Концепция создания и использования мобильного сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (стр. 2 )

2.3.  Постановка проблемы

Опыт работы над проектом ОКСИОН показал, что имеется необходимость дополнить стационарный парк средств информирования и оповещения мобильным сегментом (ОКСИОН-МС).

Необходимость и целесообразность создания ОКСИОН-МС объясняется следующими причинами.

2.1.3.1.  Повышение эффективности инвестиций

В разработанной Концепции ОКСИОН предлагалось фактически ковровое покрытие населенных пунктов Российской Федерации сетью СТК из расчета 1 светодиодных экран на 40 тыс. человек городского населения. Реально запланированное финансирование на 2006-2010 гг. не позволяет создать такую развитую сеть.

Внедрение ОКСИОН-МС позволит решить задачу информирования и оповещения населения на максимально большой территории путем создания мобильных группировок МТК и средств обеспечения их функционирования, которые можно будет в плановом порядке перемещать по территориям, не охваченным стационарными средствами ОКСИОН.

2.2.3.2.  Усиление социально-экономической и функциональной эффективности в повседневный период

В разработанной Концепции ОКСИОН предполагается размещение стационарных ПУОН в "стабильных" местах массового пребывания населения. Неохваченными остаются места, где массовое пребывание населения наблюдается нерегулярно, например, многолюдные митинги и шествия, крупные выставки, авиа-шоу, спортивные соревнования и музыкальные фестивали под открытым небом и т. п.

Внедрение ОКСИОН-МС позволит решить задачу информирования и оповещения в подобных местах оперативно и с максимальной эффективностью.

Нормативные акты, действующие в Москве и других городах, запрещают использование звуковой информации на стационарных рекламных объектах. Кроме того, стационарно размещенные экраны ОКСИОН, особенно по соседству со светодиодными экранами рекламных компаний, рано или поздно вызовут "привыкание" населения, что снизит эффективность восприятия видеоматериалов по безопасности жизнедеятельности.

Внедрение ОКСИОН-МС позволит перемещать средства информирования и оповещения, что будет обеспечивать новизну и остроту восприятия. Внешний вид и звуковое сопровождение мобильных средств дополнительно привлекут внимание населения к сообщениям МЧС России.

2.3.3.3.  Увеличение оперативности и эффективности при угрозе возникновения ЧС и в послекризисный период

В условиях ограниченных инвестиций и отсутствии коврового покрытия при любой стратегии размещения по программе ОКСИОН стационарно установленные экраны окажутся в кризисный период с большой вероятностью "не на месте", т. е. будут малоэффективными.

Внедрение ОКСИОН-МС позволит решить задачу информирования и оповещения при угрозе ЧС и в послекризисный период путем оперативного перемещения МТК и средств обеспечения их функционирования в нужный район.

Кроме того, при проведении таких важнейших защитных мероприятий, как массовая эвакуация, рассредоточение и отселение людей, первичное жизнеобеспечение в местах временного поселения (пребывания) и т. п. существенно ограничено или исключено задействование стационарных терминальных комплексов ОКСИОН.

Внедрение ОКСИОН-МС позволит обеспечить решение задачи оперативного информирования населения при проведении защитных мероприятий в необходимых местах (возникновения опасной и чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации населения, в местах его временного размещения и т. п.).

2.4.3.4.  Учет новых техногенных рисков

Обстоятельства техногенной аварии в Москве в мае 2005 г., когда без электроэнергии оказалась приблизительно четверть мегаполиса, предъявляют к ОКСИОН новое требование: обеспечение работоспособности при полном отключении внешнего электропитания и наземной связной инфраструктуры.

В концепции ОКСИОН заложен принцип резервирования внешнего энергопитания каждого ПУОН с помощью двух раздельных фидеров. Требуемая защита не только от обрыва силовых кабелей, но и от полного пропадания электроэнергии в городе, таким образом, не обеспечивается. В то же время, установка вблизи каждого стационарного экрана индивидуального электрогенератора есть крайне затратное мероприятие.

Внедрение ОКСИОН-МС позволит решить задачу обеспечения работоспособности устройств информирования и оповещения путем оснащения электрогенераторами мобильных средств, число которых может быть как минимум на порядок меньше числа стационарных экранов.

2.5.3.5.  Сокращение сроков реализации проекта

Установке стационарных светодиодных экранов на улицах и площадях городов предшествует довольно длительный по времени и трудозатратный процесс согласования места установки и конструкции экрана с собственниками земли и зданий, органами ГИБДД (отслеживающими влияние видеоинформации на безопасность движения) и городскими инженерными службами. В большинстве случаев разрешение выдается на конкурсной основе и сопряжено с дополнительными финансовыми расходами.

