периферию.

Из первого тезиса вытекает второй, связанный с тем, через такое разделение труда развитые экономики теряют рабочие места, а страны периферии начинают технологически отставать, а их работники теряют квалификацию.

Формированию нового разделения труда способствовали три предпосылки:

1)  наличие практически «неисчерпаемого резервуара дешёвого труда… в развивающихся странах»;

2)  высокая фрагментированность производственного процесса, сказывающаяся на способности выполнять отдельные операции с минимальным набором навыков;

3)  развитие транспорта и коммуникационных систем.

4)  складывающаяся своего рода дискриминация трудовых отношений на мировом уровне: между развитыми странами и развивающимися государствами. Доминирование осуществляется со стороны развитых стран.

5)  новое пространственное разделение труда осуществляется уже не между отдельными странами, а между целыми группами регионов (НАФТА, АТЭС, ЕС), где внутри каждого есть собственный центр и периферия. Движущей силой подобного разделения труда является изменение рынков и трансферт технологий. Некоторые регионы, например Африка, вовсе оказываются исключены из нового разделения труда, поскольку страны вовлечены в перераспределение труда в сфере промышленного производства, в то время как большинство стран Африки представляют собой скорее экономики аграрного типа.