Краткий конспект лекций по дисциплине «Экономическая политика на рынке труда» (стр. 1 )

Учреждение образования “Белорусский государственный экономический университет”

Кафедра экономической политики

Автор: , доцент кафедры экономической политики Учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет», кандидат экономических наук, доцент.

Краткий конспект лекций

по дисциплине

«Экономическая политика на рынке труда»

2015

Тема 1

Сущность, предмет и метод экономической политики

Политика — слово греческое, означает «государственную или общественную деятельность», связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, сущность которой состоит в завоевании, удержании и использовании государ­ственной власти.

Понятие «политика» интерпретируют также в зависимости от специфики науки или сферы деятельности. Так, субстанциональные определения ориентируются на раскрытие первоосновы понятия «по­литика». Это трактовка политики как действий, направленных на власть: ее обретение, удержание, использование. М. Вебер в этом смысле рассматривал политику как «стремление к участию во вла­сти или оказанию влияния на распределение власти будь то между государствами, будь то внутри государства между группами лю­дей, которые оно в себе заключает».

Экономическая политика. Определения понятия «экономи­ческая политика». Приведем определения ряда авторов.

: «Экономическая политика как отдел экономи­ки составляет, прежде всего, отрасль знания. Она не ставит вопро­сов: что должно быть и как достигнуть должного? Это задача эко­номической политики как искусства, а не как отдела науки об эко­номических явлениях. В качестве отрасли знания экономическая политика исследует, то есть объясняет действительность. Иссле­дуя ее с точки зрения телеологического начала, она связывает яв­ления понятиями цели, средства и достигнутого результата. Она подводит явления, с которыми оперирует, под эти категории и ста­вит их в определенные соотношения между собой.

Экономическая политика, берущая на себя указание должного и подыскание средств для его осуществления, становится на почву практического искусства управления, то есть выходит за пределы чистой науки. Начало этого искусства составляет предмет особой дисциплины, называемой прикладной экономией, «экономикой».

и A. M. Семенов приводят положения следу­ющих ученых, характеризующих экономическую политику: Дж. М. Кейнса, который считал, что экономическая политика — это государственное регулирование, которое воздействует на та­кие независимые переменные, как склонность к потреблению, пре­дельная эффективность капитала и норма процента, а через их посредство — на занятость и национальный доход. Милтона Фридмена, относящего экономическую политику скорее к искус­ству, чем к науке, особенно в части принятия решений. Такой под­ход якобы позволяет обнаружить основополагающее единство конечных целей у представителей различных экономических те­чений. По мнению Вальтера Ойкена, экономическая политика есть совокупность государственных мер воздействия на эконо­мические процессы. Решающая задача экономической политики состоит в создании условий, которые не приводят к возникнове­нию опасных, роковых тенденций. Джеймс Бьюкешн относит эту политику к процессу обмена между субъектом и государством, при котором каждый добровольно соглашается обменивать свою долю затрат по содержанию государственных служб на услуги, потребляемые совместно. И, естественно, политический рынок использует приемы торговли.

Из приведенных определений понятия «экономическая полити­ка» можно выделить следующие ключевые положения: «государ­ственное регулирование», «искусство принятия решений», «создание условий, которые не приводят к опасным тенденциям», «разработка прогнозов, программ, планов», «коррекция или поощрение эко­номических процессов».

Предмет экономической науки и предмет экономической поли­тики тесно связаны.

Предметом экономической науки являются экономические от­ношения. Они выступают в планах: 1) отношения собственности, связанные с принадлежностью основных факторов и результатов производства; 2) отношения по организации хозяйственной деятель­ности и ее управлению.

Макроэкономический механизм — предмет экономической политики. Экономическая политика изучает и использует макро­экономический механизм, т. е. взаимодействие сил, управляющих совокупным спросом общества и его совокупным предложением.

Тема 2

Теоретические основы экономической политики

Либералы признают, что господство монополий, диспропорции в эко­номике, кризисы, инфляция деформируют механизмы рыночного регулирования и могут привести к глубоким потрясениям всей системы капитализма. Поэтому необходимо постоянное вмеша­тельство государства в экономику с целью поддержания условий для конкуренции.

Основной постулат либерализма таков: государство должно заниматься созданием политических, правовых и экономичес­ких рамочных условий таким образом, чтобы благодаря ини­циативе отдельных лиц и гарантированному праву их свобод­ного развития возросло благосостояние общества и всех его членов. Основу либерализма составляют принцип конкуренции на открьпчлх рынках и частная собственность.