Так как все типы передвижных рекламных устройств (тем более некоммерческие спецустройства информирования населения) не являются по состоянию на конец 2006 года объектом законодательного регулирования, внедрение ОКСИОН-МС позволит сократить затраты и сроки реализации проекта.

3.6.  Преимущества применения ОКСИОН-МС

Внедрение мобильного сегмента в структуру ОКСИОН позволит существенно расширить возможности и эффективность системы по информированию и оповещению населения во все периоды оперативной обстановки, а именно:

§  перемещать МТК по территориям, не обслуживаемым стационарными ТК, и обеспечить информирование и оповещение населения на максимально большой территории, сделать систему мобильной, гибкой и доступной;

§  охватить гораздо большее количество мест массового пребывания населения, в том числе и те, где данное пребывание наблюдается нерегулярно;

§  повысить интерес и остроту восприятия доводимой информации;

§  обеспечить размещение МТК в необходимых местах (возникновения опасной и чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации населения, в местах его временного размещения и т. п.);

§  обеспечить работоспособность оборудования от внешней и бортовой энергосети;

§  избежать процесса согласования установки МТК с собственниками земли и т. п.

3.7.  Мероприятия по выбору рационального варианта построения ОКСИОН-МС

Для выбора рационального варианта построения ОКСИОН-МС необходимо:

§  обосновать цель создания и основные задачи, решаемые с использованием ОКСИОН-МС;

§  провести анализ технических предложений по созданию МТК, прототипов и аналогов создаваемых средств;

§  выявить основные преимущества и недостатки технических предложений по созданию МТК, а также возможную область применения МТК;

§  определить обобщенные показатели свойств МТК;

§  установить типаж (классы) МТК, различающиеся обобщенными показателями свойств;

§  обосновать номенклатуру тактическо-технических требований, предъявляемых к образцам МТК различных типов (классов), в процессе проведения ОКР;

§  установить факторы обстановки применения МТК, в существенной степени определяющие структуру и состав ОКСИОН-МС;

§  определить значения факторов обстановки и требуемые комплексы МТК и обеспечивающих средств;

§  установить возможные режимы функционирования ОКСИОН-МС;

§  определить порядок организации связи ОКСИОН-МС с информационными центрами ОКСИОН, НЦУКС МЧС России;

§  определить перечень и по созданию ОКСИОН-МС механизм формирования мероприятий по созданию и использованию ОКСИОН-МС;

§  оценить ожидаемый социально–экономический эффект от создания и использования ОКСИОН-МС.

3.4.  Цель и основные задачи ОКСИОН-МС

В соответствии с утвержденной Концепцией ОКСИОН основными задачами являются:

§  Сокращение сроков гарантированного оповещения о ЧС;

§  Повышение оперативности информирования населения по правилам безопасного поведения при угрозе и возникновении ЧС;

§  Повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;

§  Повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

§  Увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего в результате ЧС населения;

§  Повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

Структурно ОКСИОН состоит из Информационного центра ОКСИОН (государственное учреждение) — верхний уровень иерархии, межрегиональных, региональных и муниципальных (городских) информационных центров и терминальных комплексов (ТК), включающих технические средства массового информирования, наблюдения и сбора информации, радиационного и химического контроля, звукового сопровождения информирования.

Целью создания ОКСИОН-МС является дополнение стационарного парка средств информирования и оповещения мобильным сегментом, состоящим из транспортных средств, с размещенными на них светодиодными экранами и необходимым оборудованием (МТК), связанными между собой и с ИЦ ОКСИОН необходимыми каналами широкополосной беспроводной связи. При этом решается задача повышения социально-экономической эффективности ОКСИОН в целом за счет расширения функциональных возможностей, увеличения охвата населения, усиления действенности информационного воздействия, снижения затрат ресурсов и времени на создание данной системы.

Основными задачами, решаемыми с использованием ОКСИОН-МС, являются.

Задача 1 — информирование населения в местах массового нерегулярного пребывания людей в целях повышения уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

Задача 2 — оперативное оповещение и информирование населения об опасных и чрезвычайных ситуациях, правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении ЧС в различных местах пребывания населения при выполнении защитных мероприятий (в пунктах временного размещения, на маршрутах эвакуации и т. п.);