О мероприятиях государств Содружества по повышению их продовольственной безопасности (стр. 2 )

Согласно Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года, продовольственная безопасность государства – это состояние экономики, при котором за счет собственного производства основных видов продовольствия, составляющего не менее 80 % годовой потребности населения в соответствии с физиологическими нормами питания, обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, реализации демографической политики.

Для оценки степени обеспечения продовольственной безопасности используется показатель – удельный вес производимой сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, выражаемый в процентах.

В среднесрочной перспективе для государств – участников СНГ согласно Концепции повышения продовольственной безопасности пороговые значения этого критерия могут быть рекомендованы в отношении: зерна – не менее 95 %; растительного масла – не менее 80 %; сахара – не менее 80 %; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 %; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 %; рыбной продукции – не менее 80 %.

Одним из наиболее эффективных средств достижения повышения продовольственной безопасности является развитие реальных интеграционных процессов.

В Содружестве проводится интенсивная работа по развитию взаимовыгодного сотрудничества в аграрной сфере и повышению уровня продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

На достижение этих целей направлена реализация принятых в государствах национальных проектов и государственных программ по развитию агропромышленного комплекса и возрождению сельских территорий, а также мероприятий Концепции дальнейшего развития СНГ, предусматривающих развитие общего аграрного рынка.

В целях создания условий для устойчивого развития производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в рамках государств – участников СНГ принят ряд нормативных правовых документов: основные направления создания и функционирования рынка зерна, мясомолочной, плодоовощной продукции и картофеля, поставок техники сельским товаропроизводителям по лизингу. Реализуется Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности, во исполнение которого утверждена Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ. В большинстве государств Содружества приняты законы о продовольственной безопасности. В Российской Федерации реализуются мероприятия Доктрины продовольственной безопасности. Придавая исключительно важное значение этой проблеме Решением Совета глав государств СНГ 2011 год был объявлен Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств и Решением Совета глав правительств СНГ были приняты Мероприятия по проведению этого года. Ряд мероприятий выполнен, а ряд других, срок реализации которых предусмотрен на долгосрочный период, успешно реализуются. Решением Экономического совета СНГ 14 сентября 2012 года утверждена Методика расчетов балансов важнейших видов продовольствия. В настоящее время завершается подготовка проекта Положения по их формированию.

Балансы по основным видам продовольствия позволят оценить состояние продовольственной безопасности и независимости государств – участников СНГ, обосновать перспективы развития взаимной торговли, которая призвана повышать надежность функционирования Общего аграрного рынка и выполнять взаимодополняющие цели в ситуации, когда недостающий вид продукции в одной из стран может пополняться за счет поставок другими государствами – участниками СНГ.

В целях повышения продовольственной безопасности в государствах организовано проведение мониторинга динамики использования основных видов природных и других ресурсов (материально-технических, финансовых, земельных, водных и др.) в сельскохозяйственном производстве, что позволяет оценить реальные возможности увеличения производства сельхозпродукции и продовольственных товаров. При этом должно сочетаться рыночное саморегулирование и государственное воздействие.

Поддержка государством сельского хозяйства является общемировой практикой.

В государствах Содружества осуществляются меры господдержки в различных ее формах как субсидирование процентных ставок по кредитам, оказание помощи при приобретении горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, семян и др. Однако этого уровня господдержки недостаточно для эффективного развития производства по сравнению с уровнем поддержки, оказываемой фермерам развитых государств. По оценке российских экспертов, уровень господдержки сельхозтоваропроизводителей в пересчете на 1 рубль произведенной продукции составляет в ЕС 32 коп, в США - 16, в России - 6 коп, а в Казахстане - еще меньше.

Высокий уровень государственного субсидирования издержек зарубежных поставщиков искусственно завышает конкурентоспособность их продукции и снижает стимулы для развития отечественного производства. В соответствии с данными Межгосударственного статистического комитета СНГ, дотируемая продукция стран дальнего зарубежья предлагается на внутренних рынках государств Содружества по ценам на 25-40 %, а по отдельным видам, например, окорочка птицы даже на 60 % ниже предложения сельхозтоваропроизводителей стран СНГ.

