Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (стр. 10 )

Первым этапом проекта было определение приоритетности адаптации национальных законодательных актов к директивам ЕС, которое проводилось экспертным путем, исходя из представления об их актуальности для Украины и предусмотрения возможностей организации этой работы. С этой целью из 19 директив ЕС в сфере охраны водных ресурсов и присоединенной к ним Директивы 96/61/ЕС об интегрированном предотвращении загрязнения и контроле были выбраны 6 первоочередных документов, которые подлежат сравнению с украинскими правовыми документами (Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года относительно основ деятельности Сообщества в сфере водной политики; Директива Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 года об интегрированном предотвращении загрязнения и контроле; Директива 91/271/ЕЕС об очистке городских сточных вод; Директива 80/788/ЕЕС о качестве воды, предназначенной для употребления человеком; Директива Совета 76/160/EEC о качестве воды, предназначенной для купания; Директива 91/676/ЕЕС об охране вод от загрязнения, которое вызвано нитратами из сельскохозяйственных источников).

Для первоочередной разработки были принятые три директивы (2000/60/ЕС, 96/61/ЕС и 91/271/ЕЕС), для которых были составлены и проанализированы таблицы соответствия и подготовлены следующие выводы:

·  ни одна из статей трех рассмотренных директив не противоречит 14-ти основным принципам охраны окружающей природной среды, изложенным в статье 3 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»;

·  все три директивы содержат прогрессивные положения, реализация которых должна оказывать содействие повышению эффективности водоохранной деятельности;

·  в процессе разработки и анализа таблиц соответствия национальному законодательству этих директив не выявлены каких-либо непреодолимых препятствий к переносу их норм в экологическое законодательство Украины;

·  исходя из стратегии вхождения Украины в перспективе в ЕС, адаптация ее национального законодательства к законодательству ЕС представляется целесообразной;

·  в связи с отсутствием в Украине законодательно утвержденной современной водной политики, принятие как закон основных положений директивы 2000/60/ЕС может наилучшим образом заполнить этот пробел. Главный ожидаемый при этом результат - обеспечение полного использования средств сбора за специальное водопользование по прямому назначению для стимулирования водоохранной деятельности в пределах речного бассейна;

·  в Украине осознаны, но не реализуется современный подход к интегрированному предотвращению загрязнения, который предлагается в директиве 96/61/ЕС, признанный прогрессивным во всем мире и широко используемый в развитых странах. Закрепление этого подхода в законодательстве Украины будет оказывать содействие его выходу на новые рубежи;

·  в Украине нет закона о городских сточных водах, тогда как они является одним из основных источников загрязнения природных вод. Принятие национального закона, адаптированного к директиве 91/271/ЕЕС, позволит устранить этот пробел;

Предложения по результатам выполненной работы были сведены к следующему:

·  необходимо организовать работу по адаптации национального законодательства по трем вышеприведенным первоочередным директивам ЕС;

·  для организации выполнения работ в полном объеме для всех 119 директив, которые подлежат перенесению в национальное экологическое законодательство (в том числе 11 директив по качеству воды), необходимо принять на государственном уровне соответствующую программу.

Исходя из экспертной оценки возможные сроки и финансовые расходы по подготовке проектов национальных законов, идентичных для трех избранных первоочередных директив ЕС, могут составить от 10 до 15 месяцев и от 120 до 180 тыс. гривен каждая. (Национальный отчет Украины по проекту «Гармонизация природоохранного законодательства Приднепровских стран с законодательством стран-членов ЕС» //. Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра. - Киев - Харьков, 2003

В рамках проекта „Украинско-европейский консультативный центр по вопросам законодательства (UEPLAC)”, который выполнялся в рамках Программы ТАСІС консорциумом GTZ-IRZ-PLEY, в 2003 году были выполнены сравнительные исследования в приоритетных сферах адаптации, в том числе, в сфере охраны окружающей среды.

Оценка уровня соответствия законодательства Украины к законодательству Евросоюза была сделана согласно следующим категориям:

·  не гармонизовано - правовая область находится на раннем этапе развития и в ее структуре отсутствуют определенные правовые инструменты регулирования сектора;

·  гармонизация длится - первые шаги в применении данного правового инструмента были уже сделаны, или подготовлены обстоятельные проекты законодательных актов, которые находятся на рассмотрении в Правительстве или Верховной Раде;

·  гармонизация на завершающей стадии - основные элементы указанного правового механизма присутствуют во внутренней правовой системе. Этот правовой механизм развивается по тем же принципам и в том же направлении, как в Евросоюзе;

·  гармонизовано - правовые нормы и инструменты отвечают законодательству Евросоюза.

