Краткий конспект лекций по дисциплине «Экономическая политика на рынке труда» (стр. 9 )

Источниками денежных доходов населения являются оплата по трупу всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, поступления от продажи продук­тов сельского хозяйства, доходы от собственности в виде процен­тов по вкладам, ценным бумагам, дивидендам, доходы от лиц, за­нятых предпринимательской деятельностью, а также кредиты, до­ходы от продажи иностранной валюты и другие доходы.

Потребительские расходы домашних хозяйств — это де­нежные расходы на питание, покупку непродовольственных това­ров и алкогольных напитков, а также на оплату услуг.

Большая часть доходов населения направляется на личное те­кущее потребление. Потребительские расходы, особенно удельный вес расходов на продукты питания, в структуре личного дохода ос­таются во все годы переходного периода в Республике Беларусь высотами. Расходы на продукты питания — это объективный по­казатель уровня жизни любой страны: чем меньше эти расходы, тем выше уровень благосостояния.

Бедность — это состояние постоянного отсутствия необходи­мых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном обществе. Условием отнесения человека к категории бедных является вынужденное отсутствие ресурсов, ко­торое не может быть компенсировано ни предыдущими сбережени­ями, ни временным отказом от определенного типа потребления.

Бедность предопределена социальными особенностями семьи, группы, общества. В мировой практике нации считаются бедными, если тратят на питание около половины своего бюджета.

Для отнесения к числу бедных в мировой практике использу­ются следующие методы:

•  нормативный — по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора (корзины);

•  статистический — в качестве бедных рассматриваются либо 10—15 % первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов, либо часть этого ряда;

• стратификационный — к бедным относятся априорно
ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды,
неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные,
иммигранты и др.);

•  эвристический — определяющий исходя из оценок обще­ственного мнения или с позиции самого респондента, достаточный или недостаточный уровни жизни;

•  экономический — определяет категорию бедных возможнос­тями государства в поддержании их материальной обеспеченности.

•  Основной инструмент системы социальной защиты. Та­ким инструментом является минимальный потребительский бюд­жет (МПБ). Он является границей, за которой находится уровень бедности (малообеспеченности). Все лица, имеющие доход ниже МПБ, должны быть объектами социальной защиты, так как они попадают в категорию бедности.

•  Черта бедности — минимальный уровень реальных доходов, позволяющий гражданам страны в данный период времени и при данном уровне цен покрывать расходы на удовлетворение самых основных материальных потребностей, т. е. обеспечивать прожи­точный минимум.

•  Прожиточный минимум — минимальный набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимых для обеспе­чения основных физиологических потребностей человека.

ТЕМА 11

Социальная политика

Социальная политика — совокупность всех мероприятий го­сударства, общественных организаций, союзов и предприятий в со­циальной сфере. Целью этих мероприятий является достижение об­щественного блага, т. е. гарантирование каждому члену общества определенного прожиточного минимума, достойных условий труда и существования.

Социальная политика — это часть общеэкономической поли­тики, поэтому содержание, объемы и эффективность социальной политики непосредственно зависят от общего состояния экономи­ки и эффективности экономической политики государства. В ры­ночной экономике социальная политика является одним из инст­рументов перераспределения национального дохода. Большую часть мер социальной поддержки как в зарубежных странах, так и в Беларуси, осуществляет государство. Что же такое социаль­ное государство?

Социальное государство — особый тип государства, ориен­тированный на человека, на его потребность и запросы. Это госу­дарство для гражданина, оно гарант его основных социально-эко­номических прав: на труд и отдых, на образование и охрану здоро­вья, на социальную защиту. В отличие от других типов государств, социальное государство проводит сильную социальную политику в интересах большинства населения, уделяя особое внимание дей­ствительно нуждающимся, наименее обеспеченным группам граж­дан, в том числе за счет перераспределения доходов в пользу этих социальных групп.

Концепция социального государства была разработана в Феде­ративной Республике Германия после Второй мировой войны. Социальное государство — ключевое понятие социального рыночно­го хозяйства.

В научный оборот термин «социальное рыночное хозяйство» впервые (1947 г.) ввел Альфред Мюллер-Армак, профессор эконо­мических наук в Кельнском университете. Он был одним из спод­вижников канцлера Людвига Эрхарда в проведении экономических реформ в Западной Германии.