В этой связи оказание государственной поддержки, адекватной потребностям аграрного сектора экономики государств Содружества имеет исключительно важное значение. В тоже время структура поддержки в государствах, являющихся членам ВТО, может быть изменена в сторону мер, разрешенных их правилами. В целях защиты отечественных товаропроизводителей представляется необходимым применение унифицированных мер тарифного и нетарифного регулирования в отношении импорта сельскохозяйственной продукции.

Важным направлением поддержки сельского товаропроизводителя является страхование. Развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве является одним из основных направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий. Так, страхование в сельском хозяйстве России осуществляется незначительным количеством сельхозтоваропроизводителей. В этой сфере существуют проблемы по законодательству и независимой экспертизе возникающих рисков, когда страховые компании заинтересованы в доказательстве минимизации ущерба или же в доказательстве того, что ущерб не имел место. В России в 2010 году страховалось 4 % посевов. В 2012 году ситуация стала меняться и было застраховано 10 %. В то же время в 16 регионах не было заключено ни одного договора страхования. В этой связи необходима система сельхозстрахования с оказанием государственной поддержки с унифицированными требованиями, упрощающими правила взаимоотношений между товаропроизводителями и страховщиками, а с другой стороны ужесточающие санкции за нарушение правил.

Также нуждаются в господдержке мероприятия по сохранению и развитию мелиорации земель, а также по устранению недостатка питьевой воды для некоторых регионов.

Учитывая, что хлеб является основой питания большинства населения стран, рынок зерна требует особенно продуманной и эффективной системы мер государственного регулирования. Одна из действенных форм регулирования, используемая государством для обеспечения стабильности зернового рынка является проведение государственных интервенций. Государство в целях регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию может проводить государственные закупочные и товарные интервенции. В целях стабилизации цен на рынке зерна целесообразно проводить точечные государственные товарные интервенции для отдельных отраслей (мукомольной, комбикормовой промышленности) по отдельным регионам.

3. Проблемы развития агропромышленного комплекса государств – участников СНГ

Эффективность функционирования продуктовых рынков стран СНГ, в значительной степени во многом обусловлена предсказуемостью результатами деятельности национальных АПК. В то же время сельское хозяйство сильнее других отраслей зависит от природно-климатических условий, изменений в результате погодных колебаний и хозяйственной деятельности человека. Так, лето 2012 года выдалось аномальным на всем постсоветском пространстве: какие-то регионы страдали от засухи, где-то не прекращались проливные дожди. От подобных природных явлений пострадали многие государства.

В России от засухи пострадали регионы Центральной части и юга России, Сибири: Воронежская, Липецкая, Тульская, Волгоградская, Ростовская, Пензенская и Саратовская области, Республика Калмыкия и Алтайский край. С учетом засухи и вымерзания было потеряно 5,3 млн га посевов зернового клина. Для сравнения: в 2010 году потери составляли 13,3 млн га. Вместе с тем аномально высокие температуры способствовали росту численности особо опасных вредителей сельхозкультур, таких, как саранчовые и луговой мотылек, которыми по состоянию на конец июня 2012 года было заселено 4,6 млн га. В связи с такими явлениями средняя урожайность зерновых культур в текущем году по сравнению с прошлым годом снизилась с 33 центнеров до 23 центнеров с гектара. В 20 регионах отмечается недобор урожая, что составляет, по оценке порядка 14 млн т, а также недобор кормовых культур, что негативно сказывается на продуктивности и поголовье скота.

В Республике Молдова засушливые периоды охватывают всю ее территорию, но особенно подвержены засухе южные районы страны. Также значительный ущерб наносят сельскому хозяйству наводнения, вызванные проливными дождями и разливами рек. По имеющейся информации в текущем году от этих явлений пострадали 90 % сельхозугодий.

В Республике Армения ежегодные потери урожая в результате засухи, града, ранних весенних заморозков, суховеев, селевых потоков и других стихийных бедствий, согласно оценки, составляют в среднем 35-40 млрд драмов.

В Республике Казахстан в 2012 году из-за засухи урожайность зерновых культур резко снизилась. В этой связи производство зерновых культур по оценкам может сократиться по сравнению с прошлым годом почти в два раза.