Неслиберализм как одно из направлений в экономической те­ории и хозяйственной практике сложился в 30-х гг. XX в. В отли­чие от либерализма неолибералы не отказываются от активного вмешательства государства в экономическую жизнь; отстаива­ют принцип саморегулирования хозяйства, свободного от излиш­ней регламентации; выступают за соединение свободной конку­ренции с определенными формами государственного регулирова­ния экономики.

Ордолиберализм возник как попытка преодоления, с одной сторона, тоталитаризма центральной административной системы, с другой — спонтанности нерегулируемого, неупорядоченного либе­рального порядка рыночного хозяйства. Тенденции развития последне­го не только обостряют социальные противоречия, но и способству­ют концентрации экономической власти, все более ограничивая свободу человека.

Центральная категория теории ордолиберализма — «порядок» (ordnung). Порядок — это внутренняя спонтанная взаимосвязь явлений и процессов в рамках совокупности в противополож­ность «порядку», привнесенному, заданному извне.

Консерватизм — социальная и политическая доктрина, защи­щающая учреждения и социальные ценности традиционного поряд­ка; относительно устойчивый характер политических приверженностей в поддержку статус-кво, т. е. политика, устремленная скорее на сохранение или обновление, чем перекраивание социальной ткани.

Впервые термин «консерватизм» употребил писатель Франсуа Шатобриан для обозначения феодально-аристократической идео­логии во время Великой французской революции. Английский пуб­лицист Эдмунд Берк в книге «Раздумья о Французской революции» (1790 г.) заявил в защиту старого порядка следующее: установлен­ные социальные и политические учреждения должны защищаться, потому что они существуют и выросли «органически». Следова­тельно, они были лучшим руководством к действию, чем любая теоретическая конструкция, независимо от того, насколько рацио­нальной она может казаться. Консерватизм редко опирался на ка­кую-либо признанную политическую философию.

Согласно идеологии консерватизма социальный порядок должен поддерживаться руководством, состоящим из элиты, занимающей ключевые позиции в политике. Государство играет важнейшую роль в обеспечении властного социального порядка и в сохранении соци­альной иерархии. Неравенство — это необходимый элемент обще­ства. Консерваторы также подчеркивают важность обычаев и тра­диций как предпосылок устойчивого социального порядка.

Джон Майнард Кейнс был единственным экономистом — тео­ретиком, классиком экономической теории, который пользовался большим авторитетом в английских правительственных кругах.

Суть концепции кейнсианства состоит в отказе от классичес­ких либеральных взглядов на капитализм как саморегулирующее­ся общество и в обосновании необходимости повышения ответ­ственности правительства за благополучие социальной системы и всех ее элементов.

Этим предопределяется возможность вмешательства государ­ства в экономику и социальную сферу страны.

Работы Кейнса 20-х гг. посвящены в основном проблемам эко­номической политики. В этих работах он пришел к твердому убеж­дению, что времена автоматического саморегулирования ка­питализма миновали. Государственное регулирование является непременным спутником здоровой рыночной экономики.

Кризис 1929—1933 гг. убедил Кейнса в невозможности саморе­гулирования капитализма. В 1936 г. выходит его книга «Общая тео­рия занятости, процента и денег». В ней он утверждал, что главной задачей и целью экономической теории является выбор наилучшего из вариантов ю использованию ограниченных редких ресурсов. Кейнс дал новую формулу условий экономического равновесия: равенство спроса и предложения может устанавливаться не только при полной загрузке ресурсов, но и при неполной. Эти и другие положения приве­ли Кейнса к выводу, что капитализм не может развиваться без целе­направленного государственного вмешательства.

Созданная Тинбергеном теория экономической политики отно­сится к нормативной теории. Он предложил следующие этапы процесса разработки экономической политики:

1.Определяются цели экономической политики, обычно в виде функции социального благосостояния, которую правительственные органы пытаются максимизировать. На их основе определяются целевые показатели.

2.Избираются имеющиеся в распоряжении политические ин­струменты.

3.Для определения оптимального значения политических инст­рументов политики должны обладать моделью экономики, связы­вающей воедино инструменты и целевые показатели.

К целевым макроэкономическим показателям Тинберген отно­сит пол тую занятость и нулевую инфляцию. К доступным инстру­ментам — денежную и фискальную политики.

Политика монетаризма — направление в экономической теории, придающее важное значение изменениям в денежной массе, являющимися определяющими в движении реального национального продукта и уровня цен. Монетаризм — наука о деньгах и их роли в процессе воспроизводства. Это теория, пред­ставляющая специфический подход к регулированию экономи­ки с помощью денежно-кредитных инструментов. Ведущим инструментом регулирования выступают банки. С их помощью или при их непосредственном участии изменения на денежном рынке трансформируются в изменения на рынке товаров и услуг.