Социальное рыночное хозяйство предполагает:

• динамично развивающуюся экономику с эффективно действующей конкуренцией;

• наличие сильного демократического государства.
Конкурентная политика исходит из того, что сама по себе

свободная игра рыночных сил ведет к возникновению предпосылок для сговора субъектов рынка и в конечном счете к ограничению конкуренции путем создания таких рыночных форм, как олигополия и монополия.

Конкурентная политика основывается на конкурентном поряд­ке — форме рыночного хозяйства, в которой рамочные условия кон­куренции активно создаются государством с целью достижения максимально возможной степени интенсивности конкуренции и в то же время исключения факторов, которые могут вызвать иска­жение конкурентных условий.

Важнейшая задача государства состоит в ограничении эконо­мической власти. Действия самого государства подчинены жест­ким правилам ограничения ее административной власти. Государство ориентируется на конституирующие и регулирующие прин­ципы конкурентного порядка.

Конституирующие принципы нацеливают политику на воспре­пятствование появлению факторов, которые могут ограничить кон­куренцию и привести к возникновению форм рынка, несовмести­мых с конкуренцией.

Регулирующие принципы должны нивелировать определенные недостатки, возникающие даже при самом совершенном конкурен­тном порядке.

Государство должно четко определить форму экономического порядка, которого оно придерживается.

Экономический порядок может быть установлен государством или появиться эволюционным путем в ходе исторического разви­тия. Различают два противоположных типа экономического поряд­ка: рыночное хозяйство и плановое хозяйство, и промежуточный — смешанное хозяйство.

Любое государство законодательно устанавливает социальные гарантии и систему социального обеспечения граждан.

Социальные гарантии — материальные и юридические сред­ства, обеспечивающие реализацию конституционных социально-экономических и социально-политических прав членов общества. К основным социальным гарантиям относятся права на труд, от­дых, жилище, образование, медицинскую помощь.

Социальная защита — это определенные обязательства обще­ства (государства) по отношению к своим гражданам, закреплен­ные в действующей конституции и других законодательных актах.

В настоящее время система социальной защиты в Беларуси состоит из следующих элементов: социального страхования, соци­альной помощи, социального обслуживания.

Социальное страхование частично возмещает работнику по­тери заработков, связанных с уходом на пенсию, временной нетру­доспособностью и безработицей. Эти потери возмещаются за счет страховых взносов. Пособия по безработице, оплате больничных листов, пенсии заработаны трудящимися, оплачены их трудом и поэтому гарантированы правом.

В Беларуси действует система государственного социального страхования от потери трудоспособности вследствие болезни, про­изводственной травмы и профессионального заболевания, инвалид­ности, достижения пенсионного возраста, потери кормильца, безра­ботицы. Формирование мероприятий по социальному страхованию осуществляется из средств государственного бюджета и государ­ственных страховых фондов (фонда социальной зашиты населения и Государственного фонда содействия занятости).

Система пенсионного обеспечения в Беларуси построена по прин­ципу текущего финансирования, т. е. пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работа­ющих. Работающее в данный период население финансирует пенси­онеров; законодательством предусмотрено назначение трудовых и социальных пенсий. Право на трудовую пенсию имеют лица, кото­рые в период работы подлежали государственному социальному стра­хованию и сами или за них уплачивали страховые взносы.

Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудо­вую пенсию, назначается социальная пенсия.

Социальная помощь — система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным ли­цам или группам населения социальной службой для преодоле­ния или смягчения жизненных трудностей, поддержания их со­циального статуса и полноценной жизнедеятельности, адапта­ции в обществе.

Система социальной помощи бедным категориям населения начала формироваться в Беларуси только в 90-х гг. XX в. Государ­ственные программы социальной политики помощи включают по­собия на детей, пособия по малообеспеченности.

Размеры пособий на детей, а также уровень совокупного дохо­да, при котором семья имеет право на их получение, увязаны не с минимальной заработной платой, а со среднедушевым минималь­ным потребительским бюджетом семьи из четырех человек за предшествующий год. Единовременное пособие при рождении ре­бенка выплачивается в размере утвержденного среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех чело­век, действующего на дату рождения ребенка.

Социальную помощь малообеспеченным (малоимущим) граж­данам осуществляют соответствующие комиссии горисполкомов. Особое внимание они уделяют многодетным и неполным семьям; инвалидам, одиноким матерям, осуществляющим уход за ребен­ком в возрасте до трех лет; одиноким пенсионерам; безработным, имеющим на иждивении детей; студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.