Результаты анализа приведены в Таблице 5.

В разделе „Охрана водных ресурсов” отмечено, что если сравнивать недавно принятые законодательные акты Украины с нормативными документами Евросоюза, можно сделать вывод, что в Украине уже начат процесс усовершенствования законодательства на основе права Евросоюза. Однако, несмотря на изменения, которые вносились в законодательство с целью приведения последнего в соответствии с правом Евросоюза, все еще существуют определенные проблемы, которые необходимо решить через усовершенствование регулятивной части. Общий вывод по большинству рассмотренных директив ЕС - „гармонизация длится”, лишь относительно Директивы 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 01.01.01 года, которая устанавливает рамки действий Сообщества в сфере водной политики (Водная Рамочная Директива) процесс определен, как „гармонизация на завершающей стадии” (Каманін А., Навколишне середовище. Наближення законодавства України до законодавства Європейського Союзу // Українсько-Європейський консультативний центр з питань законодавства // К., 2003)

Государственный департамент по вопросам адаптации законодательства в 2006 году подготовил „Обзор состояния адаптации законодательства Украины к acquis communautaire”, в основу которого был положен метод сравнения положительных положений, закрепленных в актах обязательной юридической силы вторичного законодательства ЕС и положительных положений нормативных актов Украины. Обзор не содержит основательного анализа природы несоответствий и путей их устранения. Прежде всего это обусловлено тем, что на нынешнем этапе адаптация должна основываться на принципе целесообразности, т. е. в процессе адаптации нужно учитывать прежде всего последствия внедрения норм, предусмотренных актами acquis communautaire, с точки зрения их влияния на экономическую, социальную и политическую ситуацию в Украине. Следовательно, главной целью этого обзора являются создание основ для разработки программы дальнейших действий в сфере адаптации и предоставления возможности эффективно определять приоритеты адаптации.

По результатам осуществленного исследования при оценке общего состояния адаптации законодательства Украины к acquis communautaire в сфере окружающей среды, отмечается, что Закон Украины „Об охране окружающей природной среды” - основополагающий акт в экологическом законодательстве, закрепляет принципы охраны окружающей среды аналогичные тем, на которые основана природоохранная политика ЕС. Тем не менее, в ЕС мероприятия по охране окружающей среды распространены на более широкий круг объектов охраны и охватывают более широкий круг источников загрязнения. Следовательно, учитывая то, что уровень охраны в законодательстве Украины в целом отвечает европейскому, адаптация законодательства должна происходить путем постепенного увеличения охвата объектов охраны и источников загрязнения. В частности, к этому полю деятельности необходимо отнести подземные воды, выбросы в атмосферу транспортными средствами, захоронение отходов, деятельность мусоросжигательных предприятий, территории миграции, распространения или генетического обмена диких видов животных и т. п. Постепенность этого расширения обусловлена капиталоемкостью мероприятий по охране окружающей среды.

Анализ современного состояния адаптации законодательства в сфере окружающей среды по направлению "Борьба с загрязнением воды" позволяет авторам сделать вывод, что уровень адаптации законодательства является средним. Вместе с тем, определенные положения актов acquis communautaire не учтены в украинском законодательстве. Так, не определен перечень веществ, выбросы которых в воду должны быть контролируемы со стороны государства. Кроме того, не предусмотрены правила специального обращения с подземными водами. Также не учтены положения о необходимости проведения экологической экспертизы всех государственных планов и программ в сферах сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, энергетики, транспорта, обращения с отходами, водного хозяйства, телекоммуникаций, туризма, городского и сельского планирования и землепользования. К тому же, в законах и постановлениях не определена методика анализа качества воды и процедур приведения ее в соответствие к установленным государством стандартам; необходимость и порядок организации водных зон для купания.

Учитывая это, „Обзором” предлагается учесть в законодательстве Украины следующее: статью 5 и Приложение І Директивы 75/440/ЕЭС; статьи 2 и 6 Директивы 76/160/ЕЭС; статьи 2 и 6, перечни І и II Директивы 76/464/ЕЭС; статьи 4, 8, и 9, Перечень І Директивы 80/68/ЕЭС; Приложение III к Директиве 96/61/ЕС; статьи 4 и 6, приложения 11-И 11 Директивы 98/83/ЕС; приложения V и VIII к Директиве 2000/60/ЕС; статью 3 Директивы 2001/42/ЕС; статьи 5 и 6 Директивы 2004/35/ЕС. (Огляд стану адаптації законодавства України до acquis communautaire. - К.: ТОВ "Ніка - Прінт" - 2006. - 516 с.)