Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (стр. 18 )

·  необходимо обеспечить как можно быстрее достижение уровня охраны окружающей среды, которая отвечает уровню ЕС. Там, где будут необходимы наибольшие затраты (например, для достижения норм чистоты воды), необходимо предусмотреть переходные периоды, чтобы затраты на приведение в соответствие не превышали финансовых возможностей государства. Правительство будет стараться получить финансовую поддержку со стороны ЕС.

Дальнейшие подготовительные действия связаны с разработкой имплементационных программ для разных подсекторов, связанных с окружающей средой, с целью достижения стандартов ЕС в области охраны окружающей среды в разных временных перспективах и с разными схемами затрат. (Національна стратегія Европейської інтеграції (Проект).- Київ, 2005 // http://www. eerc. )

В проектах „Стратегичкской программы действий для бассейна Днепра и механизмы ее реализации” и „Национального плана действий Украины по экологическому оздоровлению бассейна Днепра”, разработанных в рамках Программы ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (2000 – 2004 годы), в том числе во исполнение „Плана мероприятий по реализации Закона Украины от 9 июля 2003 года „О ратификации Протокола о воде и здоровье к Конвенции об охране и использовании трансграничных водостоков и международных озер 1992 года”, отмечается, что устойчивое природопользование и охрана окружающей природной среды в бассейне Днепра обеспечивается созданием эффективных правовых и нормативных механизмов. Выполнение указанных задач на национальном уровне нуждается в реализации следующих мероприятий, выполнение которых будет оказывать содействие адаптации природоохранного законодательства Украины к законодательству ЕС:

1. Научно обоснованное усовершенствование природоохранной правовой и нормативной базы и ее интеграция в концепцию устойчивого развития (экспертная оценка стоимости мероприятий по направлению - 1.2 млн. долл. США), в том числе:

Разработка законов и нормативных документов:

·  Проект Закона Украины „Об основных направлениях государственной экологической политики в сфере использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на период до 2020 года” (с включением национальных планов действий по использованию и охране трансграничных водных объектов и общегосударственных (национальных) экологических программ бассейнов Днепра, Северского Донца, Днестра, Южного Буга и Дуная);

·  Проект Закона Украины „О концепции развития водного законодательства”;

·  Положение об экологическом аудите;

·  Положение об экологическом лицензировании;

·  Положение о сертификации экологически опасной продукции, уровней вредного биологического и физического влияния;

·  Положение об экологическом страховании;

Внесение изменений и дополнений в законы:

·  “Об охране окружающей природной среды”, с целью дальнейшего усовершенствования экономического механизма природопользования и финансовой системы управления экологическими платежами;

2. Научно обоснованное развитие нормативно-правовой базы бассейнового управления водными ресурсами (экспертная оценка стоимости мероприятий по направлению – 4,26 млн. долл. США)

Разработка новых законодательных актов и внесение изменений и дополнений в существующие законы

·  Проект Закона Украины „О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Украины”;

·  Проект Закона Украины „О бассейновом управлении использованием, воспроизводством и охраной водных ресурсов”;

Разработка новых нормативных документов:

·  Порядка установления экологических нормативов и категорий качества воды в пределах речного бассейна;

·  Порядка установления участков (зон) водных объектов, которые нуждаются в особой охране, их классификации и регистрации;

·  Порядка установления стандартов качества воды для участков водных объектов, которые нуждаются в особой охране;

·  Положение о разработке бассейновых программ водопользования, охраны и воспроизводства водных ресурсов;

·  Внедрение наилучших существующих природоохранных технологий и наилучших в экологическом отношении практик хозяйственной деятельности, в т. ч., переход на наилучшие доступные технологии в области нормирования сбросов сточных вод, регулирования гидрологического режима, оборотного и повторного водоснабжения, орошения и т. п..

3. Подготовка и подписание Соглашения о сотрудничестве в области использования и охраны бассейна реки Днепр (экспертная оценка стоимости мероприятий по направлению - 0.07 млн. долл. США), в том числе:

·  обеспечение участия в разработке, заключении и ратификации межгосударственного соглашения (конвенции) между Украиной, Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам экологического оздоровления бассейна Днепра и Протоколов к ней;

·  обеспечение участия в разработке законодательной и нормативной базы по: сохранению биологического и ландшафтного разнообразия бассейна Днепра; трансграничного экологического мониторинга; межгосударственного информационного обмена и поддержки межгосударственной информационной системы экологического управления;

4. Гармонизация законодательства в области предотвращения химического, биогенного и радионуклеидного загрязнения окружающей среды согласно подходам ЕС (экспертная оценка стоимости мероприятий по направлению - 0.36 млн. долл. США), в том числе:

·  разработка Концепции и Государственной программы адаптации экологического водного законодательства Украины к законодательству ЕС;

·  транспозиция (перенесение) первоочередных директив ЕС в экологическое законодательство Украины, в том числе: Директивы 2000/60/ЕС, которая устанавливает основу действий в сфере водной политики; Директивы 96/61/ЕС об интегрированном предотвращении загрязнения и контроле; Директивы 91/271/ЕЕС об очистке городских сточных вод; других директив ЕС в экологическое законодательство Украины. (Національний план дій України з екологічного оздоровлення басейну Дніпра (проект) / Програма ПРООН-ГЕФ екологічного оздоровлення басейну Дніпра. К., 2004; Стратегічна програма дій для басейну Дніпра і механізми її реалізації (проект) / Програма ПРООН-ГЕФ екологічного оздоровлення басейну Дніпра. К., 2004).

В 2005- 2008 годах в Украине выполняется проект ”Реформирование правовой базы и укрепление институциональной способности развития экологической разрешительной системы в Украине” (Грант Фонда институционального развития №ТГ055860 Международного банка реконструкции и развития), который явился логическим продолжением предоставления консультативной и технической помощи, которая осуществлялась по проекту «Предотвращение и контроль загрязнений в Украине», выполненным в 2003 году.

Целью проекта являются укрепление важнейших институциональных способностей для формулирования, внедрения и мониторинга современных природоохранных стратегий в соответствии со стандартами ЕС.

Среди ожидаемых результатов можно назвать следующее:

·  помощь в реформировании регуляторной базы Украины с целью внедрения интегрированной системы предотвращения и контроля загрязнения и приведение ее в соответствие с требованиями ЕС;

·  подготовку правовой базы для интегрированных экологических разрешений;

·  улучшение инвестиционного климата вследствие рационализированных, более предвиденных и справедливых условий экологического лицензирования и проведения проверок;

·  повышение эффективности охраны окружающей среды.

Среди направлений деятельности проекта, общий бюджет которого составляет 445 тыс. долл. США, выделяется следующие, которые имеют непосредственную связь с адаптационными процессами в Украине:

- Подготовка программного документа Правительства Украины по предотвращению и контролю загрязнения в Украине. Документ, разрабатываемый Минприроды вместе с Министерством промышленной политики и Министерством экономики, будет содержать обоснование и описание целей перехода к природоохранному разрешительному режиму, который отвечает требованиям ЕС. Программа также должна включать описание ключевых элементов новой системы, анализ изменений, с которыми столкнутся разные заинтересованные стороны этого процесса, а также план внедрения. Документ также будет содержать программу укрепления правовой базы и анализ масштабов тех изменений, которые необходимо внести в другие правовые и нормативные акты. Этот документ станет предметом рассмотрения и консультаций со всеми заинтересованными сторонами, включая отраслевые министерства, Верховную Раду, областные и местные органы управления, неправительственные организации, научные круги и, прежде всего, представителей промышленности. Разработка программы и проведение консультаций по ее содержанию будет координироваться учреждениями, которые должны быть созданы Минприроды, а именно, Департаментом выдачи разрешений. После проведения консультаций документ, который будет содержать изложение официальной политики, будет представлено на утверждение в Кабинет Министров Украины;

- Подготовка изменений в основные законодательные и нормативно-правовые акты для создания системы экологических разрешений наподобие той, что существует в ЕС. Будет проведена детальная оценка законодательных и нормативно-правовых актов, основным результатом которой станет подготовка детального стратегического плана действий по внесению законодательных и нормативно-правовых изменений, включая предлагаемые поправки к Закону Украины «Об охране окружающей природной среды» и других законодательных и нормативно-правовых актов. После общественных консультаций по стратегии правительства («Белой книги») юристы проанализируют и подготовят проекты основных документов, необходимых для внедрения интегрированного разрешения для больших предприятий и упрощенных разрешительных режимов для остальных объектов регулирования. В новой законодательной и нормативно-правовой системе будут систематически определены и кодифицированы все необходимые понятия и общие составные части разрешений для разных типов установок. В ней необходимо будет также определить распределение разрешительных функций и обязанностей и основные элементы процедуры получения разрешений;

- Разработка руководящих указаний по процедурным вопросам. Эти инструменты будут разработаны как для интегрированного, так и для упрощенного разрешительных режимов в виде правил внедрения. Они будут представлять собой набор документов и процедур для разрешительных органов и для предприятий, в том числе будут содержать описание разрешительных процедур, формы заявок и разрешений. Они будут отвечать регуляторной базе Украины, стандартам ЕС и условиям международной торговли выбросами по Киотскому протоколу;